濟政發(fā)〔2014〕8號《濟南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕4號文件化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕4號文件化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)





濟政發(fā)〔2014〕8號

JNCR-2014-0010005

　

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕4號）精神，有效化解鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，按照尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，積極改善宏觀(guān)調控，有效發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，著(zhù)力建設資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，全力消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，大力優(yōu)化產(chǎn)能結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善現代市場(chǎng)體系，努力營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節能減排的市場(chǎng)環(huán)境。加強政府引導，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)各項工作有序開(kāi)展。

2.堅持化解過(guò)剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結合。全面淘汰壓縮落后產(chǎn)能，優(yōu)化全市產(chǎn)能布局。強化創(chuàng )新驅動(dòng)，提高自主創(chuàng )新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3.堅持維護社會(huì )穩定和保障各方利益。嚴格執行相關(guān)法律法規和政策規定，妥善解決企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工分流安置等問(wèn)題，依法維護各方合法權益，確保社會(huì )穩定。

4.堅持推進(jìn)節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著(zhù)力發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟和節能減排新技術(shù)新工藝，不斷提高“三廢”綜合治理和利用效率，努力實(shí)現資源能源集約節約利用，全面提升清潔生產(chǎn)水平。

　　二、主要目標

力爭到2017年達到以下目標：

（一）產(chǎn)能規模合理適度。鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)產(chǎn)能規?？刂圃诤侠矸秶鷥?，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障基本相適應。濟鋼集團有限公司全面完成山鋼集團下達的產(chǎn)能控制任務(wù)。煉油產(chǎn)能保持基本穩定。水泥熟料產(chǎn)能利用率達到90%以上。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)占有率有較大提升，企業(yè)核心競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)盈利水平回歸合理，運行質(zhì)量實(shí)現好轉。鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，品種鋼比例達到45%左右，新型干法水泥比重達到100%，汽、柴油質(zhì)量分別達到國五、國四標準。

（三）節能減排成效明顯。全面完成省下達的重點(diǎn)用能企業(yè)節能目標任務(wù)。鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或超過(guò)國內先進(jìn)水平，主要耗能設備（變壓器、電動(dòng)機、中央空調等）總體達到國家Ⅰ級能效水平。清潔生產(chǎn)、污染治理和資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。

　　三、重點(diǎn)工作

（一）強化產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，嚴控產(chǎn)能規模。按照國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，全面加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，嚴格限制鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)的高能耗、高排放項目，原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)布點(diǎn)，嚴格控制新增水泥粉磨布點(diǎn)。對確需建設的項目，必須制定等量或減量置換方案，實(shí)施等量或減量置換。根據《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（山東省2013年本）的通知》（魯政發(fā)〔2013〕32號）規定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目，以及新建煉油和擴建一次煉油項目，由國家發(fā)展改革委核準；水泥項目由省發(fā)展改革委核準。各級各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式違規核準、備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、一次煉油等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理相關(guān)土地供應、能評和環(huán)評審批、新增授信等手續。

（二）依法規范投資管理，全面清理整頓違規項目。按照省統一部署，依據有關(guān)法律法規規定，堅持突出重點(diǎn)、標本兼治、懲防并舉、系統治理的原則，分類(lèi)妥善處理鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的違規建設項目。未開(kāi)工的違規項目一律不得開(kāi)工建設；已開(kāi)工的違規項目一律停建，確需建設的，上報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核同意并按規定完善相關(guān)手續后再行建設，未經(jīng)國家認定的一律不得繼續建設。對隱瞞不報的在建違規項目一經(jīng)查實(shí)，立即依法責令停建并嚴肅處理。對已建成的違規建設項目，依據國家有關(guān)規定和省確定的原則進(jìn)行全面清理整頓。

（三）落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，認真落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕8號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕41號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕38號）精神，以及省批復的《濟南市水泥磨機產(chǎn)能置換改造實(shí)施方案》（魯經(jīng)信原字〔2013〕592號），濟鋼集團有限公司要全面完成鋼鐵產(chǎn)能控制任務(wù)；對鋼鐵等行業(yè)的違規項目、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝項目實(shí)施關(guān)停淘汰；全市淘汰可用于置換的水泥磨機產(chǎn)能806萬(wàn)噸；逐步淘汰200萬(wàn)噸/年（含）以下煉油常減壓裝置。

（四）加大技術(shù)創(chuàng )新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。利用產(chǎn)能過(guò)剩形成的倒逼機制，全面落實(shí)我市引進(jìn)海內外高層次人才相關(guān)政策規定、打造科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地若干政策措施和深化科技創(chuàng )新體系改革有關(guān)要求，充分發(fā)揮科技、教育、人才等優(yōu)勢，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，著(zhù)力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，增強企業(yè)核心競爭力。加強海洋工程用鋼、高等級造船板、壓力容器板等高端產(chǎn)品研發(fā)，加大節能新技術(shù)應用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)開(kāi)發(fā)窯爐余熱利用、協(xié)同處置城市垃圾等先進(jìn)生產(chǎn)和節能減排工藝技術(shù)。支持煉油行業(yè)重點(diǎn)攻克劣質(zhì)原油加工、高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)、節能減排等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現原料多元化和加工生產(chǎn)低碳化。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目實(shí)施等量或減量置換，引導產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的區域集中。推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、水泥、煉油等企業(yè)搬遷或轉產(chǎn)。支持平陰山水水泥有限公司建設水泥窯處理城市垃圾暨余熱發(fā)電工程項目。引導市區水泥生產(chǎn)能力有序轉移和環(huán)保搬遷，推進(jìn)山東水泥廠(chǎng)有限公司現有熟料、水泥產(chǎn)能及濟南世紀創(chuàng )新水泥有限公司現有熟料產(chǎn)能外遷，置換升級濟南世紀創(chuàng )新水泥有限公司水泥產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化我市水泥產(chǎn)能布局。培植壯大市場(chǎng)競爭力強、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，鼓勵支持山水集團等骨干企業(yè)實(shí)施兼并重組，做優(yōu)做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)影響力和帶動(dòng)力。

（六）調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，大力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持濟鋼集團有限公司發(fā)展品種鋼及鋼材深加工，鼓勵建設鋼鐵物流園，并結合電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展現代鋼鐵物流。鼓勵水泥企業(yè)生產(chǎn)高標號水泥、特種水泥、高性能混凝土等新產(chǎn)品，逐步降低32.5復合水泥產(chǎn)品使用比重。不斷優(yōu)化成品油質(zhì)量，確保同步甚至超前達到國家持續提升的標準要求。著(zhù)力擴大建設領(lǐng)域鋼材、水泥等市場(chǎng)需求，在公共建筑、大型建筑推廣應用鋼結構，并進(jìn)一步提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標準，帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代。全面落實(shí)節能、節材政策措施，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材應用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級需求。積極適應推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化需要，挖掘國內市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，鞏固擴大國際市場(chǎng)，推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。

四、保障措施

（一）健全行業(yè)管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實(shí)工業(yè)和行業(yè)發(fā)展規劃，認真執行國家鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和水泥、煉油等行業(yè)準入條件，規范行業(yè)管理。支持我市企業(yè)積極爭取列入國家公告符合條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，加強相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)監測，完善信息預警機制，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)供需、產(chǎn)能利用等信息。

（二）強化節能環(huán)保約束。加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查，從源頭上杜絕能源浪費。強化節能監督檢查，嚴格執行國家、省強制性能耗限額標準，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源。加強環(huán)保準入管理，認真落實(shí)我市大氣污染防治行動(dòng)計劃，嚴格執行省區域性大氣污染物綜合排放標準，嚴控區域主要污染物排放總量。進(jìn)一步加強區域規劃環(huán)境影響評價(jià)，對環(huán)境功能區質(zhì)量不達標的縣（市）區實(shí)行污染物倍量替代。完善動(dòng)態(tài)監測體系，對鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)重點(diǎn)污染源全部安裝在線(xiàn)監控設備，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，加大動(dòng)態(tài)監控力度，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)。

（三）加大土地管理力度。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增使用土地加強審核，未經(jīng)核準、備案的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目一律不得批準使用土地。清理整頓產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建設項目使用土地問(wèn)題，依法查處土地違法行為。全面清理項目用地優(yōu)惠政策，取消產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠。

（四）落實(shí)價(jià)格和資金政策。有效發(fā)揮價(jià)格政策調節作用，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準及污染物排放不達標、總量排放超標的企業(yè)，嚴格執行懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。強化市財政資金使用管理，堅決遏制各類(lèi)財政資金流向產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。積極爭取國家、省結構調整和轉型升級專(zhuān)項資金以及淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，支持壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

（五）發(fā)揮金融政策調節作用。對不能按時(shí)完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)、未認真執行環(huán)保排放標準的企業(yè)，實(shí)行限制性信貸政策。商業(yè)銀行在嚴格防范風(fēng)險的前提下，對擬兼并重組和轉移境外的過(guò)剩產(chǎn)能，要積極探索開(kāi)展并購貸款和境外貸款業(yè)務(wù)；對擬轉型升級的過(guò)剩產(chǎn)能，應合理滿(mǎn)足其節能減排、安全生產(chǎn)和技術(shù)改造等貸款需求。對整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，應積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可延長(cháng)至7年。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴大直接融資規模，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、科技創(chuàng )新和節能環(huán)保工程。

（六）妥善安置企業(yè)職工。各級各部門(mén)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實(shí)相關(guān)政策規定，積極穩妥解決職工勞動(dòng)合同變更、社會(huì )保險欠費及關(guān)系接續、拖欠職工工資支付、集資償還等問(wèn)題。接收和安置被兼并重組企業(yè)職工，應按國家、省有關(guān)法規和政策規定簽訂勞動(dòng)合同，依法規范用工。因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的富余人員，應采取多種方式和渠道妥善安置，并落實(shí)自主創(chuàng )業(yè)、幫扶就業(yè)等政策。同時(shí)，積極提供就業(yè)崗位，加大就業(yè)指導力度，切實(shí)做好企業(yè)職工分流安置和就業(yè)工作。

（七）完善監督檢查制度。加強對本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，建立執法問(wèn)責制，對工作不力的縣（市）區政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報批評。加大案件查辦力度，對經(jīng)查實(shí)的違法違規建設項目，按照有關(guān)規定處理，依法追究相關(guān)責任人的責任。有效發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾監督作用，拓寬監管渠道，推動(dòng)工作落實(shí)。

各級要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，強化措施，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據職責任務(wù)制定工作方案，完善配套政策，特別是國土資源、環(huán)保、金融等部門(mén)要切實(shí)加強監管，嚴把土地、環(huán)保、信貸關(guān)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

濟南市人民政府

2014年4月18日　

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/56375.html

本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)