榕政辦〔2015〕26號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見(jiàn)》

各縣(市)區人民政府、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強生豬養殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六條措施》），加快推進(jìn)我市生豬養殖面源污染防治工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標任務(wù)

（一）2015年上半年完成禁養區內生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉拆除任務(wù)；2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養區內存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養殖戶(hù)。

（二）2016年底前，完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造。2017年底前，完成生豬規模養殖場(chǎng)（存欄250頭以上）標準化改造，全市規模養豬場(chǎng)基本實(shí)現達標排放或零排放。

（三）2016年底前，完成80家存欄1500頭以上生豬養殖場(chǎng)配套建設病死豬無(wú)害化處理機械補助項目，養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理全覆蓋補助政策到位面100%，全市基本實(shí)現病死豬無(wú)害化處理。

二、具體措施

（一）完善發(fā)展和治理規劃。實(shí)行生豬養殖總量控制，根據環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求和污染治理要求，在“十三五”期間，全市生豬年出欄總量控制在200萬(wàn)頭以?xún)龋ǜ骺h(市)區具體控制數見(jiàn)附件1）。各地要按照農牧結合、種養平衡的原則，科學(xué)規劃布局生豬養殖，完善生豬養殖發(fā)展和污染治理規劃，強化規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理的引導作用。要堅持生態(tài)先行，堵疏結合，拆小建大，扶大限小，嚴格養殖準入門(mén)檻，實(shí)現生豬養殖轉型升級，促進(jìn)生豬養殖與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（二）加大關(guān)閉拆除力度。各級政府要按照省、市政府統一部署，落實(shí)本轄區禁養區內生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)），以及可養區內未改造或改造后仍不能達標排放的存欄250頭以下的生豬養殖戶(hù)的關(guān)閉拆除具體任務(wù)（見(jiàn)附件2）。各縣（市）區要在省里規定的時(shí)限內，對原畜禽養殖禁養區范圍進(jìn)行調整并予以公布，具體范圍要細化到村。要將任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉（鎮）、場(chǎng)（戶(hù)），明確關(guān)閉拆除的數量、時(shí)限和責任單位，逐一登記造冊，確保關(guān)閉拆除任務(wù)按期全面完成。

（三）加快推進(jìn)標準化改造。大力支持可養區生豬規模養殖場(chǎng)實(shí)施標準化改造，確保糞污得到有效治理，對經(jīng)改造仍無(wú)法實(shí)現達標排放的，一律予以關(guān)閉、拆除。各級財政要安排專(zhuān)項資金，對生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造給予補助。2015－2017年，市、縣財政重點(diǎn)扶持擬保留的存欄250-1500頭生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造，分三年完成。其中：對存欄250-500頭的養殖場(chǎng)每個(gè)場(chǎng)補助30萬(wàn)元-40萬(wàn)元，由縣（市）區級財政負擔；對存欄500-1000頭的養殖場(chǎng)每個(gè)場(chǎng)補助50萬(wàn)元，對存欄1000-1500頭的養殖場(chǎng)每個(gè)場(chǎng)補助60萬(wàn)元，福清、長(cháng)樂(lè )、閩侯、連江和羅源等縣（市）由市級負擔30%、縣（市）級負擔70%，永泰、閩清等縣由市級、縣級各負擔50%。各級政府要落實(shí)本轄區生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)（見(jiàn)附件3、4），及時(shí)制定具體工作方案，明確年度改造數量、補助資金，抓好標準化改造項目實(shí)施，加強項目監管，完善檔案管理，做到一場(chǎng)一檔，專(zhuān)柜管理。項目竣工后要及時(shí)組織農業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、監察等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，項目驗收合格的，補助資金要及時(shí)撥付到位。

（四）強化技術(shù)指導與服務(wù)。農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，依托高校、省科研院所力量，強化生豬養殖污染防治高新技術(shù)的研發(fā)與轉化，力爭在養殖污染工程治理、生態(tài)養殖模式、養殖廢棄物資源化利用、飼料營(yíng)養配方等新工藝、新技術(shù)上取得突破，形成一套適合我市實(shí)際的高效實(shí)用技術(shù)和模式。要通過(guò)技術(shù)培訓、現場(chǎng)指導、發(fā)放技術(shù)手冊、示范推廣等形式，大力推廣微生物發(fā)酵床、干式清糞法、漏縫地面、固液分離、高效厭氧發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)、濕地好氧處理設施等技術(shù)，積極探索“養治分離”等治理模式。

（五）嚴格養殖審批監管。嚴格生豬養殖準入門(mén)檻，新建生豬養殖場(chǎng)、養殖小區，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿(mǎn)足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。嚴格執行新建、改建、擴建項目防污設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。對可養區改造升級的規模養殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)要加強環(huán)評審批工作的指導和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批要件，嚴控審批時(shí)限。要進(jìn)一步加大執法力度，推行在國控畜禽規模養殖場(chǎng)安裝主要污染物在線(xiàn)監控設施，實(shí)行在線(xiàn)監管，加強巡查，嚴厲打擊非法養殖回潮行為，徹底轉變“污染－整治－回潮－再整治”的惡性循環(huán)。

（六）完善病死豬無(wú)害化處理機制。各地要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的通知》（閩政辦〔2015〕5號）精神，建立健全科學(xué)完備、運轉高效的病死豬無(wú)害化處理長(cháng)效機制。要統籌規劃和合理布局病死豬無(wú)害化收集處理體系，鼓勵建立病死豬集中處理廠(chǎng)（中心），將病死豬無(wú)害化處理設施納入農機購置補貼范圍。嚴肅查處隨意拋棄病死豬、加工制售病死豬產(chǎn)品等違法行為，對涉嫌構成犯罪的要及時(shí)移送公安機關(guān)依法立案偵查。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)生豬養殖面源污染防治屬地管理責任，實(shí)行分級負責，各級政府主要領(lǐng)導是防治工作第一責任人。各級政府要充分認識大力開(kāi)展生豬養殖面源污染防治工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程；要加大資金投入力度，及時(shí)解決好生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)閉拆除、標準化改造、病死豬無(wú)害化處理等所需的經(jīng)費；盡快制定出臺貫徹落實(shí)《六條措施》的實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，并層層報上一級政府備案；各縣（市）區政府要將實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案于今年2月中旬前報送市農業(yè)局備案。

（二）加大轉產(chǎn)就業(yè)扶持力度。各級政府要出臺相應扶持政策，積極引導和推進(jìn)生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）轉產(chǎn)就業(yè)。堅持就地轉產(chǎn)和外出創(chuàng )業(yè)（就業(yè)）相結合，尤其要鼓勵外出創(chuàng )業(yè)；堅持幫大和扶小相結合，尤其要幫助小戶(hù)轉產(chǎn)創(chuàng )業(yè)；堅持轉產(chǎn)轉業(yè)和困難救助相結合，妥善解決無(wú)勞動(dòng)能力的困難養殖戶(hù)的基本生活保障；堅持重點(diǎn)突出和以點(diǎn)帶面相結合，鼓勵和扶持導向性、示范性項目建設。市財政設立500萬(wàn)專(zhuān)項資金，用于生豬養殖戶(hù)轉產(chǎn)轉業(yè)項目的資金補助和技術(shù)培訓支持，以及發(fā)展蔬菜、水果、食用菌等種植業(yè)和休閑農業(yè)及林下經(jīng)濟。各級也要充分挖掘潛力，多措并舉，通過(guò)簡(jiǎn)化審批、用地支持、稅費減免、金融支持、分類(lèi)幫扶等方式，切實(shí)加大轉產(chǎn)就業(yè)扶持力度。

（三）完善督查問(wèn)責機制。各級要建立生豬養殖面源污染防治考核制度和責任追究制度，對各地落實(shí)生豬養殖面源污染防治年度目標和重點(diǎn)任務(wù)情況開(kāi)展監督檢查和年度考核，考核結果作為綜合評價(jià)各級政府和相關(guān)部門(mén)及其主要領(lǐng)導干部抓生態(tài)文明建設實(shí)際成效的重要依據，實(shí)行責任追究。市政府將對目標任務(wù)完成好的縣（市）區政府和相關(guān)部門(mén)，予以通報表彰；對工作不落實(shí)嚴重影響進(jìn)度的縣（市）區，實(shí)施約談、掛牌督辦、區域限批、取消評先等措施，并對主要負責人予以通報批評，對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

附件：1.福州市“十三五”生豬年出欄總量控制表

2.禁養區內生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）和可養區內存欄250頭以下生豬養殖戶(hù)情況表

3.2015－2017年存欄250-1499頭生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)分解表

4.2014－2017年存欄1500頭以上生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)分解表

福州市人民政府辦公廳

　2015年2月10日

附件1

福州市“十三五”生豬年出欄總量控制表

　單位：萬(wàn)頭

縣（市）區	福州市	福清市	長(cháng)樂(lè )市	連江縣	閩侯縣	閩清縣	羅源縣	永泰縣	晉安區	馬尾區
控制數	≤200	90	25	12	40	10	10	5	4	3

附件2

　禁養區內生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）和可養區內存欄250頭以下

生豬養殖戶(hù)情況表

縣（市）區	禁養區內未關(guān)閉拆除生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）情況		可養區內存欄250頭以下生豬養殖戶(hù)情況
	生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）數（家）	生豬存欄數（萬(wàn)頭）	存欄250頭以下生豬養殖戶(hù)數 （戶(hù)）	生豬存欄數（萬(wàn)頭）
福清市	503	31.69	256	4.10
長(cháng)樂(lè )市	144	11.30	0	0
連江縣	48	0.79	88	1.00
閩侯縣	535	18.30	0	0
閩清縣	22	0.46	0	0
羅源縣	15	0.26	0	0
永泰縣	4	0.03	123	1.15
晉安區	28	0.66	0	0
馬尾區	0	0	0	0

總　計

1299

63.49

467

6.25

附件3

2015-2017年存欄250-1499頭生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)分解表

縣（市）區	存欄250－499頭					存欄500－999頭					存欄1000－1499頭
	未達標場(chǎng)數 (個(gè))	存欄 (萬(wàn)頭)	分年度改造任務(wù)數(個(gè))			未達標場(chǎng)數 (個(gè))	存欄 (萬(wàn)頭)	分年度改造任務(wù)數(個(gè)）			未達標場(chǎng)數 (個(gè))	存欄 (萬(wàn)頭)	分年度改造任務(wù)數(個(gè))
			2015年	2016年	2017年			2015年	2016年	2017年			2015年	2016年	2017年
福清市	99	3.43	33	33	33	155	11.05	51	52	52	65	6.81	21	22	22
長(cháng)樂(lè )市	42	1.43	14	14	14	36	2.51	12	12	12	12	1.37	4	4	4
連江縣	40	1.45	13	13	14	40	2.66	13	13	14	13	1.53	4	4	5
閩侯縣	0	0	0	0	0	1	0.07	1	0	0	0	0	0	0	0
閩清縣	33	1.15	11	11	11	13	0.78	4	4	5	1	0.12	1	0	0
永泰縣	4	0.12	1	1	2	3	0.2	1	1	1	1	0.14	1	0	0
總　計	218	7.58	72	72	74	248	17.27	82	82	84	92	9.97	31	30	31

附件4　2014－2017年存欄1500頭以上生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)分解表

縣（市）區	存欄1500－4999頭						存欄5000頭以上
	未達標場(chǎng)數 (個(gè))	存欄 (萬(wàn)頭)	分年度改造任務(wù)數(個(gè)）				未達標場(chǎng)數 (個(gè))	存欄 (萬(wàn)頭)	分年度改造任務(wù)數(個(gè))
			2014年	2015年	2016年	2017年			2014年	2015年	2016年
福清市	116	24.91	0	11	34	65	36	30.38	3	18	15
長(cháng)樂(lè )市	16	4.41	0	3	3	10	2	1.4	0	1	1
連江縣	6	1.39	0	2	2	2	2	1	0	1	1
閩侯縣	1	0.2	0	1	0	0	4	2.68	1	1	2
閩清縣	4	0.67	0	1	1	2	3	1.62	3	0	0
羅源縣	0	0	0	0	0	0	1	0.89	1	0	0
永泰縣	1	0.18	0	1	0	0	0	0	0	0	0
晉安區	0	0	0	0	0	0	2	1.1	2	0	0
馬尾區	1	0.3	0	1	0	0	0	0	0	0	0
總　計	145	32.06	0	20	40	79	50	39.07	10	21	19

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦