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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范三年行動(dòng)計劃（2016年-2018年）的通知
濟政辦發(fā)〔2016〕28號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范三年行動(dòng)計劃（2016年-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2016年11月30日
濟南市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范
三年行動(dòng)計劃（2016年-2018年）
為認真貫徹落實(shí)國家大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略，全面推進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作開(kāi)展，確保完成小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩創(chuàng )示范）各項目標任務(wù)，根據國家、省關(guān)于推進(jìn)兩創(chuàng )示范工作有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、充分認識開(kāi)展兩創(chuàng )示范工作的重要意義
開(kāi)展兩創(chuàng )示范工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎的有力舉措，對于有效發(fā)揮財政資金引導作用，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我市小微企業(yè)呈現數量快速增長(cháng)、發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高、社會(huì )貢獻不斷上升的良好態(tài)勢。截至2015年年底，全市共有47.78萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，其中小微企業(yè)占比達85.84%；小微企業(yè)吸納就業(yè)人數281萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)人數的69.14%；總體營(yíng)業(yè)收入達8030億元，營(yíng)業(yè)利潤1250億元，稅金總額324億元，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻逐年上升。但我市作為省會(huì )城市，與先進(jìn)城市相比，小微企業(yè)發(fā)展相對落后，發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng )新能力不強、融資難和融資貴等問(wèn)題較為突出，政府公共服務(wù)和社會(huì )化服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)不到位、效率不高等問(wèn)題仍然存在。各級各部門(mén)要充分認清我市小微企業(yè)發(fā)展面臨形勢，緊緊抓住開(kāi)展兩創(chuàng )示范工作契機，加大政府引導力度，改革財政支持方式，優(yōu)化扶持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的良性發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國家關(guān)于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的決策部署，緊緊圍繞我市“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”總體目標和“十三五”規劃提出的工作任務(wù)，按照企業(yè)主導、政府服務(wù)、政策集成、機制創(chuàng )新的總體要求，聚焦小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新核心需求，拓展創(chuàng )業(yè)空間載體，完善服務(wù)鏈條，改進(jìn)投融資機制，優(yōu)化投融資服務(wù)，弘揚泉城創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化傳統，吸引優(yōu)質(zhì)資源，統籌各類(lèi)要素，高質(zhì)高效推進(jìn)兩創(chuàng )示范工作，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。
（二）基本原則。
1．堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。發(fā)揮政府在促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的引導作用，充分運用市場(chǎng)手段激活社會(huì )資源，調動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新積極性、主動(dòng)性，實(shí)現人才、資金、土地、技術(shù)等各類(lèi)社會(huì )資源的最佳投入產(chǎn)出，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會(huì )效益最大化。
2．堅持近期目標與遠期規劃相結合。全面做好我市兩創(chuàng )示范頂層設計，合理規劃布局，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和供給側結構性改革，使小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為我市打造“四個(gè)中心”的新動(dòng)力，助推山東半島自主創(chuàng )新示范區建設，輻射帶動(dòng)省會(huì )城市群經(jīng)濟圈發(fā)展。
3．堅持突出重點(diǎn)與系統推進(jìn)相結合。立足我市小微企業(yè)現狀和發(fā)展趨勢，圍繞推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)工作，突破薄弱環(huán)節，排出項目清單，補齊補強小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，統籌支持小微企業(yè)發(fā)展各類(lèi)要素，加強工作協(xié)調，形成推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新強大合力。
（三）示范目標。
2018年實(shí)施目標
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創(chuàng )業(yè)目標
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就業(yè)目標
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創(chuàng )新目標
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小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)比例(%)
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小微企業(yè)就業(yè)人數3年累計增長(cháng)比例（%）
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小微企業(yè)技術(shù)合同成交額增長(cháng)比例（%）
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小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利增長(cháng)比例（%）
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33%
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32%
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98%
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70%
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備注：
1．小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)比例=（2018年小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入-2015年小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入）/2015年小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入×100%；
2．小微企業(yè)就業(yè)人數3年累計增長(cháng)比例=（2016年小微企業(yè)新增就業(yè)人數+2017年小微企業(yè)新增就業(yè)人數+2018年小微企業(yè)新增就業(yè)人數）/2015年小微企業(yè)新增就業(yè)人數×100%,小微企業(yè)新增就業(yè)人數是指一定時(shí)期內小微企業(yè)實(shí)際為各類(lèi)人員提供的就業(yè)人次，不局限于新增城鎮就業(yè)人員；
3．小微企業(yè)技術(shù)合同成交額增長(cháng)比例=（2018年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額-2015年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額）/2015年小微企業(yè)技術(shù)合同成交額;
4．小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利增長(cháng)比例=（2018年小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利數-2015年小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利數）/2015年小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利數×100%。
3年目標細分指標
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創(chuàng )業(yè)目標
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就業(yè)目標
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創(chuàng )新目標
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小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入（單位：萬(wàn)元）
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小微企業(yè)新增就業(yè)人數（單位：萬(wàn)人次）
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小微企業(yè)技術(shù)合同成交額（單位：萬(wàn)元）
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小微企業(yè)擁有授權專(zhuān)利數（單位：項）
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2016年
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2017年
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2018年
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2016年
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2017年
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2018年
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2016年
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2017年
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2018年
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2016年
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2017年
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2018
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88330000
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97160000
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106870000
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28
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30
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32
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130000
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150000
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170000
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14000
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16700
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19600
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數據檢測部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、工商局、統計局
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數據檢測部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、統計局
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數據檢測部門(mén)：市科技局、統計局
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數據檢測部門(mén)：市科技局、統計局
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（四）示范范圍。我市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范以濟南高新區、市中區、歷下區等為核心示范區，打造一批基地標桿，同步輻射帶動(dòng)章丘市、平陰縣、商河縣、濟陽(yáng)縣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地發(fā)展壯大，形成市縣聯(lián)動(dòng)示范格局，并為周邊地市帶來(lái)示范效應，有力促進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新整體水平提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
各級財政在3年示范期內共籌集安排資金30億元，用于支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、公共服務(wù)體系、融資政策體系建設等，打造我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新品牌，以先進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)整合升級為驅動(dòng)，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作有序開(kāi)展。
（一）拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。加強政府引導，支持企業(yè)成為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地主要建設者，激活現有存量資源，合理布局新增空間，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化眾創(chuàng )空間，形成創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）+創(chuàng )業(yè)預孵化（創(chuàng )業(yè)苗圃）+初創(chuàng )企業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的全過(guò)程、多層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。2016年-2018年，在發(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間載體方面累計投入5.01億元。
1．培育一批品牌眾創(chuàng )空間。重點(diǎn)培育泉城眾創(chuàng )空間公共品牌，組織開(kāi)展泉城眾創(chuàng )空間支持計劃評審工作，繼續加大資金支持力度，引導高校和科研院所、大型企業(yè)及社會(huì )力量積極投資建設眾創(chuàng )空間。鼓勵國家級孵化器、大學(xué)科技園、龍頭企業(yè)等骨干機構充分利用現有孵化載體、閑置廠(chǎng)房和樓宇，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)機構，培育一批生態(tài)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范社區。加大對相關(guān)政策的宣傳解讀力度，組織創(chuàng )業(yè)項目路演、創(chuàng )業(yè)沙龍等活動(dòng)，集聚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，擴大眾創(chuàng )空間的品牌影響力。適時(shí)籌備成立眾創(chuàng )空間聯(lián)盟，帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源集聚，營(yíng)造開(kāi)放、共享的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。2016年-2018年，全市每年新增30家左右的眾創(chuàng )空間。（責任單位：市科技局）
2．新增和改造提升一批小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。改造提升現有小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新（輔導）基地，采取完善服務(wù)設施、增加服務(wù)內容、優(yōu)化服務(wù)功能等措施全面提升基地承載能力和服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)、個(gè)人通過(guò)對閑置廠(chǎng)房、樓宇進(jìn)行改造或租賃、合作等方式建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新（輔導）基地，支持企業(yè)、個(gè)人利用存量土地或新征土地投資建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新（輔導）基地，緩解小微企業(yè)用地難、運營(yíng)成本高、抗風(fēng)險能力弱等問(wèn)題。積極培育典型樣板示范基地，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2016年-2018年，計劃培育15-20個(gè)典型樣板示范基地，爭取15個(gè)市級基地升級為省級基地，2個(gè)以上基地得到國家認定。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，完善創(chuàng )業(yè)示范平臺補助政策。支持駐濟高校建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新（輔導）基地，鼓勵省內外高校和科研院所采取多種方式在我市建立創(chuàng )業(yè)園、研究院等創(chuàng )業(yè)載體。支持文化創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間建設，通過(guò)落實(shí)相關(guān)運營(yíng)房租補貼、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地提升改造補助等政策，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供公共服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市委宣傳部）
3．升級改造一批科技孵化器。組織科技企業(yè)孵化器評審，積極推進(jìn)國家級、省級孵化器申報工作；拓展孵化器范圍，為小微企業(yè)發(fā)展搭建國際合作平臺；加快濟南創(chuàng )新谷建設步伐，著(zhù)重打造科技孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新科技園四大板塊，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)轉化。探索多元化建設發(fā)展模式，鼓勵和引導更多民間資本參與科技孵化器建設；積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，采用線(xiàn)上線(xiàn)下結合的服務(wù)模式搭建網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)孵化平臺；建立多管齊下的孵化服務(wù)模式和開(kāi)放式新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，有效提供創(chuàng )業(yè)導師、管理咨詢(xún)、交流研討、股權投資等多種服務(wù)。（責任單位：市科技局）
4．加強產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)山東工業(yè)技術(shù)研究院科研及孵化基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設，對擬轉化的科技成果擇優(yōu)給予相關(guān)扶持政策。大力推廣齊魯工業(yè)大學(xué)青年學(xué)者服務(wù)濟南小微企業(yè)創(chuàng )新模式，鼓勵駐濟高校和科研院所服務(wù)小微企業(yè)；深化與大學(xué)研究生院的合作，對高校、科研院所組織科研人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)給予一定資金支持。鼓勵國內外知名高校、科研院所在我市新設立獨立法人研發(fā)機構或成果轉移轉化機構。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）
5．選擇一批企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。借助傳統企業(yè)轉型升級的契機，選擇部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，采取政府部分補貼中介服務(wù)費和開(kāi)放平臺建設費等支持手段，推動(dòng)引導企業(yè)內部創(chuàng )新機制變革，并以此帶動(dòng)一批外部創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者。重點(diǎn)支持浪潮集團有限公司“大數據+創(chuàng )客中心”等面向主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化平臺，通過(guò)分享、協(xié)作方式帶動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）
6．做強一批商貿企業(yè)集聚區。重點(diǎn)打造全國家政服務(wù)集聚示范區，將教育培訓、研發(fā)、標準化、信息化、創(chuàng )業(yè)孵化等融為一體，成為推動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的助推器；鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好國貿電商產(chǎn)業(yè)園、智匯藍海孵化基地、鳳凰山電商產(chǎn)業(yè)園等電商園區的配套服務(wù)，對入駐園區的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)房租、人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導予以適當補助；抓好特色商業(yè)街區建設，構建特色鮮明、錯位發(fā)展、類(lèi)型業(yè)態(tài)多元化的城市商圈新格局；支持國家級中日韓服務(wù)貿易創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園建設，力爭建成投資貿易便利、創(chuàng )新功能突出、法制環(huán)境規范的試驗區；支持濟南跨境電子商務(wù)平臺建設，盡快解決制約境內電商特別是小微電商發(fā)展跨境電子商務(wù)的瓶頸問(wèn)題；鼓勵濟南老字號協(xié)會(huì )籌劃成立濟南老字號投融資有限公司，打造餐飲老字號聚集商業(yè)街；著(zhù)力推進(jìn)濟南名優(yōu)小吃主體升級改造項目以及大眾餐飲品牌孵化項目。（責任單位：市商務(wù)局）
（二）提升公共服務(wù)水平。以小微企業(yè)需求為導向，聚焦載體功能建設，全面提升公共服務(wù)能力，實(shí)現服務(wù)均等化。2016年-2018年，在發(fā)展公共服務(wù)機構和平臺方面累計投入4.39億元。
1．加強小微企業(yè)服務(wù)體系建設。加強以我市中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭的小微企業(yè)服務(wù)體系建設，強化人才培養和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高信息化水平和服務(wù)效率。建設全市統一的中小企業(yè)云服務(wù)平臺，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)工程。完善服務(wù)大廳、公益講堂、體驗中心等公共服務(wù)設施，大力培育“小微企業(yè)之家”公共服務(wù)品牌，研究制定小微企業(yè)服務(wù)平臺服務(wù)規范，提升公共服務(wù)平臺建設水平。建設泉城創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)品牌-分中心（縣區中心）特色服務(wù)品牌-專(zhuān)業(yè)平臺服務(wù)品牌-服務(wù)機構冠名定制品牌四級品牌體系，以品牌共建推動(dòng)資源共享和服務(wù)協(xié)同。加快建設面向小微企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化平臺，重點(diǎn)抓好大數據、檢測、質(zhì)量認證、工業(yè)設計等開(kāi)放式專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺建設，到2018年，力爭建成30個(gè)左右的專(zhuān)業(yè)化平臺。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委）
2．推進(jìn)商貿服務(wù)體系建設。加強我市中小商貿流通企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)能力建設，完善投資融資、信息咨詢(xún)、管理提升、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)應用五大服務(wù)平臺，開(kāi)設便捷的信息分類(lèi)檢索、網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)交互、呼叫接轉、服務(wù)導航等功能。建立完善微信公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推進(jìn)相關(guān)分中心、工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設，實(shí)現政府服務(wù)全覆蓋。開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現總服務(wù)平臺與專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。按照政府扶持機構、機構服務(wù)企業(yè)模式，采取購買(mǎi)服務(wù)等方式培育一批專(zhuān)業(yè)龍頭服務(wù)機構，建立服務(wù)聯(lián)盟和專(zhuān)家團隊，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局）
3．支持科技創(chuàng )新平臺體系建設。加強省級以上研發(fā)機構的協(xié)調管理，完善相關(guān)制度體系，推進(jìn)其有序健康發(fā)展。在先進(jìn)半導體、機器人、智能系統等新興前沿領(lǐng)域選擇建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心行業(yè)分中心，并依托濟南科技創(chuàng )新促進(jìn)中心搭建生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系。引導和鼓勵高校、科研院所整合科研基礎設施、大型儀器設備等資源，為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供服務(wù)。落實(shí)專(zhuān)利補貼標準，進(jìn)一步激勵小微企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )新。積極推進(jìn)泉城科創(chuàng )交易大平臺建設，支持各類(lèi)中介和服務(wù)機構面向企業(yè)開(kāi)展第三方服務(wù)。加大科技人才引進(jìn)力度，2016年-2018年，每年扶持科技人員創(chuàng )業(yè)企業(yè)20家，組織實(shí)施“5150引才計劃”等一系列科技人才工程。（責任單位：市科技局）
4.拓展為小微企業(yè)服務(wù)渠道。
（1）支持小微企業(yè)參與政府采購，提高政府采購項目面向小微企業(yè)的預算總額，不再收取小微企業(yè)履約保證金。在制定招標文件時(shí)，對小微企業(yè)產(chǎn)品可視情給予6%-10%的價(jià)格扣除。（責任單位：市財政局）
（2）通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構，為小微企業(yè)提供管理咨詢(xún)、財務(wù)咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護等專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)，提高小微企業(yè)解決困難和發(fā)展壯大能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局）
（3）積極與專(zhuān)業(yè)商學(xué)培訓機構合作，采取互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)培訓方式，對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有針對性培訓。完善市級創(chuàng )業(yè)大學(xué)和縣（市）區創(chuàng )業(yè)學(xué)院建設，建立大學(xué)+學(xué)院+教學(xué)點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓模式。推廣在高校、技工院校、創(chuàng )業(yè)孵化基地設立創(chuàng )業(yè)學(xué)院、教學(xué)點(diǎn)等，建立培訓、實(shí)訓、孵化、服務(wù)四位一體的創(chuàng )業(yè)培訓機制。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（4）建立公共技術(shù)研發(fā)平臺與檢驗檢測平臺，推進(jìn)小微企業(yè)自主創(chuàng )新，加快建設量子通信、數創(chuàng )公社、山東工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng )新平臺，同時(shí)推進(jìn)現有國家超算中心、綜合創(chuàng )新藥物平臺、大型儀器設備共享服務(wù)平臺建設。加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市科技局）
（5）塑造我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽品牌，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構做好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽宣傳策劃、組織實(shí)施等工作，2017年、2018年分別組織1次全國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽濟南選拔賽。（責任單位：市科技局）
（6）圍繞我市打造會(huì )展名城戰略及海外濟南戰略，引導小微企業(yè)“走出去”參加展會(huì )，擴大商品銷(xiāo)售渠道。2017年組織成立中國濟南（非洲）國際合作聯(lián)盟，2018年建立我市“走出去”企業(yè)信息平臺。（責任單位：市商務(wù)局）
（7）建立主動(dòng)服務(wù)制度，努力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標準化建設以及充分就業(yè)社區、就業(yè)服務(wù)標準化社區建設，建立覆蓋城鄉、統一規范、設施齊全、業(yè)務(wù)完備的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（8）實(shí)施創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新正向激勵。鼓勵對創(chuàng )業(yè)失敗人員免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等服務(wù)，促其盡快就業(yè)或二次創(chuàng )業(yè)。建立完善社會(huì )救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現失業(yè)人員社會(huì )保障無(wú)縫隙覆蓋。優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)，針對小微企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權教育培訓、論壇研討會(huì )，大力宣傳企業(yè)知識產(chǎn)權保護典型案例，強化知識產(chǎn)權權利人的維權意識和能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市委宣傳部）
5．推進(jìn)各類(lèi)小微企業(yè)服務(wù)載體和功能互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)。
（1）建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間聯(lián)盟。組織科技孵化器、眾創(chuàng )空間、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等共同發(fā)起成立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間聯(lián)盟，強化對各級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間的總體協(xié)調與管理，調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素力量，降低創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)成本和門(mén)檻，打造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局）
（2）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設。充分融合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)理念，促進(jìn)服務(wù)平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，加強政府部門(mén)數據資源共享，提升政務(wù)服務(wù)能力。建設小微企業(yè)信息數據庫，支持小微企業(yè)投融資、技術(shù)成果交易等活動(dòng)，逐步實(shí)現各類(lèi)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供創(chuàng )新服務(wù)，釋放服務(wù)潛能。（責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市工商局）
（三）完善融資支持體系。強化政府投入引導作用，創(chuàng )新財政資金使用方式，以設立基金、風(fēng)險補償、財政貼息等方式多角度、全方位促成社會(huì )資本、擔保機構、銀行機構等更好地服務(wù)小微企業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。2016年-2018年，在完善融資支持體系方面累計投入20.6億元。
1．加強基金化運行方式，完善小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資性支持體系。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設立若干分類(lèi)基金，實(shí)行獨立投資運作模式，發(fā)揮財政資金的綜合放大和帶動(dòng)作用。
（1）設立小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引導基金，與社會(huì )資本合作，按照1︰5的比例放大，支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展壯大。
（2）設立濟南小微企業(yè)應急轉貸引導基金，通過(guò)政銀企合作建立小微企業(yè)應急轉貸綠色通道，幫助素質(zhì)好且暫時(shí)遇到資金周轉困難的小微企業(yè)渡過(guò)續貸難關(guān)。
（3）設立大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由政府與浪潮集團有限公司共同出資設立，支持大數據+創(chuàng )客中心建設以及為小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)大數據建設等。
（4）設立山東工業(yè)技術(shù)研究院投資發(fā)展基金，與社會(huì )資本合作，加速高?？蒲谐晒D化，促進(jìn)科技創(chuàng )新。
（5）設立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由政府與項目單位共同出資設立，支持新能源建設及推廣應用，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新。
（6）設立物流企業(yè)發(fā)展引導基金，吸引社會(huì )資本，支持我市物流企業(yè)做大做強。
（7）設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與社會(huì )資本合作，共同支持小微類(lèi)文化企業(yè)及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間建設等。
（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市委宣傳部、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司、濟南財金控股集團有限公司）
2．支持濟南股權投資母基金。支持濟南財金控股集團有限公司組建市股權投資母基金，設立濟南財金天使、濟南制造業(yè)、濟南新三板企業(yè)三支市場(chǎng)化投資基金，對小微類(lèi)、初創(chuàng )類(lèi)企業(yè)加大投資力度，支持中小微企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：濟南財金控股集團有限公司）
3．加強融資擔保體系建設。通過(guò)完善市、縣兩級政策性擔保體系及增加融資擔保公司資本金等措施，加大我市融資擔保體系建設力度，有效降低小微企業(yè)融資難度。采取獎補結合措施，鼓勵社會(huì )民營(yíng)融資性擔保機構為中小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市工商局、市金融辦、市財政局）
4．完善貸款風(fēng)險分擔機制。加大小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金規模，用于設立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，同時(shí)對金融機構當年向小微企業(yè)提供的增量貸款給予風(fēng)險補償，分擔金融機構對小微企業(yè)的貸款風(fēng)險；修訂完善科技金融風(fēng)險補償金政策，加大科技金融風(fēng)險補償金規模；加強科技金融特色銀行建設，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，有效發(fā)揮信貸的杠桿作用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市財政局）
5．降低小微企業(yè)融資成本。對符合條件的小微企業(yè)給予融資費用（含貸款利息和擔保費用）補貼，采取擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款人員覆蓋面、加大貼息力度等措施提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持力度。（責任單位：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市科技局）
6．鼓勵小微企業(yè)拓展融資渠道。認真落實(shí)對小微企業(yè)在新三板上市掛牌給予150萬(wàn)元補助、在主板上市給予500萬(wàn)元補助、在省內區域股權交易市場(chǎng)掛牌給予20萬(wàn)元補助等政策，鼓勵企業(yè)上市直接融資；支持發(fā)行債券融資，推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合票據、集合債券、私募債、短期融資券等探索新型融資模式，支持有穩定收益或未來(lái)現金流的小微企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據等進(jìn)行融資。（責任單位：市金融辦、市財政局）
（四）創(chuàng )新體制機制。加強體制機制創(chuàng )新，破除小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈上的各種束縛和障礙，最大限度激活小微企業(yè)內在發(fā)展動(dòng)力。
1．深化商事制度改革。積極探索小微企業(yè)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)方式，破解小微企業(yè)設立容易注銷(xiāo)難問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)主體事中事后監管，開(kāi)發(fā)建立設計市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺，以云計算、大數據等現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現市場(chǎng)主體登記監管數據一網(wǎng)歸集、多方應用，企業(yè)一處違法、處處受限，構建協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒的監管新格局。推行全程電子化登記注冊，到2018年全面實(shí)現全程電子化登記注冊，投資人不出戶(hù)就可辦理營(yíng)業(yè)執照；健全收費目錄清單，涉企收費全部實(shí)行清單制，依法嚴格監管涉企收費項目。（責任單位：市工商局、市財政局）
2．運用激勵手段加速科技成果轉化。下放科技成果使用、處置和收益權，加大科技成果收益對科技人員的分配力度；搭建科技金融企業(yè)池、銀行池、擔保池和項目信息庫，以科技金融風(fēng)險補償金為杠桿，引導信貸加速投向小微企業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化項目，加快科技成果轉化；積極發(fā)展科技保險，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)落實(shí)首臺套裝備、新材料產(chǎn)品、高端科技人才等險種，提高科技保險水平。（責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作領(lǐng)導小組負責兩創(chuàng )示范工作的組織領(lǐng)導及協(xié)調推進(jìn)，建立會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員、統計監測等制度，定期通報有關(guān)情況，及時(shí)研究解決兩創(chuàng )示范工作遇到的問(wèn)題和困難。各縣（市）區（含濟南高新區）要建立相應組織領(lǐng)導機制，具體做好兩創(chuàng )示范工作組織實(shí)施和指標落實(shí)工作。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化實(shí)施方案，完善配套政策，積極協(xié)調配合，合力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作開(kāi)展。要建立監督檢查機制，對兩創(chuàng )示范各項工作推進(jìn)情況實(shí)施專(zhuān)項督查，強化責任追究，保障工作落實(shí)。
（二）加大政策支持。一是落實(shí)配套資金，實(shí)施政策聚焦。依托國家專(zhuān)項獎勵資金，認真落實(shí)相關(guān)配套資金，研究制定支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的配套政策，全方位、多層次支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。梳理現有扶持政策，形成支持小微企業(yè)發(fā)展的政策合力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體系內各要素之間有機結合，提升創(chuàng )新水平，提高創(chuàng )業(yè)成功率。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)由專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助完成的產(chǎn)業(yè)整合工程頂層設計，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式引入綜合性、實(shí)力型專(zhuān)業(yè)機構，順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體格局，側重從促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的角度，梳理我市主要特色產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)情況，按照先易后難、成熟優(yōu)先、強化示范的原則確定產(chǎn)業(yè)整合實(shí)施路徑，科學(xué)引領(lǐng)小微企業(yè)發(fā)展方向。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局）
（三）強化人才保障。加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對實(shí)施“泉城5150引才倍增計劃”和“泉城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才集聚計劃”引進(jìn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才加強跟蹤扶持，打造一批擁有關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)轉型升級的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊，培育一批在重大創(chuàng )新領(lǐng)域具備國際國內影響力的人才骨干。（責任單位：市科技局、市人力資源社會(huì )保障局）
（四）抓好宣傳引導。加強多種形式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化傳播，做好城市整體形象和品牌策劃，著(zhù)力提升我市創(chuàng )新型城市的知名度和美譽(yù)度。豐富活動(dòng)載體，整合優(yōu)勢資源，廣泛利用各種平臺，采取經(jīng)驗交流、學(xué)習培訓、參觀(guān)考察、研究探討、成果展示等形式，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特色活動(dòng)，增強我市創(chuàng )新文化的影響力。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局）
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