濟政辦發(fā)〔2018〕23號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)





濟政辦發(fā)〔2018〕23號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，根據上級審批服務(wù)便民化有關(guān)部署要求，經(jīng)市政府同意，確定在全市開(kāi)展十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化?，F提出實(shí)施意見(jiàn)如下:

一、總體要求

（一）基本原則。

1.需求導向，聚焦問(wèn)題。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導向，攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，主動(dòng)作為，熱情服務(wù)，讓數據多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿。通過(guò)釋放數據資源紅利，不斷提高人民群眾滿(mǎn)意度。

2.對標先進(jìn)，走在前列。對標深圳、杭州等城市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境標準，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，落實(shí)國家和省審批服務(wù)便民化有關(guān)文件精神，抓住機遇，先行先試，敢于突破，增強政策的前沿性、引領(lǐng)性，勇當走在前列的排頭兵。

3.線(xiàn)上線(xiàn)下，便捷高效。梳理制約企業(yè)和群眾干事創(chuàng )業(yè)的線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)題，減材料、減程序、減環(huán)節、減時(shí)限，能減盡減。大力實(shí)施數據整合、流程再造，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”，讓人民群眾到政府辦事像“網(wǎng)上購物”一樣方便。

4.攻堅克難，勇于創(chuàng )新。堅持激活力、添動(dòng)力、促便利，圍繞“優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦”等重點(diǎn)任務(wù)，治庸治懶治頑，不斷提高企業(yè)辦事效率，不斷降低企業(yè)運營(yíng)成本，不斷提升群眾辦事便利度。促進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng )新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓市場(chǎng)領(lǐng)跑城市，讓企業(yè)活躍城市。

（二）工作目標。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰，到2018年年底，審批服務(wù)便民化改革初見(jiàn)成效。在“一網(wǎng)通辦”方面，市及縣區政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳比列不低于70%，50%以上進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上；市、縣級30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。到2019年年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”目標，在“一網(wǎng)通辦”方面，市及縣區政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%的進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣級100個(gè)高頻事項實(shí)現“一次辦成”或“秒批”。

二、十大重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦。推行在線(xiàn)公章備案新模式，梳理再造銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅事項、企業(yè)社會(huì )保險業(yè)務(wù)流程，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件工作模式，實(shí)現一次提交、一窗通辦、信息共享、限時(shí)辦結。到2018年8月底，全面實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照辦理、公章備案、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅辦理、社保登記等事項3個(gè)工作日內完成。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市公安局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市信息中心）

（二）全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率。嚴格落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）規定，健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請資料，取消不必要的證明材料。加強信息整合共享，婚內析產(chǎn)、個(gè)人姓名變更、查封登記、異議登記、抵押權注銷(xiāo)登記等業(yè)務(wù)即時(shí)辦結；新建商品房轉移登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結；涉及實(shí)體經(jīng)濟的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結；二手房轉移登記、抵押登記等一般業(yè)務(wù)5個(gè)工作日辦結；首次登記及在建工程抵押登記等復雜業(yè)務(wù)10個(gè)工作日辦結。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市住房保障管理局、市稅務(wù)局）

（三）簡(jiǎn)化水氣暖報裝。以服務(wù)客戶(hù)需求為導向，對供水、供氣、供暖等服務(wù)事項進(jìn)行全流程優(yōu)化，簡(jiǎn)化辦理手續，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效能，打造一流的行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。將園區接水報裝業(yè)務(wù)辦理全流程時(shí)間縮短至60個(gè)工作日以?xún)?，單位新裝正式用水業(yè)務(wù)辦理壓縮在17個(gè)工作日內（全過(guò)程手續辦理10個(gè)工作日，施工工期7個(gè)工作日）；將天然氣集中報建客戶(hù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內，在完成建設施工手續辦理后，主城區小型工商客戶(hù)在15個(gè)工作日內完成安裝并通氣，普通工商客戶(hù)在30個(gè)工作日內完成安裝并通氣，各縣區距離中壓管道1000米范圍內的客戶(hù)，50個(gè)工作日內完成工程并交驗，距離中壓管道1000米以外范圍的客戶(hù)，90個(gè)工作日內完成工程并交驗；供熱企業(yè)自正式受理用熱報裝申請后，開(kāi)展勘查現場(chǎng)、工程設計等環(huán)節的時(shí)間總計不得超過(guò)30個(gè)工作日。（牽頭單位：市城鄉建設委；責任單位：市城鄉水務(wù)局）

（四）簡(jiǎn)化獲得電力。統一審批環(huán)節、統一申報材料標準、統一收費標準和打通信息孤島，優(yōu)化辦理流程，實(shí)現并聯(lián)審批、同步操作，自正式受理用電申請至送電(用戶(hù)自身實(shí)施的受電工程工期不計入)，10千伏用戶(hù)平均總時(shí)長(cháng)不超過(guò)45個(gè)工作日，低壓用戶(hù)平均總時(shí)長(cháng)不超過(guò)20個(gè)工作日。創(chuàng )新服務(wù)模式，增加供電可靠性，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。（牽頭單位：國網(wǎng)濟南供電公司）

（五）推進(jìn)信息共享優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)平臺功能，完善統一身份認證，形成全市政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)、總平臺、總樞紐。發(fā)揮平臺在整合資源、優(yōu)化流程、協(xié)同應用方面的作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深入開(kāi)展流程優(yōu)化再造，支撐推動(dòng)十大攻堅任務(wù)鏈條式運行，并不斷向群眾和企業(yè)辦事需求大的其他事項擴展鋪開(kāi)。深入推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換，到2018年9月底前，基本完成全市人口庫、法人庫、電子證照庫的完善提升工作。制定電子簽章、電子證照管理制度，研究制定政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規范，推動(dòng)各級各部門(mén)開(kāi)展共享數據應用，不斷提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化水平。加強網(wǎng)絡(luò )安全防護和隱私信息保護，不斷提高電子政務(wù)外網(wǎng)、市級政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。（牽頭單位：市大數據管理辦公室（市政府辦公廳）；責任單位：市信息中心、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（六）持續開(kāi)展減證便民。全面清理各種證明事項，無(wú)法律法規規定的一律取消，能夠通過(guò)個(gè)人現有證照證明的一律取消，能夠采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的一律取消。各級各部門(mén)、單位對確需保留的證明事項，應逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等，編制擬保留的證明事項目錄清單并向社會(huì )公布，未列入清單的證明事項，一律不得繼續實(shí)施。到2018年8月底，完成證明清理和備案工作。（牽頭單位：市法制辦）

（七）推進(jìn)相對集中行政審批。依法依規集中行政許可權，組建市、縣區行政審批服務(wù)局，將政府相關(guān)部門(mén)的行政許可等事項交由一個(gè)部門(mén)行使，建立健全審批、管理、監督運行機制，實(shí)現審批與管理相互促進(jìn)。以職能轉變?yōu)楹诵?，?yōu)化機構設置，合理劃轉人員，實(shí)現相對集中行政許可權改革、行政審批服務(wù)局組建與創(chuàng )新監管方式有機結合、協(xié)調推進(jìn)和規范實(shí)施。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（八）深化中介服務(wù)改革。建立政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)長(cháng)效監管機制，強化運行信用評價(jià)綜合監管方式，有效規范約束中介服務(wù)行為。充分發(fā)揮省會(huì )城市人流、物流、信息流匯集優(yōu)勢，以“非禁即入”為市場(chǎng)準入原則，進(jìn)一步放寬中介服務(wù)機構準入條件，拓寬市場(chǎng)準入大門(mén)，大力培育我市中介服務(wù)機構群體。積極爭取省級主管部門(mén)支持，加快推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上“超市”建設試點(diǎn)，創(chuàng )新中介服務(wù)方式，實(shí)現委托人和中介機構網(wǎng)上雙向選擇、雙向服務(wù)的“淘寶式”服務(wù)，使中介服務(wù)成為提高審批效率的“助推器”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（九）減輕企業(yè)稅費負擔。切實(shí)落實(shí)國家降電價(jià)和減稅政策。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費、政府性基金。繼續開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費清理工作，到2018年12月底前編制市級目錄清單并向社會(huì )公布，擴大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統電子化改革，在各縣區建立涉企收費動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)，對各類(lèi)亂收費行為公開(kāi)曝光、嚴肅處理。優(yōu)化納稅服務(wù)，科學(xué)設置發(fā)票票種核定業(yè)務(wù)流程，對于符合條件的新辦納稅人(申請發(fā)票最高開(kāi)票限額10萬(wàn)元版以下)，實(shí)現發(fā)票初次核定業(yè)務(wù)即時(shí)受理、即時(shí)辦結。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，不斷擴大網(wǎng)上辦稅平臺辦理事項，服務(wù)好線(xiàn)下辦理事項。申報繳稅、發(fā)票領(lǐng)用最多只跑一次，每次申報繳稅、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票認證時(shí)間均控制在1小時(shí)內。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市稅務(wù)局、市物價(jià)局、市民政局、各縣區政府）

（十）便捷獲得信貸服務(wù)。鼓勵大中型銀行充分發(fā)揮“頭雁”效應，加大信貸投放力度，帶動(dòng)銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)實(shí)際貸款利率明顯下降，按政策對小微企業(yè)予以支持。逐步減少對抵押擔保和外部評估的依賴(lài)，有效降低企業(yè)融資中間環(huán)節產(chǎn)生的各類(lèi)其他費用，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、云計算等新技術(shù)，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下綜合服務(wù)渠道、智能化審批流程、差異化貸后管理等新型服務(wù)機制，滿(mǎn)足企業(yè)特色化融資服務(wù)需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng )新涉企信貸產(chǎn)品與服務(wù)，針對不同企業(yè)的融資特征及企業(yè)不同成長(cháng)階段的差異化融資需求，設計有針對性的信貸產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市金融辦、中國銀監會(huì )山東監管局）

三、保障措施

（一）提高思想認識?！巴七M(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，是我市打造“四個(gè)中心”、建設“大強美富通”現代化省會(huì )城市的必由之路，是我市持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、奮力實(shí)現走在全省前列的重要舉措。各級各部門(mén)要切實(shí)增強改革的緊迫感，緊緊抓住新舊動(dòng)能轉換先行先試的重要機遇，狠抓各項攻堅舉措落實(shí)，進(jìn)一步提高行政審批和行政服務(wù)效率。

（二）加強組織領(lǐng)導。在市委、市政府深化“一次辦成”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導下，建立“一個(gè)攻堅、一套方案、一位市領(lǐng)導負責、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專(zhuān)班”的落實(shí)推進(jìn)機制，成立推進(jìn)十大重點(diǎn)任務(wù)攻堅戰專(zhuān)項工作組，統籌做好“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作的指導協(xié)調、任務(wù)部署和督促檢查。各縣區、各部門(mén)是落實(shí)“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作的責任主體、實(shí)施主體，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)工作人員主動(dòng)作為，切實(shí)讓社會(huì )各界充分感受到我市營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。

（三）加大監管力度。強力推進(jìn)事中事后綜合監管，完善“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管方式，將部門(mén)監管事項全部接入事中事后監管服務(wù)平臺，強化跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)和數據共享，加快實(shí)現違法線(xiàn)索信息在平臺互聯(lián)和處置。強化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強誠信監管、智能監管、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管。

（四）實(shí)行聯(lián)合獎懲。建立完善信用聯(lián)合獎懲體系，鼓勵縣區、部門(mén)圍繞全市重點(diǎn)工作，推出符合本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際的“紅黑名單”，對“紅名單”主體探索實(shí)施聯(lián)合激勵，對“黑名單”主體依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極探索實(shí)施聯(lián)合獎懲的路徑和方式，研究制定符合我市實(shí)際的聯(lián)合獎懲備忘錄，努力打造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的聯(lián)合獎懲大格局。

（五）嚴格督查考核。將“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)情況納入深化“一次辦成”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核體系，并根據時(shí)間節點(diǎn)，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)督查考核。要強化結果運用，認真落實(shí)“為擔當者擔當”的保障機制和“讓實(shí)干者實(shí)惠”的激勵機制，通過(guò)完善容錯免責、糾錯、防錯和誣告陷害信訪(fǎng)舉報行為查核處理辦法“四位一體”的制度體系，推動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻。

（六）廣泛宣傳引導。召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)準確發(fā)布“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”改革信息和政策解讀，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)新媒體進(jìn)行高頻次、高密度宣傳，正確引導社會(huì )預期，切實(shí)凝聚各方改革共識。要不斷拓寬公眾參與渠道，引入媒體和社會(huì )監督，營(yíng)造良好輿論氛圍，促進(jìn)政府提效、服務(wù)提質(zhì)。

濟南市人民政府辦公廳

2018年8月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/56209.html

本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)