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濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見(jiàn)的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕24號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）轉發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹落實(shí)。
一、高度重視工程建設抗震設防工作。工程建設抗震設防工作是防范和減輕地震災害的有效措施，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。各級各部門(mén)要充分認識做好工程建設抗震設防工作的重要性和緊迫性，堅持預防為主、城鄉并舉、突出重點(diǎn)、常備不懈的工作方針，按照《意見(jiàn)》部署，明確監管責任，落實(shí)監管措施，確保工程建設抗震設防工作落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。
二、加快城市抗震防災規劃編制。要以城市總體規劃為指導，遵循因地制宜、統籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預防的原則，加快我市抗震防災規劃編制工作。市規劃部門(mén)要會(huì )同市城鄉建設、地震等部門(mén)建立抗震防災規劃編制協(xié)調工作機制，及時(shí)解決規劃編制遇到的困難和問(wèn)題，確保按《意見(jiàn)》規定時(shí)間完成抗震防災規劃編制工作，并納入城市總體規劃一并實(shí)施。
三、加強工程建設抗震設防全過(guò)程監管。按照《意見(jiàn)》要求，自2017年1月1日起，我市所有新建工程均應按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設防。市有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，加強工程建設抗震設防全過(guò)程監管。市地震部門(mén)要做好抗震設防要求確定工作，推行開(kāi)發(fā)區或連片開(kāi)發(fā)區域地震安全性綜合評價(jià)。市城鄉建設、市政公用部門(mén)要加強勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、質(zhì)量監督、竣工驗收等工程建設各環(huán)節監管，切實(shí)落實(shí)各方主體責任，確?？拐鹪O防工作措施落到實(shí)處。
四、做好既有建筑抗震加固工作。市住房保障管理部門(mén)要會(huì )同市城鄉建設、地震部門(mén)組織各縣（市）區政府及有關(guān)機構開(kāi)展既有房屋建筑抗震性排查，摸清全市未采取抗震設防措施及抗震設防不達標的建筑物數量和基本情況，建立信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并結合城市更新規劃制定既有建筑抗震加固實(shí)施辦法，有計劃地組織開(kāi)展抗震加固工作，提高既有建筑抗震能力。
濟南市人民政府辦公廳
2016年8月23日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2016〕21號
山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程抗震設防工作的意見(jiàn)
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：
抗震防災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,做好工程建設抗震設防工作是防范和減輕地震災害的有效措施。為進(jìn)一步加強全省房屋建筑和市政工程抗震設防工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn):
一、把握抗震工作形勢，找準薄弱環(huán)節
（一）認清抗震嚴峻形勢。我省境內的郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及環(huán)渤海地震帶都具有較強的歷史地震背景，相關(guān)影響地區多次被列入國家地震危險區。新版《中國地震動(dòng)參數區劃圖》中，我省有796個(gè)鄉鎮（街道）地震烈度有所提高，占全省鄉鎮（街道）總數的44%。全省28.7%的面積和48.3%的人口處于全國和省級地震重點(diǎn)監視防御區和地震重點(diǎn)監視防御城市，抗震防災形勢嚴峻。
（二）找準抗震薄弱環(huán)節。全省尚有大量農民自建房和城鎮老舊房屋建筑未進(jìn)行抗震設防或設防不足，地震安全隱患較多。據估算，全省城鎮1980年前建設的房屋占5%，1980-1990年建設的房屋占16%，老舊房屋難以達到現行抗震設防標準；地震烈度提高區域的既有房屋建筑和市政工程項目抗震性能亟需提高；農村大多數自建房屋未采取抗震措施。新建工程量大面廣，抗震設防涉及環(huán)節多、任務(wù)重。大多數城市抗震防災規劃需要編制或修編?？拐鸱罏男畔⒒芾硭截叫杼岣?。
二、推進(jìn)規劃編制，強化規劃實(shí)施
（一）編制區域抗震規劃，提升區域協(xié)防能力。結合《山東省城鎮體系規劃》《山東省新型城鎮化規劃》《山東半島城市群規劃》《濟南都市圈規劃》和國民經(jīng)濟發(fā)展規劃等相關(guān)規劃，組織編制《山東省抗震防災綜合防御體系規劃》，重點(diǎn)突出山東半島城市群經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達地區和郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶區域抗震防災，力爭2017年完成審批工作。
（二）編制城市抗震規劃，提升綜合防災能力。要遵循因地制宜、統籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測數據為基礎，并充分考慮人民群眾生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要，以城市總體規劃為指導，嚴格按照《城市抗震防災規劃標準》（GB 50413-2007）規定的內容編制城市抗震防災規劃，并納入城市總體規劃一并實(shí)施。城市抗震防災規劃中的強制性?xún)热?，各?lèi)城市規劃和建設活動(dòng)均應嚴格遵照執行。各設區市和按新版《中國地震動(dòng)參數區劃圖》地震烈度8度及以上設防的縣（市），應在2018年之前完成規劃編制任務(wù)；按新版《中國地震動(dòng)參數區劃圖》地震烈度有所提高的8度以下縣（市），應在2020年之前完成規劃編制任務(wù)；其他縣（市）應在2022年之前完成規劃編制任務(wù)。
（三）明確規劃管理權責，加強規劃實(shí)施力度。省住房城鄉建設部門(mén)負責全省城市抗震防災規劃和區域抗震防災規劃的綜合管理工作。市、縣級住房城鄉建設部門(mén)牽頭，會(huì )同城鄉規劃等有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區域內的城市抗震防災規劃，并監督實(shí)施。
三、強化新建工程抗震設防，注重全過(guò)程監管
（一）科學(xué)優(yōu)化選址。新建工程選址要符合城市抗震防災規劃等相關(guān)規劃要求，并優(yōu)先選擇抗震有利地段，避讓地震活動(dòng)斷裂帶和地質(zhì)災害危險易發(fā)區段。各級、各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展本地區軟弱土、液化土層分布和崩塌、滑坡、采空區、地陷、地裂等地震地質(zhì)災害危險地段以及特殊地貌部位等抗震不利地段的調查研究工作，并將調查成果及時(shí)運用到新建工程選址中。
（二）嚴格規劃把控。規劃管理部門(mén)在核發(fā)建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)及用地規劃許可證時(shí)，要認真審核建設場(chǎng)地的抗震適宜性和安全性，保障抗震設施的用地安排和建設要求，防止建設項目位于地震地質(zhì)災害危險區段。在核發(fā)建設工程規劃許可證時(shí)，要對重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集的文化教育、醫療衛生、體育娛樂(lè )、商業(yè)辦公、交通站場(chǎng)等工程的外部通道及間距，是否滿(mǎn)足抗震防災安全要求進(jìn)行嚴格審查，對承擔抗震救災功能的公共設施是否符合抗震防災規劃要求進(jìn)行嚴格把關(guān)。
（三）強化勘察設計?？辈靻挝灰_保工程勘察資料準確、可靠，對所提供的工程建設場(chǎng)地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場(chǎng)地抗震性能評價(jià)等成果資料負責。設計單位要嚴格按照現行抗震設防標準和設計規范進(jìn)行設計，并對房屋建筑和市政工程的抗震設計負責。新建（改建、擴建）房屋建筑和市政工程設計方案應符合抗震概念設計要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結構體系和建筑材料，并不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設防。
（四）加強審查把關(guān)。嚴格新建工程抗震設防審查制度，初步設計審查和施工圖審查要嚴把抗震關(guān)，對達不到抗震設防要求的項目不予批準。政府投資的大中型建設工程項目初步設計文件應對抗震設防有關(guān)內容進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，并依法進(jìn)行初步設計審查。超限建筑工程、學(xué)校、幼兒園、醫院等建筑工程應當依法進(jìn)行抗震設防專(zhuān)項審查，對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的市政公用設施，按照《市政公用設施抗災設防管理規定》（住建部令第1號）要求進(jìn)行抗震設防專(zhuān)項論證，其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。新版《中國地震動(dòng)參數區劃圖》實(shí)施后，地震動(dòng)參數提高的區域，已經(jīng)完成設計尚未進(jìn)行施工圖審查的，要根據新的地震動(dòng)參數復核、修改設計方案，各施工圖審查機構應按不低于新的抗震設防標準嚴格審查把關(guān)。
（五）嚴格施工管理。施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設防要求的施工圖設計文件施工。監理單位應按抗震要求嚴格監理。質(zhì)量監督機構應依法加強監督。驗收單位要將抗震設防作為重要內容。凡達不到抗震設防標準的工程，不得辦理竣工驗收手續，不得交付使用。
（六）加強日常監管。各級主管部門(mén)要嚴格按照相關(guān)法律法規及國家工程建設標準，強化新建及改、擴建工程抗震設防管理工作，嚴禁降低抗震設防標準。嚴格執行國家法定建設程序，不斷強化工程建設全過(guò)程、全生命周期的抗震設防監管。
（七）落實(shí)質(zhì)量責任。切實(shí)落實(shí)工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任，強化質(zhì)量責任追究，保證建設工程抗震設防措施達到標準要求，確保新建工程全部達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。
四、摸清抗震隱患，做好既有建筑抗震加固
（一）建立健全工程抗震加固制度。各級政府要加強對既有房屋建筑和市政工程抗震鑒定和抗震加固工作的組織領(lǐng)導，逐步建立以風(fēng)險識別和管控為基礎、鑒定加固強制和引導相結合、專(zhuān)項工作任務(wù)和長(cháng)期機制相統一的既有建筑抗震防災管理制度。
（二）強化重要工程抗震普查、鑒定與加固。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕18號）要求，2018年之前完成縣級以上政府應急指揮機構場(chǎng)所、學(xué)校、醫院、大型公共建筑和重要市政工程的抗震性能普查，并有計劃地組織抗震鑒定和加固。
（三）做好一般工程抗震排查、鑒定與加固。各地要制定計劃，將既有房屋建筑的抗震能力作為城市老舊危房安全性能普查的重要工作內容，2020年之前完成未設防或抗震設防標準過(guò)低的老舊危房的排查和鑒定工作。一般房屋建筑工程由產(chǎn)權單位承擔抗震鑒定、加固費用。產(chǎn)權單位應委托具有相應設計資質(zhì)的單位按現行抗震設防標準進(jìn)行抗震鑒定。經(jīng)鑒定需加固的房屋建筑工程，應在縣級以上住房城鄉建設部門(mén)確定的期限內委托具有相應資質(zhì)的設計、施工單位進(jìn)行抗震加固設計與施工，并按國家規定辦理相關(guān)手續，未加固前應限制使用。
五、抓好農房抗震，明確監管責任
（一）加強農房抗震安全監管。嚴格落實(shí)建設工程質(zhì)量安全管理法規，認真執行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村民居地震安全工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕149號）、《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》（JGJ161）等規定。加強農房建設管理和抗震技術(shù)服務(wù)，嚴格執行鄉村建設規劃許可制度，將所有農房集中建設改造項目納入工程建設程序，由縣級以上住房城鄉建設部門(mén)實(shí)施全過(guò)程監管。鄉鎮政府（街道辦事處）負責農民自建房的抗震安全監管工作，具體工作可以由其所屬的鄉村規劃建設監督管理機構承擔，建立農房建設開(kāi)工信息報告制度，每個(gè)行政村（居）應配備信息員，加強農房建設的選址、設計、施工、監督等方面的管理，切實(shí)提高農房建設的抗震設防水平。
（二）推進(jìn)抗震技術(shù)下鄉。加大農房建設抗震防災宣傳教育和技術(shù)指導。積極促進(jìn)《山東省農村民居建筑抗震技術(shù)導則》的推廣應用，全省新建農房應按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設防，通過(guò)增加構造柱、圈梁設置，加強房屋構件拉結，減輕屋蓋重量等抗震措施，提高農房抗震性能。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式向農民免費提供經(jīng)濟實(shí)用、地域特色的抗震民居設計圖紙，切實(shí)提高農村民居的建設質(zhì)量。
（三）開(kāi)展農房抗震加固改造。通過(guò)抗震知識宣傳、技術(shù)指導、財政補貼等方式推動(dòng)農民自建房抗震加固工作。根據各地農民經(jīng)濟狀況，對符合條件的貧困戶(hù)危房抗震加固改造實(shí)施相應的財政補貼政策。完善農民自建房抗震加固管理制度，制定加固標準，由農戶(hù)自建，縣級住房城鄉建設、地震部門(mén)及鄉鎮政府（街道辦事處）應加強技術(shù)指導和監督，抗震達標后，對符合條件的兌現財政補貼，力爭2025年全省基本實(shí)現抗震農房全覆蓋。
六、夯實(shí)工作基礎，促進(jìn)科技創(chuàng )新
（一）做好工程抗震設防基礎工作。各有關(guān)部門(mén)應結合我省工程建設抗震設防工作需要，及時(shí)組織編制或修編抗震技術(shù)地方規范、標準。地震部門(mén)應在國家頒布的地震動(dòng)參數區劃圖的基礎上，加大對地震活動(dòng)斷層探測、大震危險源探查與識別的工作力度，盡快完成對城市和部分中心城鎮的地震小區劃工作，為工程抗震設防提供科學(xué)依據。
（二）加強工程抗震科研與推廣應用。各有關(guān)部門(mén)要加大科研開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)建設工程抗震防災科技創(chuàng )新和應用。重點(diǎn)開(kāi)展抗震、隔震、減震等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)研究，并嚴格按照《住房城鄉建設部關(guān)于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術(shù)的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2014〕25號）和省有關(guān)要求，積極推廣應用。在文化體育、教育醫療等公共建筑、工業(yè)建筑和市政基礎設施中積極采用鋼結構；積極發(fā)展鋼結構住宅。加強裝配式建筑、既有建筑節能改造等項目的抗震性能研究，全面提高建設工程抗震能力。
（三）完善抗震防災信息化建設。鼓勵支持采用遙感、地理信息系統等技術(shù)開(kāi)展抗震普查和規劃編制工作，完善抗震基礎數據庫和管理信息系統建設。借力數字城市和智慧城市建設，完善抗震決策支持系統建設，提高抗震管理和決策信息化水平。
七、做好應急準備，提高救災能力
（一）完善地震應急預案，強化實(shí)際演練。按照《山東地震應急預案》《山東省建設系統破壞性地震應急預案》等要求，認真組織實(shí)施地震應急救援實(shí)際演練工作，確保地震應急工作迅速、高效，最大限度地減輕災區人民生命財產(chǎn)損失。在日常維護搶修隊伍基礎上，進(jìn)一步加強市政道橋、給排水、燃氣、熱力等市政工程的搶修搶通緊急修復隊伍建設。
（二）完善地震應急評估，加強專(zhuān)家儲備。加快制定我省震后房屋建筑安全應急評估技術(shù)指南，建立省、市、縣三級震后房屋建筑安全應急評估專(zhuān)家隊伍，確保在破壞性地震發(fā)生后1-2周內，對震后房屋建筑的破壞程度進(jìn)行快速、準確的判定，為抗震救災和災后重建奠定堅實(shí)的基礎。
八、加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)
(一)加強機制建設，落實(shí)工作責任。建立山東省房屋建筑和市政工程抗震設防工作協(xié)調機制。各市、縣(市、區)應安排專(zhuān)人負責，并建立相應工作機制。省住房城鄉建設部門(mén)負責全省房屋建筑和市政工程抗震設防的監督管理工作。各市、縣級住房城鄉建設部門(mén)負責本行政區域內房屋建筑和市政工程抗震設防的監督管理工作。各級地震、規劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、經(jīng)濟和信息化、市政公用、交通運輸、電力、通信等部門(mén)要根據各自職責，協(xié)調配合，共同做好房屋建筑和市政工程建設抗震設防的管理工作。
（二）加強抗震宣傳,普及防災知識。要進(jìn)一步加強防災減災知識宣傳和普及教育，貫徹落實(shí)《山東省防災減災知識普及辦法》（省政府令第289號），大力宣傳抗震防災工作。進(jìn)一步加強中小學(xué)防震減災科普教育，廣泛普及抗震防災知識，營(yíng)造全民參與防震減災活動(dòng)的良好氛圍，全面提高全民的抗震防災意識、緊急避險和應急自救互救能力。積極開(kāi)展各級領(lǐng)導干部和管理人員的抗震防災和應急管理培訓，加強各類(lèi)工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執行抗震設防標準的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。
（三）加強組織統籌，完善工作措施。加強建設工程抗震設防立法和執法工作。各級要繼續加大對抗震防災的資金支持力度，并加強績(jì)效考核，確保高效使用。建立抗震防災工作督導機制，重點(diǎn)加強對財政資金支持項目和重大工程、重點(diǎn)工程的抗震設防工作的定期督導檢查。各地、各部門(mén)要以高度的責任感和緊迫感，堅持以人為本、生命至上的原則，把做好房屋建筑和市政工程抗震設防工作作為政府的一項重要工作，列入本級政府和部門(mén)的重要議事日程，做到思想重視、組織有力、責任明確，使各項抗震防災工作落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。
山東省人民政府辦公廳
2016年5月25日
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