榕政辦〔2016〕30號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實(shí)施方案的通知》

各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)單位：

《閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　福州市人民政府辦公廳

2016年3月16日

　

閩江下游福州段2016年度

河道采砂計劃實(shí)施方案

為保護和合理利用閩江下游河砂資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據省水利廳2015年5月批復的《閩江下游福州段2015-2017年河道采砂規劃報告》，特制定《閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實(shí)施方案》如下：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全為目標，堅持“科學(xué)規劃、政府專(zhuān)營(yíng)、強化監管、標本兼治”方針，實(shí)行開(kāi)采總量控制，切實(shí)處理好河砂資源保護與合理利用關(guān)系，實(shí)現河砂資源依法、科學(xué)、有序、規范開(kāi)采。

二、法規依據

根據《福建省河道采砂管理辦法》、《福州市河道采砂管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展閩江下游河道采砂專(zhuān)項整治工作的通告》（榕政〔2010〕9號）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<福建省河道采砂管理辦法>的通知》（閩政辦〔2010〕238號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政辦〔2010〕219號）等規范性文件，結合近年來(lái)河道采砂管理實(shí)際情況，認真制定2016年度河道采砂計劃實(shí)施方案。

三、采砂計劃

　 （一）閩清縣河段

1.可采區：（1）大箬可采河段，長(cháng)0.979km；（2）馬坪可采河段，長(cháng)3.141km。

2.禁采區：（1）水口禁采河段，長(cháng)6.212km，范圍為從水口水電站大壩下游開(kāi)始至大箬禁采區（含水口大橋、水口調度站）；（2）大箬禁采河段，長(cháng)1.188km，范圍為從水口禁采區開(kāi)始至大箬河段可采區（含北溪大橋）；（3）白石坑禁采河段，長(cháng)2.588km，范圍為從大箬河段可采區開(kāi)始至猴山河段禁采區（含擬建的水口二道壩）；（4）猴山禁采河段，長(cháng)2.266km，范圍為從白石坑河段禁采區開(kāi)始至白河江河段保留區（含猴山泵房）；（5）白河江禁采河段，長(cháng)1.86km，范圍為從白河江河段保留區開(kāi)始至馬坪河段禁采區（含閩清大橋、渡口碼頭、渡口村易崩岸段）；（6）馬坪禁采河段，長(cháng)1.507km，范圍為從白河江河段禁采區開(kāi)始至馬坪河段可采區（含閩清縣火車(chē)站）；（7）相關(guān)的禁采水域。

3.保留區：白河江河段保留區，長(cháng)1.908km。

4.計劃開(kāi)采量：閩清縣2016年2個(gè)可采區年度采砂控制量為21萬(wàn)m3,其中大箬可采河段為16萬(wàn)m3、馬坪可采河段為5萬(wàn)m3，安排小型鏈斗式采砂船2艘以?xún)取?/P>

　 （二）閩侯縣河段

1.可采區：（1）埕頭可采河段，長(cháng)2.528km；（2）馬坑可采河段，長(cháng)2.564km；（3）唐舉可采河段，長(cháng)2.988km。

2.禁采區：（1）竹岐禁采河段，長(cháng)7.464km，范圍為從竹岐河段保留區開(kāi)始至荊溪河段禁采區（含竹岐水文站以及竹岐大橋、竹西渡口碼頭、青岐渡口碼頭、汶洲人渡碼頭、竹岐下游易崩岸段）；（2）荊溪禁采河段，長(cháng)4.335km，范圍為從竹岐河段禁采區開(kāi)始至白頭河段禁采區（含福州繞城高速公路橋以及向莆高速鐵路橋）；（3）白頭禁采河段，長(cháng)3.601km，范圍為從荊溪河段禁采區開(kāi)始至淮安頭河段禁采區；（4）相關(guān)的禁采水域。

3.保留區：（1）湯院河段保留區，長(cháng)1.517km；（2）大目埕河段保留區，長(cháng)3.482km；（3）沙白頭河段保留區，長(cháng)3.000km；（4）竹岐河段保留區，長(cháng)2.556km。

4.計劃開(kāi)采量：閩侯縣2016年3個(gè)可采區年度采砂控制量為160萬(wàn)m3，其中埕頭可采河段為27萬(wàn)m3、馬坑可采河段為31.5萬(wàn)m3、唐舉可采河段為101.5萬(wàn)m3，安排中小型鏈斗式采砂船4艘以?xún)取?/P>

　 （三）閩江南港河段

閩江下游淮安頭至金剛腿河段均列為禁采區。

　 （四）總量

綜上，2016年共安排5個(gè)可采區進(jìn)行采砂，年度采砂控制總量為181萬(wàn)m3。其中，閩清縣河段為21萬(wàn)m3、閩侯縣河段為160萬(wàn)m3，安排采砂船控制在6艘內。

2016年度開(kāi)采的河砂總量安排福州市境內省、市重點(diǎn)工程建設用砂135萬(wàn)m3（含水利工程建設用砂10萬(wàn)m3），由市重點(diǎn)辦負責調度供應；各縣（市）區重點(diǎn)工程及民生建設用砂46萬(wàn)m3，由市水利局負責調度供應。

四、堆砂場(chǎng)設置方案

閩江下游沿岸堆砂場(chǎng)設置總數控制在33處以?xún)?，其中市重點(diǎn)辦所屬專(zhuān)供砂場(chǎng)13處，縣（市）區設置堆砂場(chǎng)20處。

　 （一）市重點(diǎn)辦所屬專(zhuān)供砂場(chǎng)由市重點(diǎn)辦提出砂場(chǎng)設置方案報市水利局審批，砂場(chǎng)的內部管理由市重點(diǎn)辦負責。

　 （二）縣（市）區堆砂場(chǎng)指標分配如下：閩清縣1處、閩侯縣6處、倉山區5處、馬尾區2處(含瑯岐1處)、長(cháng)樂(lè )市5處、連江縣1處。根據科學(xué)規劃、屬地管理的原則，由屬地水行政主管部門(mén)提出砂場(chǎng)設置方案，經(jīng)同級政府審批后，報市水利局備案?？h（市）區堆砂場(chǎng)由縣（市）區水行政主管部門(mén)負責具體管理，市水政監察支隊負責指導檢查監管。

五、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)與監管方式

　 （一）統一組織開(kāi)采。閩清縣河段采砂工作由閩清縣政府負責統一組織開(kāi)采和監管；閩侯縣河段采砂工作由閩侯縣政府負責統一組織開(kāi)采和監管。

　 （二）建立健全重點(diǎn)工程用砂專(zhuān)供機制。市水利局負責閩江河道采砂規劃、年度采砂計劃的編制，以及總量控制和監管。福州市境內的省市重點(diǎn)工程建設用砂，由市重點(diǎn)辦負責調度供應，市城鄉建總、交建集團負責專(zhuān)營(yíng)，閩清、閩侯縣應優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)工程用砂?？h（市）區重點(diǎn)工程及民生建設用砂，由縣（市）區水行政主管部門(mén)向市水行政主管部門(mén)申報用砂計劃，經(jīng)審批后由閩清、閩侯縣政府指定的國有采砂企業(yè)供應，縣（市）區水行政主管部門(mén)負責組織調度，河砂銷(xiāo)售價(jià)格由當地物價(jià)部門(mén)核定。計劃指標內河砂出讓收入扣除經(jīng)營(yíng)成本后專(zhuān)營(yíng)收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計劃指標開(kāi)采河砂的出讓凈收入全額上繳市財政?！?/P>

　 （三）建立《河砂準運單》制度?！逗由皽蔬\單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門(mén)負責統一印制，河砂水、陸路運輸準運單由市水行政主管部門(mén)核發(fā)，每月核發(fā)量控制在20萬(wàn)m3以?xún)?，出境（出口）準運單由市水行政主管部門(mén)開(kāi)具。閩清縣、閩侯縣砂石辦要根據經(jīng)批準的年度河砂實(shí)施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計劃地對從事運砂的船舶、車(chē)輛開(kāi)具河砂準運單。運砂的船舶、車(chē)輛必須持有水行政主管部門(mén)簽發(fā)的河砂準運單，河砂準運單當日開(kāi)具，24小時(shí)內有效，過(guò)期作廢；未持準運單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規定采砂行為論處；未持準運單運砂的船舶、車(chē)輛，由水政監察、公安邊防、海事、交通部門(mén)依法予以查扣。建立運砂情況“一日一報”制度，閩清、閩侯等縣砂石辦與國有采砂企業(yè)應提前一天將當日采砂量與次日運砂量、運砂船船號及運砂車(chē)牌號、方量、目的地等以報表形式報市水政監察支隊，市水政監察支隊每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準運單的依據。

　 （四）建立臺賬制度。采砂業(yè)主應按“日填月報”要求，逐日如實(shí)填寫(xiě)采砂生產(chǎn)作業(yè)情況（有關(guān)臺賬、報表由省水行政主管部門(mén)統一制定），每月5日前向縣級水行政主管部門(mén)報上一個(gè)月生產(chǎn)統計表，并由縣級水行政主管部門(mén)進(jìn)行認真核實(shí)。凡虛報、瞞報、拒報或屢次遲報的，按有關(guān)規定處理。市水行政主管部門(mén)要加強對縣（市）區采砂情況的檢查與指導。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測量和在線(xiàn)監測設備，未裝置的，不得開(kāi)展采砂作業(yè)。閩清縣、閩侯縣要在可采區及閩江重要河段安裝“全球眼”實(shí)時(shí)監控系統，設立現場(chǎng)監管點(diǎn)，嚴防超量開(kāi)采。

　 （五）建立定期檢查考核制度。市水利、效能、監察等部門(mén)要對閩清、閩侯等縣河砂實(shí)際開(kāi)采量、河砂運輸情況，以及河床變化情況等實(shí)行半年和年度檢查考核。對嚴格按計劃開(kāi)采的，予以通報表?yè)P和獎勵；對超計劃開(kāi)采、越界開(kāi)采等違規行為予以查處并沒(méi)收相應的河砂收益，同時(shí)扣減其下一年度的河砂開(kāi)采量。對發(fā)現的違紀違法行為，要及時(shí)按規定進(jìn)行處理。

六、有關(guān)要求

　 （一）加強沿岸工程設施保護。要在有關(guān)水法律、法規規定劃定工程保護范圍基礎上，盡可能擴大保護范圍，列為禁采區，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關(guān)設施的安全。

　 （二）加強總量控制。要嚴格執行河砂準運單制度，運砂船舶要按實(shí)計量，平倉運載，嚴禁超載。在每日通報采運砂情況基礎上，閩清縣、閩侯縣要每月10日前向市水利局報告上一月實(shí)際采砂量及當月采砂量計劃。

　 （三）嚴格《河道采砂許可證》發(fā)放程序。擬參與采砂的船舶經(jīng)地方海事局進(jìn)行適航條件審查合格后，由縣水行政主管部門(mén)按要求上報市水利局審核許可，審核通過(guò)后，由縣水行政主管部門(mén)將《河道采砂許可證》發(fā)放給采砂船業(yè)主。

　 （四）嚴格采砂作業(yè)時(shí)間。每天河砂開(kāi)采時(shí)間為5:30-17:00，超時(shí)間開(kāi)采按非法采砂論處。

　 （五）嚴格控制河砂運出閩江口銷(xiāo)往境外。對未持市水行政主管部門(mén)發(fā)放的《河砂出境準運單》的運砂船，港口部門(mén)不予批準過(guò)駁作業(yè)，海事部門(mén)不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門(mén)依法予以查處。

　 （六）建立聯(lián)合執法巡查機制。市水政監察支隊與福州邊防支隊建立長(cháng)期聯(lián)合執法巡查機制，并會(huì )同閩清、閩侯縣開(kāi)展跨縣聯(lián)合執法。對閩江下游河道實(shí)行24小時(shí)不間斷執法巡查，對查處的違法采運砂船一律實(shí)施扣押，對“三無(wú)”采運砂船一律依法予以沒(méi)收、拆解和銷(xiāo)毀，嚴厲打擊違法采砂、吹砂、違規設置堆砂場(chǎng)等行為。同時(shí)，閩清、閩侯、長(cháng)樂(lè )、倉山、馬尾等沿江縣（市）區水政監察隊伍要會(huì )同鄉鎮政府、公安派出所等單位開(kāi)展聯(lián)合執法，加大對岸灘盜采砂行為的打擊力度。

　 （七）嚴格控制從閩江吹砂填地。任何單位和個(gè)人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區確需從閩江吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準，違者依法追究相關(guān)人員責任。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦