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濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕10號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）轉發(fā)給你們，并結合我市實(shí)際提出以下要求，請一并貫徹落實(shí)。
一、高度重視拖欠農民工工資問(wèn)題。解決農民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定，經(jīng)過(guò)多年的治理取得了明顯成效，但尚未得到根本解決。各級各有關(guān)部門(mén)要從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度出發(fā)，充分認識做好全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的重要性和緊迫性，將其作為當前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，標本兼治，綜合治理，切實(shí)落實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題的各項措施，堅決依法維護農民工取得勞動(dòng)報酬的合法權益。
二、全面實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度。在城鄉建設、交通運輸、水利、市政公用等工程建設領(lǐng)域全面實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”（防范拖欠農民民工工資目標責任書(shū)、工資保證金和欠薪應急周轉金、農民工工資支付銀行卡）制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。市有關(guān)部門(mén)要研究制定農民工工資保證金實(shí)施辦法，實(shí)行差異化管理，做到工程建設項目全覆蓋。要嚴格落實(shí)欠薪應急周轉金制度，一旦發(fā)生影響社會(huì )穩定的群體性欠薪事件，所欠農民工工資涉及市本級的，由市欠薪應急周轉金墊付；涉及縣區的，由縣區欠薪應急周轉金墊付，具體辦法由市相關(guān)職能部門(mén)另行制定。
三、加大欠薪聯(lián)合懲戒力度。人力資源社會(huì )保障、公安、城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要加強協(xié)作，深入開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項執法檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全農民工工資維權服務(wù)平臺，受理解決本行業(yè)工程項目拖欠農民工工資問(wèn)題。要完善聯(lián)合治理機制，將欠薪失信行為納入全市社會(huì )信用體系范圍，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒。要完善勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法銜接制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導。按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，各縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )）對轄區治理拖欠農民工工資問(wèn)題負總責，城鄉建設、交通運輸、水利、市政公用、城市園林等行業(yè)主管部門(mén)負監管責任。各級各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，履職盡責，多措并舉，綜合治理，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局。要落實(shí)責任追究制度，對因監管責任不落實(shí)、工作措施不到位導致拖欠農民工工資，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重社會(huì )影響的，將依法依紀追究相關(guān)人員責任。
濟南市人民政府辦公廳
2017年3月29日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2016〕41號
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理
拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題，維護農民工合法權益，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標任務(wù)
按照“四個(gè)全面”戰略布局和國家決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，堅持標本兼治、綜合治理，以建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。
二、強化工資支付和拖欠清償責任
（一）落實(shí)工資支付責任。各類(lèi)企業(yè)應當依法與招用的農民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴格履行，建立職工花名冊，辦理勞動(dòng)用工備案，按月足額將工資支付給農民工本人。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費、過(guò)后結算工資的方式支付工資。
（二）落實(shí)拖欠清償責任。因建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成農民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔清償農民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負直接責任并帶頭清償，逾期未清償的，要追究政府主要負責人和分管負責人責任。
三、全面實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度
（一）簽訂防范拖欠農民工工資目標責任書(shū)。所有建筑市政、交通、水利等工程建設總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監督手續前，向工程所在地住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）》，明確其農民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務(wù)管理負責人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
（二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域全面實(shí)施工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。建設單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前按工程造價(jià)的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要在2016年年底前制定工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確繳納比例、動(dòng)用標準和返還辦法。工資保證金實(shí)行差異化管理，對2年內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。工資保證金要嚴格執行收繳規定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應收盡收。
（三）完善欠薪應急周轉金制度。各市、縣（市、區）政府要加快落實(shí)應急周轉金制度，并根據實(shí)際情況，足額儲備應急周轉金。對企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費。應急周轉金動(dòng)用后，要及時(shí)補足，確保妥善解決農民工工資拖欠問(wèn)題。
（四）全面推行農民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域，所有用工單位都要通過(guò)銀行卡向農民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區）住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要加強與金融機構的合作，協(xié)調企業(yè)為農民工辦理免收異地提款、賬戶(hù)管理等費用的銀行卡。
四、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農民工工資作為勞動(dòng)保障監察執法的重點(diǎn)。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，強化勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化監管，深入開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正違法行為。暢通維權渠道，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴省級聯(lián)動(dòng)機制，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報和案件移送制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監督和人民法院及時(shí)財產(chǎn)保全等制度，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。
（二）及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調解等組織的作用，強化調裁銜接，落實(shí)調解建議書(shū)、委托調解、調解協(xié)議的仲裁審查確認等制度，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。
（三）穩妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機制和應急處理機制。加強重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，當地政府要按規定啟動(dòng)應急機制，有關(guān)部門(mén)和單位要迅速介入，采取有效措施及時(shí)化解、穩妥處置。要耐心做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性表達訴求，確保事態(tài)不升級、不激化，堅決防止蔓延擴大。在處置過(guò)程中，發(fā)現確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農民工工資正常支付前提下，引導有關(guān)當事人通過(guò)司法等渠道解決其訴求。對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信評價(jià)和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布制度，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據，納入全省社會(huì )信用體系建設。加強對企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。
五、改進(jìn)建設領(lǐng)域支付管理和用工方式
（一）實(shí)行農民工工資與工程款分賬管理。實(shí)行工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應分解工程價(jià)款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資。專(zhuān)用賬戶(hù)應向人力資源社會(huì )保障和住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應及時(shí)向人力資源社會(huì )保障和住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)報告。建設單位在辦理施工許可證前出具的項目資金到位證明所涉及的專(zhuān)項資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門(mén)會(huì )同出具證明或擔保的機構負責監督資金使用流向，優(yōu)先支付農民工工資。施工總承包單位要每月向工程所在地住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)報送所在項目務(wù)工人員工資發(fā)放明細（銀行發(fā)放記錄）。
（二）實(shí)行農民工用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專(zhuān)管員，留存每名農民工身份證、勞動(dòng)合同書(shū)等復印件；健全農民工進(jìn)退場(chǎng)、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實(shí)現信息化實(shí)名制管理。所有工程建設項目應按照規定，在施工現場(chǎng)公示工程建設項目基本情況、農民工考勤計量及工資支付情況、維權投訴渠道等各類(lèi)信息。
（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞務(wù)、分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負責將工資卡發(fā)放至農民工本人手中，每月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資支付銀行卡。
（四）規范建設勞務(wù)用工管理。加強建筑勞務(wù)用工監管，依法查處違法掛靠、違法分包轉包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場(chǎng)。改進(jìn)工程建設領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補充的多元化用工方式。鼓勵工程建設企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農民工轉化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉變。引導有一定管理能力的班組長(cháng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受?chē)乙幎ǖ亩愂諟p免政策。建立全省建筑勞務(wù)用工信息平臺，通過(guò)省、市平臺加強勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動(dòng)對接，及時(shí)發(fā)布用工信息，加強勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。
六、加強責任落實(shí)
（一）嚴格落實(shí)屬地管理責任。治理拖欠農民工工資問(wèn)題堅持“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則。完善目標責任制度，將打擊惡意拖欠農民工工資成效納入平安山東建設考核評價(jià)指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。落實(shí)責任追究制度，因監管責任不落實(shí)、工作措施不到位導致拖欠農民工工資的，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人員要嚴格責任追究。政府投資的工程項目要確保資金來(lái)源并按規定及時(shí)足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農民工工資問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅追究政府主要負責人、分管負責人和項目負責人責任。
（二）建立健全工作協(xié)調機制。落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，各級政府要建立健全由政府負責人牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作；住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監管責任，加強工程建設項目管理，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規定，負責本領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實(shí)施和因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門(mén)要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，健全完善社會(huì )信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制；財政部門(mén)要加強對政府投資項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)足額撥付財政資金；公安部門(mén)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門(mén)負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門(mén)負責將有關(guān)部門(mén)共享的拖欠農民工工資案件處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統（山東）向社會(huì )公示；人民銀行各分支機構負責依法將嚴重拖欠農民工工資的企業(yè)納入征信系統并實(shí)施聯(lián)合懲戒；工會(huì )組織負責對企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，發(fā)現拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報送有關(guān)部門(mén)依法處理；其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，要積極做好相關(guān)工作。
（三）加大普法宣傳力度。各地要主動(dòng)協(xié)調主要新聞媒體，采用多種形式，重點(diǎn)宣傳保障農民工工資支付的法律法規，引導用人單位依法履行責任，引導農民工通過(guò)理性合法的途徑解決工資拖欠問(wèn)題。堅持正確的輿論導向，積極宣傳保障農民工工資發(fā)放的好經(jīng)驗、好做法。及時(shí)跟蹤曝光因拒不支付勞動(dòng)報酬被追究刑事責任的典型案件，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。
（四）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎上，加快推進(jìn)工資支付、勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁等地方性法規的制定和修訂，為維護農民工勞動(dòng)報酬權益提供法治保障。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月24日
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