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福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強扶殘助殘工作的實(shí)施意見(jiàn)
榕政辦〔2015〕217號
各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強扶殘助殘工作的意見(jiàn)》（閩政〔2014〕48號）精神，進(jìn)一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，加快殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，現結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強重度殘疾人生活和醫療救助
（一）完善重度殘疾人生活困難補助和醫療救助制度。將聽(tīng)力、語(yǔ)言和多重重度殘疾人納入生活困難救助補助范圍，統一城鄉重度殘疾人生活困難救助金標準，對全市重度殘疾人中低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)（家庭年收入為當地城鄉低保標準100%-130%）和60周歲以上（含60周歲）無(wú)固定收入者，在省級財政補助的基礎上（城鄉統一標準每人每月50元），給予市級補助每人每月100元。補助金由民政部門(mén)按社會(huì )化方式定期發(fā)放。將包括聽(tīng)力、言語(yǔ)和多重重度殘疾人在內的重度殘疾人統一納入城鄉醫療救助范圍，并按現行籌資標準和本市醫療救助辦法進(jìn)行救助。重度殘疾人生活和醫療救助所需資金由省、市、縣財政共同負擔。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市民政局、市財政局、市人社局、市衛計委、市殘聯(lián)
（二）建立一級重度殘疾人護理補貼制度。對全市一級重度殘疾人給予每人每月50元護理補貼，所需資金由省、市、縣財政共同負擔。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局
（三）建立一戶(hù)多殘殘疾人家庭生活困難補助制度。從2016年1月1日起，對全市一戶(hù)多殘殘疾人家庭給予每戶(hù)每月300元生活困難補助，所需資金由市、縣財政共同分擔并列入同級財政一般預算。具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財政局另行制定。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局）
二、強化殘疾人康復救助服務(wù)
（一）進(jìn)一步完善殘疾人康復服務(wù)體系。推動(dòng)政府部門(mén)、殘聯(lián)組織、社會(huì )機構整合本地綜合性醫院、康復機構、特殊教育、輔具適配等康復資源，建立市、縣康復技術(shù)服務(wù)平臺，加強對殘疾人康復技術(shù)服務(wù)指導和康復服務(wù)能力建設，逐步構建殘疾預防、篩查、診斷和康復評估、康復訓練服務(wù)有機銜接的康復服務(wù)體系。重點(diǎn)支持有條件的社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院建立康復室，配備必要醫療康復設備和專(zhuān)業(yè)人員，大力推廣適宜社區康復技術(shù)，落實(shí)殘疾人9項醫療康復項目納入城鄉醫療保險范圍，并將殘疾人社區康復納入基層醫療衛生機構考核內容。引導和支持有條件的社區建立示范性社區康復站，開(kāi)展社區康復訓練服務(wù)。殘疾人康復服務(wù)體系建設所需資金列入當地財政年度預算。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市衛計委、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市財政局
（二）建立和完善殘疾人康復救助制度。各級政府應繼續對符合條件的0-6歲聽(tīng)力、智障、肢體（腦癱）和孤獨癥等殘疾兒童給予搶救性康復救助，實(shí)現救助全覆蓋。所需資金除省級財政補助外，市、縣財政給予配套，并列入各級財政預算安排。市、縣對持有福州市戶(hù)籍、在定點(diǎn)康復機構康復訓練的7-12周歲殘疾兒童給予每人每月800元的康復救助補貼。繼續深入實(shí)施“光明行動(dòng)”，對貧困白內障患者復明救治給予補貼；加大對貧困精神病患者的防治康復救助，依托我市精神病專(zhuān)科醫療機構，開(kāi)展精神病患者綜合性、社會(huì )化康復服務(wù)試點(diǎn)工作，并給予康復訓練及照料服務(wù)救助補貼每人每月1200元。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市衛計委、市殘聯(lián)、市財政局
（三）加大市、縣兩級對殘疾人輔具適配服務(wù)的投入。實(shí)施基本型輔具適配補貼，并由市殘聯(lián)會(huì )同市衛計委、市財政局等有關(guān)部門(mén)共同制定基本型輔具產(chǎn)品補貼目錄及具體實(shí)施方案，逐步建立健全輔具適配補貼制度。支持縣（市）區建設輔具適配站，提高輔具本地化服務(wù)、個(gè)性化適配服務(wù)水平。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市衛計委、市民政局、市財政局
三、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（一）實(shí)施超比例安排就業(yè)獎勵。對安排殘疾人就業(yè)超過(guò)本單位在職職工總數1.6%的用人單位（不含財政撥款的單位和福利企業(yè)等集中就業(yè)機構），每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當地月最低工資標準5倍的獎勵。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局
（二）支持集中安置就業(yè)。對安置殘疾人在50人以上，且已經(jīng)就業(yè)1年以上的殘疾人集中就業(yè)機構（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構、工療機構等）給予一次性10萬(wàn)元的殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設施設備購置補貼。對超過(guò)本單位在職職工總數25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的集中就業(yè)機構，每超額安排1名殘疾人，每年按照當地城鎮職工社會(huì )保險最低繳費基數單位繳費金額的50%給予獎勵。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局
（三）扶持自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現就業(yè)的殘疾人及其安置的殘疾員工，每年按照當地從業(yè)人員社會(huì )保險最低繳費基數繳費金額的50%給予社會(huì )保險補貼。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局
（四）鼓勵接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對已按《勞動(dòng)合同法》規定與新安置的高校殘疾人畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并辦理社會(huì )保險的用人單位（不含財政撥款的單位和公益性崗位），按照每人每年5000元標準給予補貼，主要用于安置高校殘疾人畢業(yè)生所需崗位培訓、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護和無(wú)障礙設施建設等支出，補貼年限為3年。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局
（五）鼓勵殘疾人參加技能培訓。鼓勵殘疾人自行參加經(jīng)過(guò)人社部門(mén)或教育部門(mén)認定的有資質(zhì)的社會(huì )培訓機構舉辦的各類(lèi)技能培訓。獲得相應資格證書(shū)的，按照《關(guān)于印發(fā)<福州市殘疾人職業(yè)培訓補貼暫行辦法>的通知》（榕殘聯(lián)〔2012〕187號）標準實(shí)行補助。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市人社局、市教育局、市殘聯(lián)
（六）多形式開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級政府、各部門(mén)要積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，在安排機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、交通協(xié)管員、市容管理員、物業(yè)管理員、園林維護員、公廁管理員等一些公益性崗位時(shí)，應當安排一定比例的殘疾人就業(yè)；在公辦農貿市場(chǎng)、郵政報刊亭，應當設置一定比例的愛(ài)心攤點(diǎn)，以?xún)?yōu)惠或免費場(chǎng)租等扶持方式供殘疾人經(jīng)營(yíng)。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市城管委、市房管局、市園林局、市殘聯(lián)
（七）扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。逐步將符合條件的盲人保健按摩納入居民個(gè)人基本醫療保險定點(diǎn)刷卡結算，鼓勵盲人開(kāi)辦醫療按摩診所。對于新開(kāi)辦的，法定勞動(dòng)年齡段內的本市戶(hù)籍視力殘疾人自主創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，給予10000元一次性創(chuàng )業(yè)補貼。進(jìn)一步促進(jìn)盲人就業(yè)，對安排盲人按摩人員就業(yè)的盲按機構，每安排1名盲人，每年按照當地從業(yè)人員基本養老保險、基本醫療保險最低繳費基數單位繳費金額的60%給予補助；并對每安排1名本市戶(hù)籍盲人就業(yè)的盲按場(chǎng)所每年給予2000元補助；被評上省級“福樂(lè )”盲按店的盲按場(chǎng)所，市級給予配套扶持經(jīng)費3萬(wàn)元。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市人社局、市殘聯(lián)
（八）開(kāi)展殘疾聯(lián)絡(luò )員崗位培訓。加強鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人聯(lián)絡(luò )員崗位培訓，提升殘疾人聯(lián)絡(luò )員的就業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)。培訓工作由市、縣級殘聯(lián)分級組織實(shí)施，省、市給予聯(lián)絡(luò )員崗位培訓補助。各縣（市）區殘聯(lián)應將殘疾人聯(lián)絡(luò )員崗位培訓及參加中國殘聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)學(xué)習培訓列入工作計劃，同級財政部門(mén)年度預算安排相應的配套保障經(jīng)費。
責任單位：各縣市（區）人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市殘聯(lián)
四、提高殘疾學(xué)生資助水平
（一）實(shí)施免費特殊教育。對特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設特教班（學(xué)前至高中階段）、經(jīng)教育部門(mén)審批的由兒童福利機構或殘疾兒童康復機構舉辦的附屬幼兒園（學(xué)前教育部）的學(xué)生，實(shí)施“三免兩補”（免學(xué)雜費、教科書(shū)費、住宿費，補助生活費、交通費）政策。到2016年，市級財政將特殊教育學(xué)校寄宿生生活補助費每人每年提高到4500元，寄午的學(xué)生按寄宿生補助標準的一半給予補助。各縣（市）區要根據本地實(shí)際，對特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設特教班學(xué)生交通費進(jìn)行補助，并納入校車(chē)服務(wù)范圍統籌解決，保證殘疾兒童不因交通問(wèn)題輟學(xué)。有條件的地方要對殘疾學(xué)生的校服、床上用品等生活必需品予以補助。普通高校在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生全部享受?chē)抑鷮W(xué)金。
責任單位：各縣（區）市人民政府、高新區管委會(huì )，市教育局、市財政局、市殘聯(lián)
（二）加大扶殘助學(xué)力度。對殘疾人及殘疾人子女考入高中和中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、碩士、博士的（全日制），每年分別給予不低于2000元、3000元、3500元、4000元、4500元的補助，所需資金由市、縣財政共同分擔，具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財政局另行制定。
責任單位：各縣（區）市人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市財政局
五、加強公共文化服務(wù)和無(wú)障礙環(huán)境建設
（一）推動(dòng)開(kāi)播手語(yǔ)節目和視頻加配字幕工作。繼續在福州電視臺開(kāi)辦一檔手語(yǔ)新聞節目，時(shí)長(cháng)為20分鐘。扶持有條件的縣（市）區電視臺開(kāi)播手語(yǔ)節目；推進(jìn)影視劇、文藝節目、網(wǎng)絡(luò )視頻和音像制品加配字幕。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)、福州廣播電視臺
（二）推動(dòng)盲人閱覽室和無(wú)障礙網(wǎng)站建設。市、縣兩級公共圖書(shū)館應設立盲人閱覽室，并配備盲文圖書(shū)、有聲讀物以及加裝電腦讀屏軟件等。殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無(wú)障礙網(wǎng)站設計標準，縣級以上政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站要逐步達到無(wú)障礙網(wǎng)站設計標準，為視障人群提供學(xué)習服務(wù)。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市數字辦、市文廣新局、市殘聯(lián)
（三）推動(dòng)完善公共交通工具無(wú)障礙設備配置。各縣（市）區應通過(guò)給予企業(yè)購車(chē)補貼、發(fā)放運營(yíng)補貼等方式，引導當地出租車(chē)企業(yè)逐步投放一定數量適合殘疾人乘坐的出租車(chē)，滿(mǎn)足殘疾人出行需求。
責任單位：各縣（區）市人民政府，市財政局、市交通委
（四）推動(dòng)聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人享受發(fā)送短信優(yōu)惠。鼓勵通訊運營(yíng)商通過(guò)優(yōu)惠套餐、短信包、流量贈送等方式，每個(gè)月為聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾人優(yōu)惠或免費提供一定數量的短信發(fā)送服務(wù)。
責任單位：市通信辦、中國電信福州分公司、中國移動(dòng)福州分公司、中國聯(lián)通福州分公司
六、強化政府主導和鼓勵社會(huì )力量參與
（一）加強統籌協(xié)調。各級政府殘工委要強化職責，加強統籌協(xié)調和監督檢查，民政、衛計、教育、人社等部門(mén)要密切配合，將殘疾人納入社會(huì )保障、公共衛生、基礎教育、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域政策保障范圍，要有針對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，財政部門(mén)要為殘疾人事業(yè)提供穩定的經(jīng)費保障，紅十字會(huì )、慈善總會(huì )、殘疾人福利基金會(huì )等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。
責任單位：各縣（區）市人民政府、高新區管委會(huì )，市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛計委、市殘聯(lián)
（二）培育發(fā)展扶殘助殘社會(huì )組織。加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)的力度。鼓勵、支持、引導社會(huì )資本成立扶殘助殘社會(huì )組織，特別是服務(wù)殘疾人志愿者組織和康復托養服務(wù)機構，發(fā)揮助殘社會(huì )組織在助殘志愿服務(wù)中的應有作用。對符合設立條件的扶殘助殘社團，民政部門(mén)可依法實(shí)行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體或者縣級以上人民政府及其部門(mén)，向非營(yíng)利性殘疾人康復、托養服務(wù)機構的捐贈支出，準予在計算應納稅所得額時(shí)按規定扣除。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市民政局、市國稅局、市地稅局、市殘聯(lián)
（三）加強辦證服務(wù)，提高服務(wù)水平?？h級殘聯(lián)要組織殘疾評定醫院及相關(guān)醫務(wù)人員為重度行動(dòng)不便的殘疾人提供上門(mén)殘疾等級評定服務(wù)，并且將此項經(jīng)費支出納入當年財政預算。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市財政局、市衛計委、市殘聯(lián)
（四）提升殘疾人享受公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。探索和完善政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的服務(wù)內容、購買(mǎi)方式、標準規范、監管機制、績(jì)效評價(jià)和保障措施。要扶持一批政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的試點(diǎn)單位，在殘疾人康復服務(wù)、殘疾人基本生活照料服務(wù)、殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造服務(wù)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)項目上實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，也可適當擴大服務(wù)項目范圍，并逐步總結經(jīng)驗加以推廣。
責任單位：各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市殘聯(lián)、市民政局、市財政局
福州市人民政府辦公廳
2015年12月2日
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