濟政辦發(fā)〔2015〕14號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于認真落實(shí)計量發(fā)展規劃進(jìn)一步提升計量服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于認真落實(shí)計量發(fā)展規劃進(jìn)一步提升計量服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)





濟政辦發(fā)〔2015〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院計量發(fā)展規劃，進(jìn)一步提升計量服務(wù)水平，有力促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以保障和改善民生為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為手段，以法制計量、民生計量、能源計量、科技計量、產(chǎn)業(yè)計量為重點(diǎn)，建立完善與省會(huì )城市經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步相適應的計量技術(shù)支撐、計量監督管理和誠信計量體系，大力提升計量基礎保障和服務(wù)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

（二）工作目標。

1.計量基礎保障能力不斷增強。圍繞我市交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品等6大支柱產(chǎn)業(yè)的計量需求，建立符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高水平量值傳遞和量值溯源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)量傳溯源）體系及計量檢測技術(shù)服務(wù)平臺。到2016年和2020年，市級社會(huì )公用計量標準分別達到135項和160項，縣級社會(huì )公用計量標準平均分別達到20項和30項。全市計量檢定、校準項目數量逐年增長(cháng)，到2020年總數達到800項以上，量傳溯源體系覆蓋率達到95%以上。

2.民生計量保障能力全面提升?；窘嘭熋鞔_、行為規范、監督有效、保障有力的計量監管體制。到2020年，國家重點(diǎn)管理計量器具受檢率達到95%以上，全市重點(diǎn)用能單位能源計量器具配備率達到國家規定要求，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達到90%以上，城鎮及社區醫療衛生機構醫療計量器具檢定率達到95%以上，引導并培育誠信計量示范單位300家以上。

3.計量科技創(chuàng )新能力持續提高。圍繞推進(jìn)計量科技創(chuàng )新成果應用和保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，逐步提升全市科學(xué)計量水平。到2020年，全市完成省部級及以上科研項目2項，主導或參與制（修）訂計量技術(shù)規范5項以上，重點(diǎn)在能源資源、環(huán)境監測、安全防護、醫療衛生等領(lǐng)域加強計量檢測技術(shù)研究，提高檢測能力。

4.計量人才隊伍建設長(cháng)足發(fā)展。建立滿(mǎn)足計量能力提升和計量科研需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍。到2020年，力爭市級法定計量檢定機構具備高級工程技術(shù)人員資格的比例達到20%；縣級法定計量檢定機構具備中級以上工程技術(shù)人員資格的比例達到20%。工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)配備滿(mǎn)足需求的專(zhuān)職計量人員。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)基礎，服務(wù)社會(huì )發(fā)展。

1.科學(xué)規劃全市量傳溯源體系。圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，統籌社會(huì )計量資源，科學(xué)規劃計量量傳網(wǎng)絡(luò )建設，合理布局量傳溯源能力建設項目，確定量值傳遞和法制計量檢定范圍。

市級計量技術(shù)機構：立足重點(diǎn)、特色項目，建立全市最高社會(huì )公用計量標準，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大宗能源計量、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測、安全防護等量傳溯源需求，重點(diǎn)滿(mǎn)足食品安全、安全生產(chǎn)以及特種設備安全、節能減排、環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展需要。

縣級計量技術(shù)機構：立足量大面廣的強制檢定項目，兼顧當地工業(yè)企業(yè)量傳溯源需求，建立本縣（市）區最高社會(huì )公用計量標準，服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)、城鎮化建設、小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作計量器具的量傳溯源需求，重點(diǎn)滿(mǎn)足食品安全、安全生產(chǎn)、貿易結算、醫療衛生等領(lǐng)域發(fā)展需要。

專(zhuān)項授權計量機構：對專(zhuān)業(yè)性強、行業(yè)特點(diǎn)突出、數量大的計量器具，授權有關(guān)機構開(kāi)展量傳溯源工作。

2.完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，利用省會(huì )城市科教資源優(yōu)勢，調動(dòng)相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等社會(huì )計量資源，依托我市計量檢定機構，加強產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈需要的全面計量檢定、校準及測試服務(wù)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)計量體系。圍繞我市材料試驗機、氣體檢測報警器、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)，加強省計量重點(diǎn)實(shí)驗室建設，增加產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測量測試裝備，為構建我市現代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

3.強化全市能源資源計量服務(wù)體系建設。大力推動(dòng)能源計量專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室建設，打造能源計量研發(fā)平臺，增強能源計量技術(shù)與標準的研發(fā)能力，提高能源計量測試服務(wù)水平，滿(mǎn)足高精度、大量程等項目要求。推動(dòng)建設覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測系統，為我市節能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有效技術(shù)支持。積極推進(jìn)碳計量、能源資源計量檢測技術(shù)研究和成果轉化，有效開(kāi)展能源計量檢測、大宗物料貿易公正計量、能源計量審查等服務(wù)活動(dòng)。

4.加強企業(yè)計量檢測能力和管理體系建設。鼓勵企業(yè)建立符合要求的計量實(shí)驗室和計量控制中心，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節合理配置計量器具，實(shí)現對生產(chǎn)過(guò)程的精確控制和計量檢測數據的有效應用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品升級。新建企業(yè)、新上項目等計量檢測能力要與其他基礎建設一起設計、施工和投入使用。按照分類(lèi)指導原則，引導企業(yè)推廣先進(jìn)計量管理模式，全面提升企業(yè)計量管理水平和檢測能力，有效發(fā)揮計量在創(chuàng )建品牌、節能降耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益中的作用。

5.提升全市計量器具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力扶持我市具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的計量?jì)x器儀表企業(yè)發(fā)展，力爭建立材料試驗機、氣體檢測報警器全國研發(fā)和生產(chǎn)基地。加強新型傳感器及高端儀器儀表設計、制造、仿真、驗證技術(shù)自主創(chuàng )新和專(zhuān)用設備研發(fā)，改進(jìn)工程方法和技術(shù)，完善制造裝備，提升工藝水平，提高產(chǎn)品的可靠性、穩定性和一致性，促進(jìn)自主研發(fā)產(chǎn)品在重大工程項目中的推廣應用。圍繞工業(yè)轉型升級需要，積極培育高性能、高適用、數字化、智能化儀器儀表和在線(xiàn)檢測技術(shù)研發(fā)能力，著(zhù)力推動(dòng)計量器具制造企業(yè)發(fā)展。

（二）加強監管，規范計量秩序。

1.加強計量監管體系建設。進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的計量管理責任，科學(xué)確定監管職責范圍。全面推進(jìn)“數字計量”建設，建設計量信息化管理系統，完善強制檢定計量器具檔案和計量制造許可證數據庫；建立對計量技術(shù)機構和計量器具生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的監管措施，健全計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度；加強計量社會(huì )監督，充分發(fā)揮新聞輿論、社會(huì )團體、人民群眾的監督作用，不斷拓寬計量監督渠道。

2.強化能源資源計量監管。強化用能單位的能源資源計量主體責任，引導用能單位合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系，實(shí)現實(shí)時(shí)監測。加強能源資源計量數據分析、使用和管理，對各類(lèi)能源資源消費實(shí)行分類(lèi)計量。對用能單位能源資源計量器具配備和強制檢定加大監管力度，依法實(shí)施能源資源計量審查，組織開(kāi)展能源計量示范、能效對標計量診斷等活動(dòng)，推行計量精細化管理方法和手段，推進(jìn)能效標識計量監管，為用能單位實(shí)現節能減排增效目標提供有效服務(wù)。

3.實(shí)施民生計量和安全計量監管。加大對食品安全、貿易結算、醫療衛生、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域計量器具的監督檢查，強化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監管，完善定量包裝商品企業(yè)計量保證能力監管模式。對涉及安全防護用計量器具的制造、使用環(huán)節加大監管力度，形成長(cháng)效監管機制，為生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通安全等提供量值準確可靠的計量器具。

4.推進(jìn)誠信計量體系建設。建立健全誠信計量分類(lèi)監管、誠信計量信用信息收集發(fā)布、守信激勵和失信懲戒、計量失信“黑名單”等制度。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者誠信計量自我承諾活動(dòng)，完善誠信計量檔案，培育誠信計量示范單位。在集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲業(yè)、商店超市、醫院、制鏡行業(yè)等建立以經(jīng)營(yíng)者自我承諾為基本框架的誠信計量體系，并將誠信計量擴展到公用事業(yè)、道路交通等領(lǐng)域。創(chuàng )建行業(yè)誠信計量承諾聯(lián)盟，引導推動(dòng)行業(yè)組織制定行業(yè)誠信計量守則規范，構建行業(yè)誠信計量體系。加強計量技術(shù)機構誠信建設，增強計量檢測數據的可信度和可靠性。

5.嚴厲打擊計量違法違規行為。加強計量作弊防控、查處技術(shù)研究，提高依法快速查處能力。加大計量器具制造、銷(xiāo)售、使用環(huán)節監管力度，依法嚴厲查處制造、銷(xiāo)售、使用帶有作弊功能計量器具行為。加強執法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應和執法聯(lián)動(dòng)機制。加強行業(yè)性、區域性計量違法問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展食品和化妝品包裝計量監督檢查，依法整治過(guò)度包裝行為；實(shí)施房間空氣調節器、平板電視、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機、家用熱水器等高效節能產(chǎn)品專(zhuān)項檢查，依法打擊虛標能效行為。

（三）科技引領(lǐng)，提升支撐能力。

1.推進(jìn)計量標準技術(shù)研究。圍繞我市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強長(cháng)度、熱工、力學(xué)、電磁學(xué)、化學(xué)等專(zhuān)業(yè)計量標準技術(shù)研究。針對企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的計量檢測難題，積極研究計量標準的新技術(shù)，滿(mǎn)足在線(xiàn)動(dòng)態(tài)測量、多參數綜合類(lèi)儀器的計量校準服務(wù)需求。加強非標準、非常規儀器設備量值溯源手段和技術(shù)研究，不斷提升專(zhuān)業(yè)計量測試水平。

2.推動(dòng)計量科技成果轉化。以市場(chǎng)為導向，加強產(chǎn)學(xué)研結合，依托計量技術(shù)機構的高等級精密測量設備和計量專(zhuān)家隊伍，與高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展科研合作和科技交流，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域計量檢測技術(shù)和校準方法研究，大力推進(jìn)計量科研成果推廣應用，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供計量保障。組織開(kāi)展計量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉化。

3.完善計量科研工作機制。積極優(yōu)化計量科研創(chuàng )新環(huán)境，建立科技經(jīng)費保障、計量科技創(chuàng )新和成果轉化機制，健全科研獎勵制度，不斷提升計量科研開(kāi)發(fā)能力和水平。完善計量科研交流合作制度，學(xué)習和引進(jìn)國內外先進(jìn)計量技術(shù)和管理理念，鼓勵我市計量技術(shù)機構參與國家、省級重大計量科技合作項目，推動(dòng)高層次人才交流和學(xué)術(shù)研究。推進(jìn)市內外技術(shù)交流與合作，選派技術(shù)骨干、計量監管人員等參與重大計量課題和防作弊技術(shù)研究。

（四）完善機制，促進(jìn)隊伍建設。建立完善計量人才培養機制，依托高校、科研院所及企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，打造計量技術(shù)人才培養基地，逐步引進(jìn)培養一批高層次計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立市計量專(zhuān)家庫，培養學(xué)科帶頭人，鼓勵中青年科技人員參與國家或地方重大計量科技項目，推進(jìn)計量領(lǐng)域“泉城學(xué)者”建設。加快推進(jìn)實(shí)施注冊計量師制度，不斷提升計量從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。加大對青少年計量科技知識普及力度，積極為中小學(xué)生科技發(fā)明和科學(xué)實(shí)驗提供必要的計量實(shí)驗條件。充分利用計量學(xué)（協(xié)）會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)組織的人力資源，進(jìn)一步壯大我市計量服務(wù)人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級要高度重視計量工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立由質(zhì)監部門(mén)牽頭，發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、商務(wù)、衛生計生、工商、市政公用等部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到困難和問(wèn)題，制定完善相關(guān)政策措施和實(shí)施方案，切實(shí)保障各項工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要明確職責任務(wù)，強化工作措施，互相支持配合，形成推進(jìn)合力。

（二）加大投入力度。認真落實(shí)推進(jìn)公益計量發(fā)展有關(guān)政策，重點(diǎn)支持建立社會(huì )公用計量標準、更新計量技術(shù)裝備等；鼓勵開(kāi)展計量惠民活動(dòng)，將提高鄉鎮、社區醫療服務(wù)和市場(chǎng)公平交易計量保障能力作為政府民生工程的一項重要內容；加大財政資金投入，保障與廣大群眾生活、生命健康安全密切相關(guān)的計量器具強制檢定、定量包裝商品計量?jì)艉勘O督抽查所需費用支出；優(yōu)先支持符合科技政策的計量科研項目，促進(jìn)計量科研成果轉化；在專(zhuān)家選拔以及高層次和優(yōu)秀科技人才培養引進(jìn)方面給予政策支持。

（三）推進(jìn)計量科普和文化建設。加大計量基礎知識普及力度，積極宣傳計量在社會(huì )生活、工農業(yè)、國防、科技等方面的重要作用。結合開(kāi)展“世界計量日”、計量惠民等活動(dòng)，采取計量進(jìn)社區、學(xué)校和開(kāi)放計量實(shí)驗室等方式，充分利用現代媒體，全方位、多角度開(kāi)展計量宣傳教育。加強計量文化研究，打造計量核心價(jià)值理念，用計量文化團結隊伍、振奮精神，不斷增強服務(wù)社會(huì )能力。

（四）強化檢查評估。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對計量工作的監督檢查，分析工作形勢，及時(shí)解決問(wèn)題，確保取得實(shí)效。2016年，市質(zhì)監部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況、各項指標落實(shí)情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)公布評估結果，并根據評估結果提出調整完善相關(guān)工作的意見(jiàn)建議；2020年將對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行全面評估并向社會(huì )公布。

濟南市人民政府辦公廳

2015年7月15日

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