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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市南部山區生態(tài)補償實(shí)施方案的通知
濟政辦發(fā)〔2018〕19號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市南部山區生態(tài)補償實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年6月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市南部山區生態(tài)補償實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制”的要求，切實(shí)加強南部山區生態(tài)保護，實(shí)現南部山區生態(tài)文明建設與脫貧攻堅、改善群眾生產(chǎn)生活水平有機結合，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足于南部山區生態(tài)功能定位，按照體制創(chuàng )新、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區域性全要素生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償和脫貧攻堅有機結合，探索生態(tài)脫貧新路徑，推進(jìn)美麗鄉村建設，推動(dòng)補償主體多元化，建立科學(xué)長(cháng)效的南部山區生態(tài)補償機制，加快構建南部山區“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”新格局。
二、基本原則
（一）統籌兼顧，生態(tài)脫貧。堅持生態(tài)補償與脫貧攻堅相結合、生態(tài)保護與美麗鄉村相結合、長(cháng)期目標和短期任務(wù)相結合，按照“先急后緩，先重點(diǎn)后一般”的原則，結合生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復，探索生態(tài)脫貧和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新路徑。
（二）科學(xué)界定，合理補償。根據我市經(jīng)濟發(fā)展水平，結合南部山區的生態(tài)系統價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本等因素，科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權利義務(wù)，合理確定補償標準。
（三）遠近結合，分步實(shí)施。以生態(tài)公益林、飲用水源地補償為突破口，將重大生態(tài)工程項目和資金向南部山區傾斜，探索實(shí)行對南部山區生態(tài)補償的橫向轉移支付，有步驟、有計劃地完善補償機制。
（四）政府主導，多方參與。市政府承擔縱向補償責任，增加公共財政對南部山區的生態(tài)補償投入；各生態(tài)受益地區政府承擔橫向補償責任，通過(guò)資金補助、對口支援等方式對南部山區進(jìn)行橫向補償。積極引導社會(huì )各方參與南部山區生態(tài)補償工作，探索市場(chǎng)化運作機制，鼓勵多渠道、多形式的生態(tài)補償方式。
三、工作目標
2018年，以政府為主導，統籌資金政策，對南部山區生態(tài)補償加大財政支持力度，扶持一批生態(tài)建設重點(diǎn)項目。同時(shí)將生態(tài)補償與脫貧攻堅工作緊密結合，多渠道促進(jìn)群眾增收，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。重視林地、水流、耕地、山體等生態(tài)資源保護，通過(guò)生態(tài)補償促進(jìn)南部山區整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
到2020年，通過(guò)科學(xué)實(shí)施生態(tài)系統價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本研究分析，提出公平公正、切實(shí)可行且覆蓋全要素的南部山區生態(tài)補償標準，探索實(shí)現區際間生態(tài)補償要素流動(dòng)互通，構建橫向生態(tài)補償機制；在南部山區劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立與生態(tài)保護紅線(xiàn)相匹配的動(dòng)態(tài)生態(tài)補償機制；以生態(tài)補償促進(jìn)脫貧攻堅取得成效，讓貧困群眾深切感受到“綠水青山就是金山銀山”。
四、主要任務(wù)
（一）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補償。
1.林地生態(tài)補償。南部山區公益林（不含國有林場(chǎng)公益林）補償標準在國家規定的15元/畝·年補償標準基礎上，2018年提高至30元/畝·年，2019年提高至50元/畝·年，自2020年起提高至70元/畝·年。生態(tài)補償資金用于生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)公益崗、生態(tài)治理與修復項目、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和補償集體經(jīng)濟組織成員等，其中用于補償集體經(jīng)濟組織成員的部分不得低于資金總額的50%。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉綠化局；責任單位：市財政局、市南部山區管委會(huì )）
2.水源地橫向生態(tài)補償。探索建立歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區和濟南高新區等生態(tài)受益區對南部山區的橫向生態(tài)補償資金轉移支付制度，按照受益區財力和受益程度綜合測算橫向生態(tài)補償資金額度。建立區際間生態(tài)補償協(xié)商機制，探索建立對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、貧困人口對口扶持、人才培訓、共建園區等多元補償方式。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局、市財政局；責任單位：市南部山區管委會(huì )、相關(guān)區政府）
（二）支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在新建綠色農業(yè)生產(chǎn)示范區內，實(shí)施節水、減肥、控藥、清潔田園措施。一是減少化肥用量。全面實(shí)施測土配方施肥，啟動(dòng)生物有機肥補貼，對已登記的商品生物有機肥、微生物菌劑投入品按照最高不超過(guò)供價(jià)30%的標準給予補貼。二是控制農藥用量。實(shí)行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、新型農藥補貼等措施控制農藥用量，對列入目錄的生物制劑和高效、低毒、低殘留化學(xué)農藥以及新型劑型等新型農藥按照最高不超過(guò)購買(mǎi)金額50%的標準給予補貼。三是開(kāi)展清潔田園建設。清除田間地頭農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，開(kāi)展廢棄農膜和化學(xué)投入品回收等工作，落實(shí)1個(gè)項目主體建設1處化學(xué)廢棄物收集點(diǎn)和1個(gè)綠色農業(yè)生產(chǎn)示范區建設1處綜合處理點(diǎn)的要求，每處按照最高不超過(guò)0.5萬(wàn)元的標準給予補貼。（牽頭單位：市農業(yè)局；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
2.支持發(fā)展鄉村生態(tài)旅游。依據南部山區旅游規劃，對允許發(fā)展鄉村旅游的村莊集群，因地制宜、梯次推進(jìn)生態(tài)型鄉村旅游集聚帶建設。每年重點(diǎn)扶持1-2個(gè)鄉村旅游集聚帶，并完善旅游經(jīng)營(yíng)性設施。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
3.支持發(fā)展碳匯經(jīng)濟。加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟，支持南部山區開(kāi)展碳匯開(kāi)發(fā)和參與碳匯交易。（牽頭單位：市發(fā)改委、市南部山區管委會(huì )）
（三）加強生態(tài)修復與治理項目建設。
1.根據我市重點(diǎn)項目建設推進(jìn)管理有關(guān)規定，對符合申報標準且有利于南部山區生態(tài)保護的項目?jì)?yōu)先列入市級重點(diǎn)項目，納入審批綠色通道管理。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
2.加強南部山區重點(diǎn)滲漏帶保護與修復。實(shí)施“泉瀘-錢(qián)家莊”和“店子-二仙”重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復，保護恢復重點(diǎn)滲漏帶的滲透補給功能。禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的建設項目；對正在開(kāi)發(fā)建設的項目，建設單位應采取修改工程設計方案和工程技術(shù)手段、控制建設范圍等措施，減少和降低對重點(diǎn)滲漏帶的影響；已開(kāi)發(fā)建成項目，要采取生態(tài)修復或逐步遷建等措施，減少和降低對重點(diǎn)滲漏帶的影響。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
3.加強小流域治理和水土流失治理。按照預防保護、生態(tài)自然修復和綜合治理并重的原則，以小流域為單元，在三川上游開(kāi)展水土保持清潔小流域建設，實(shí)施綜合治理、生態(tài)自然修復、面源污染防治、垃圾處置及溝（河）道邊綜合整治。在南部山區國家級水土流失重點(diǎn)治理區，每年完成治理水土流失面積不少于10平方公里。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
4.加強荒山造林和森林防火基礎設施建設。將南部山區荒山造林補助標準提高至1500元/畝。制定科學(xué)規劃，盡快完成“4.17”森林火災山體植被恢復。加強森林防火通道建設，科學(xué)設置防火通道、隔離帶和瞭望塔等，實(shí)現林區交通道路微循環(huán)。實(shí)施重點(diǎn)林區引水上山工程，加強森林防火蓄水池和小塘壩建設，有效收集雨水，實(shí)現蓄水抗旱、涵養水源、防火、農灌等多種功能。（牽頭單位：市林業(yè)和城鄉綠化局；責任單位：市城鄉水務(wù)局、市南部山區管委會(huì )）
5.加強生活污水處理基礎設施建設。在南部山區實(shí)施集中式和分散式相結合的污水處理基礎設施建設，在仲宮、柳埠、西營(yíng)三鎮（街道）駐地建設規?；鬯幚韽S(chǎng)，集中處理生活污水；對靠近鎮（街道）駐地且具備接入條件的村莊，污水接入鎮（街道）駐地統一處理；遠離鎮（街道）駐地、沿峪溝分布的村莊群，在村域聯(lián)建集中式污水處理設施；遠離鎮（街道）駐地、位置獨立、居住集中的村莊，在村內建設集中式污水處理設施；居住分散的村莊，在村內建設分散式污水處理設施。2018年完成仲宮街道駐地及臥虎山水庫周邊村莊污水治理；2019年完成柳埠街道、西營(yíng)鎮駐地及錦繡川水庫周邊村莊污水治理。對南部山區生活污水處理設施建設和污水收集管網(wǎng)建設有關(guān)項目，要積極爭取國家和省環(huán)保資金支持。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局；責任單位：市環(huán)保局、市南部山區管委會(huì )）
6.深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)農村環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)南部山區“五化”工程（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）全面提質(zhì)，鞏固提升南部山區城鄉環(huán)衛一體化示范區建設成果。（牽頭單位：市城管局、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉綠化局；責任單位：市南部山區管委會(huì )）。實(shí)施南部山區農村環(huán)保整治項目，提高農村環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
7.開(kāi)展25度坡以上村莊生態(tài)搬遷，拓展生態(tài)保護空間。以政府為主導，充分尊重村民意愿，通過(guò)市場(chǎng)化運作、政府補貼與配套政策相結合方式，采取土地置換、流轉、投資入股等多種措施，逐步引導25度坡以上村民向城鎮和重點(diǎn)發(fā)展的中心村聚集安置。同時(shí)，加大教育、衛生、商業(yè)、環(huán)保、交通等公共基礎設施建設，保障村民生活質(zhì)量。（責任單位：市南部山區管委會(huì )）
8.加大歷史文化傳統村落保護力度。建立完善傳統村落名錄，維護傳統村落現有格局。保護傳統村落內自然植被、山體綠化、河流水系及河塘溝渠，維護好與傳統村落相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。全面調查傳統村落內傳統建筑分布情況，制定歷史建筑保護修繕計劃，加快傳統村落內文物建筑修繕修復工作，對村莊內的建筑形式、色彩等提出具體要求，對景觀(guān)破壞較大的房屋予以拆除。深入挖掘傳統村落資源稟賦優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游、健康養老、文化創(chuàng )意、戶(hù)外運動(dòng)、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統村落活力，促進(jìn)農民增收。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市南部山區管委會(huì )）
（四）以生態(tài)補償推動(dòng)脫貧攻堅。多渠道開(kāi)辟扶貧公益崗位，整合南部山區護林員、保潔員、河道員等生態(tài)公益崗位，優(yōu)先聘用符合行業(yè)要求的貧困人口。實(shí)施南部山區生態(tài)修復與治理項目建設時(shí)，盡可能面向當地貧困人口和群眾提供勞務(wù)用工就業(yè)機會(huì )，千方百計促進(jìn)貧困群眾增收，推進(jìn)扶貧及各項惠民政策向南部山區傾斜。（責任單位：市扶貧辦、市就業(yè)辦、市南部山區管委會(huì )）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立南部山區生態(tài)補償工作協(xié)調機制，整合資源，完善政策，緊密配合，形成合力，從政策上、機制上積極探索實(shí)踐，逐步實(shí)現南部山區生態(tài)補償的制度化和規范化。積極借鑒國內外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng )新，從健全政策法規、完善管理體制、拓寬資金渠道等方面入手，在實(shí)踐中不斷完善南部山區生態(tài)補償機制。
（二）加大資金支持。建立財政一般性轉移支付補償機制，保障南部山區基本運轉和生態(tài)保護。市財政對南部山區實(shí)行定額補助，按照財力情況和市南部山區管委會(huì )人員經(jīng)費、運轉經(jīng)費以及民生政策落實(shí)等剛性支出情況核定補助金額。市以上新出臺的民生政策和提標擴面支出，需南部山區配套部分由市各部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項給予保障。市相關(guān)部門(mén)統籌現有專(zhuān)項資金優(yōu)先向南部山區傾斜投入。建立生態(tài)保護及補償資金整合投入機制，每年8月底前研究調度南部山區下一年度資金整合投入方案，并將分部門(mén)計劃落實(shí)到市相關(guān)部門(mén)，由市南部山區管委會(huì )與市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對口對接。積極爭取國家和省級生態(tài)保護建設項目與資金支持，優(yōu)先支持南部山區生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。不斷優(yōu)化轉移支付結構，逐步建立橫向轉移支付機制，加大對南部山區轉移支付力度。中央、省對南部山區的各類(lèi)脫貧項目，需配套資金由市級財政予以保障，確保項目資金投入到位。市級項目所需資金由市相關(guān)部門(mén)足額安排，不再設置配套資金。（責任單位：市財政局、市扶貧辦、市南部山區管委會(huì )、市相關(guān)部門(mén)）
（三）增強科技支撐。從生態(tài)系統價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本出發(fā)，委托專(zhuān)業(yè)科研機構對南部山區生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行系統的調查摸底，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境價(jià)值評估，積極探索建立可量化、可評價(jià)的生態(tài)補償標準體系。（責任單位：市南部山區管委會(huì )、市環(huán)保局、市發(fā)改委）
（四）強化監督考核。市有關(guān)部門(mén)對生態(tài)補償項目實(shí)施情況、效益情況和政策性補助資金兌現落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查、審計，切實(shí)將南部山區生態(tài)補償政策措施落實(shí)到位。（責任單位：市審計局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市南部山區管委會(huì )、市政府督查室）
附件：南部山區生態(tài)補償與建設重點(diǎn)項目表
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