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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2016〕21號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）精神，全面推進(jìn)我市海綿城市建設，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則，以成功爭創(chuàng )國家海綿城市建設試點(diǎn)為契機，將海綿城市建設作為城市發(fā)展的重要方式。自2016年起，全面推進(jìn)我市海綿城市建設，實(shí)現促滲保泉、洪澇控制、雨水資源化利用、污染控制以及新型城鎮化質(zhì)量提升的目標，為建設和諧宜居現代泉城奠定良好基礎。
二、工作目標
以試點(diǎn)區域全面統籌建設為重點(diǎn)和引擎,示范帶動(dòng)推廣區,全面啟動(dòng)市域范圍海綿城市建設：對在建區域或項目，調整落實(shí)海綿城市建設要求,納入項目驗收內容;對新建區域或項目，從規劃策劃起全面落實(shí)海綿城市建設標準與要求;對舊城更新區域或項目，因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設要求。
（一）2017年4月底前全面完成大明湖興隆試點(diǎn)區域（39平方公里）建設任務(wù)并投入使用，實(shí)現區域內年徑流總量控制率達75%的目標。加快濟西推廣區域（62平方公里）建設，2020年年底前實(shí)現區域內年徑流總量控制率達75%的目標。
（二）啟動(dòng)全市海綿城市建設，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實(shí)現就地消納和利用，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。2020年年底前，建成區25%以上的面積達到上述目標要求，其中2017年年底前，建成區基本消除黑臭水體；2030年年底前，建成區80%以上的面積達到上述目標要求。
三、基本原則
（一）堅持規劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。以海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施相關(guān)規劃。從試點(diǎn)中探索總結海綿城市建設模式，發(fā)揮試點(diǎn)區域的示范帶動(dòng)與引擎作用。
（二）堅持民生為本、科學(xué)發(fā)展。堅持把改善城鄉人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設的核心，維護城市良好的生態(tài)功能，實(shí)現生態(tài)建設的良性發(fā)展。
（三）堅持系統治理、全面推進(jìn)。全面落實(shí)海綿城市建設控制目標、指標和技術(shù)要求，實(shí)現自然降水、地表水和地下水系統性治理，以及給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節充分協(xié)調的目標。
（四）堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。充分利用和發(fā)揮濟南坡地與平原復合型城市特點(diǎn)以及水文地質(zhì)狀況等，科學(xué)布局工程項目，充分發(fā)揮自然地形地貌對雨水的積存、滲漏和凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)。
（五）堅持政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
四、加強規劃管控
（一）加快編制規劃。要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃的剛性指標來(lái)控制和實(shí)施。加快編制試點(diǎn)區域控制性詳細規劃。
（二）嚴格管控建設項目。要將海綿城市建設要求嚴格落實(shí)到各類(lèi)建設項目規劃、立項、建設實(shí)施中，抓好土地劃撥及出讓、用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個(gè)管控環(huán)節，確保項目建設符合海綿城市建設要求。
（三）完善標準規范。編制出臺我市海綿城市試點(diǎn)區建設規劃管理技術(shù)要點(diǎn)、海綿城市建設規劃設計導則、海綿城市建設施工及驗收導則、海綿城市設施運行維護導則、區域雨水徑流管理排放制度等，構建適用于坡地平原復合型北方地區海綿城市建設的技術(shù)標準體系。
五、加強建設運營(yíng)管控
（一）項目立項。在項目可行性研究報告和初步設計階段，明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、控制目標及技術(shù)參數等，確保通過(guò)項目實(shí)施達到規劃要求的相關(guān)技術(shù)指標。
（二）規劃管理。新建、改建項目總平面方案要根據規劃條件規定的海綿城市建設相關(guān)指標，增加項目用地中的雨水調蓄利用設施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設施等內容。建設單位在辦理建設工程規劃許可證時(shí)，要進(jìn)行海綿城市建設專(zhuān)項規劃研究，落實(shí)地塊年徑流總量控制指標。
（三）用地管理。按照規劃要求，在辦理建設用地手續前，應明確地塊年徑流總量控制指標和節能減排等方面的相關(guān)要求，確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標，作為建設用地開(kāi)發(fā)建設的規劃條件和用地條件的主要內容。
（四）建設管理。海綿城市工程設施應與主體工程同時(shí)規劃設計、同時(shí)建設、同時(shí)竣工，驗收合格后投入使用。設計單位和審查機構應嚴格按照《海綿城市建設技術(shù)指南（試行）》、《濟南市海綿城市建設規劃設計導則》等進(jìn)行設計和審查。老城區、棚戶(hù)區（含城中村）項目規劃條件中應確定海綿城市控制指標，并按照海綿城市建設標準進(jìn)行建設改造。
（五）竣工驗收及移交。海綿城市工程設施的竣工驗收，應按照相關(guān)施工驗收規范和標準執行，由建設單位組織設計、施工，工程監理等單位驗收，并隨主體工程同時(shí)移交給項目管理單位。在建設工程竣工驗收備案環(huán)節中，各建設單位應當寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況。
（六）運營(yíng)管理。各海綿城市設施維護管理單位或其主管部門(mén)要制定市場(chǎng)化、長(cháng)效化的設施運營(yíng)管理辦法。公建項目的海綿城市設施由各項目管理單位負責日常管理、運行與維護；單位自建的由建設單位負責日常管理、運行與維護；采用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式建設的，合作期內由PPP項目公司負責日常管理、運行與維護，項目移交后，由項目管理單位負責；建筑小區海綿城市設施由業(yè)主單位負責管理、運行及維護。
六、統籌推進(jìn)海綿型工程建設
（一）城市水系工程建設。按照海綿城市建設理念，合理制定城市水系保護與修復方案，優(yōu)先發(fā)揮現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體作用，實(shí)現對雨水的滯蓄。加強對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，積極采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復，營(yíng)造多樣生物生存環(huán)境。
（二）園林綠地工程建設。城市綠地與公園應因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、雨水花園、雨水濕地、濕塘等分散式消納與集中式調蓄相結合的海綿城市設施，構建海綿型城市綠地系統，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。按照劃定的匯水分區，盡可能地消納周邊區域徑流雨水，提高區域雨水控制和內澇防治能力。
（三）道路交通工程建設。既有道路要根據海綿城市建設要求，通過(guò)路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式，將道路徑流引到綠地空間，提高雨水滲滯能力。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水方式。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。在下穿式立交橋下建設大型雨水調蓄池。
（四）建筑與小區工程建設。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體或建設專(zhuān)門(mén)雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時(shí)發(fā)揮調蓄功能，旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔用水等功能。建筑與小區內的道路、廣場(chǎng)及地面停車(chē)場(chǎng)，應采用透水鋪裝方式建設；綠地應采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式建設，消納周邊徑流雨水。要充分結合綠色建筑建設，在有條件的新建建筑和小區推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達到海綿城市相關(guān)要求。
（五）城區黑臭水體整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，2017年年底前，完成建成區(主城區繞城高速范圍以?xún)燃伴L(cháng)清城區）37處黑臭水體治理任務(wù)，基本消除城市黑臭水體。深化河長(cháng)責任制落實(shí)，強化河道日常清淤保潔，加強河道水體水質(zhì)監測及入河排污口監管，完善部門(mén)聯(lián)合執法機制，健全城市水環(huán)境長(cháng)效管理體制。
七、明確職責與分工
（一）市發(fā)改委負責在建設項目可行性研究報告和初步設計審查中，明確要求在建設內容、規模、標準及技術(shù)參數方面增加海綿城市建設內容；協(xié)調推進(jìn)海綿城市建設項目前期工作。
（二）市財政局、投融資管理辦公室負責海綿城市建設投融資機制、政府與社會(huì )資本合作（PPP）運作模式的研究；做好海綿城市建設資金籌措及預算計劃安排；制定海綿城市建設資金管理辦法；做好海綿城市各類(lèi)建設項目財政投資評審（包括評審招標控制價(jià)、工程跟蹤評審和竣工財務(wù)決算等）；研究策劃項目融資政策，組織協(xié)調組建PPP（基金）項目公司；保證海綿城市建設政府補貼資金項目的落地。
（三）市國土資源局負責將海綿城市建設目標和指標納入用地條件。
（四）市規劃局負責做好海綿城市建設的規劃管控，確保從源頭上壓實(shí)海綿城市建設責任；負責在城市總體規劃中落實(shí)海綿城市建設理念，將海綿城市專(zhuān)項規劃及相關(guān)規劃與城市規劃相銜接；負責將海綿城市建設指標和要求納入“兩證一書(shū)”管理環(huán)節。
（五）市城鄉建設委負責將其承擔的以及市政公用、城市園林承擔的海綿城市年度建設項目納入年度城市維護建設項目投資計劃；負責新建建筑小區及房建類(lèi)項目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（六）市水利局負責城區外河湖水系項目建設的監督管理工作；負責水利項目海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（七）市城管局負責利用現有戶(hù)外廣告設施配合做好海綿城市建設項目相關(guān)公益宣傳工作；負責協(xié)助推進(jìn)海綿城市各項目建設。
（八）市市政公用局負責制定海綿城市市政公用行業(yè)年度建設計劃；負責海綿城市市政設施的建設、運行、監督、管理、維護；負責城區內河湖水系項目的監督管理工作；負責市政工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（九）市城市園林局負責制定海綿城市園林綠地項目的年度建設計劃；負責園林綠地項目的建設、運行、管理、維護的監管；負責園林工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等工作。
（十）市住房保障管理局負責配合濟南城市建設投資集團有限公司、濟南西城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司、濟南舊城開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、濟南濱河新區建設投資集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各投資集團）及各區政府，對有物業(yè)管理的既有建筑小區按照海綿城市建設要求進(jìn)行改造。
（十一）市委宣傳部負責協(xié)調編制海綿城市建設宣傳總體方案，制定新聞宣傳和社會(huì )宣傳計劃；協(xié)調組織新聞媒體宣傳報道海綿城市建設的舉措、進(jìn)展及涌現出來(lái)的先進(jìn)典型。
（十二）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責協(xié)調組織簡(jiǎn)化海綿城市建設項目行政審批工作流程及加強關(guān)鍵環(huán)節協(xié)調督促等工作。
（十三）市交警支隊負責協(xié)調推進(jìn)海綿城市道路交通項目的實(shí)施，做好交通組織方案審核。
（十四）各投資集團、各區政府負責將全市海綿城市建設目標按年度分解制定建設計劃，確保全市海綿城市建設目標按期完成。
八、強化保障措施
（一）加大政府投入。進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入力度，調整優(yōu)化財政資金支出結構，合理安排財政城建預算資金，積極爭取上級財政補貼資金等。在中期財政投入計劃和年度建設計劃中安排海綿城市建設項目。
（二）拓寬融資渠道。積極采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、財政補貼等形式，吸引社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)、管理海綿城市建設項目，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制，鼓勵金融機構發(fā)行專(zhuān)項債券等支持海綿城市建設。
（三）加大宣傳培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，調動(dòng)全市上下積極參與海綿城市建設的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)海綿城市建設進(jìn)展情況，拓寬群眾參與渠道。加強對有關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。積極開(kāi)展海綿城市建設學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強技術(shù)交流合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。
濟南市人民政府辦公廳
2016年7月19日
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