榕政辦〔2016〕112號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )辦醫的實(shí)施意見(jiàn)》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )辦醫的實(shí)施意見(jiàn)





榕政辦〔2016〕112號

各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省醫改辦等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )辦醫的若干意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2015〕117號）和《福州市深化醫藥衛生體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快發(fā)展我市社會(huì )資本舉辦醫療機構，形成以非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充的社會(huì )資本辦醫體系，構建多元辦醫格局，促進(jìn)我市衛生事業(yè)發(fā)展。結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確社會(huì )資本辦醫的功能定位

以市場(chǎng)需求為導向，引導社會(huì )資本辦醫向“專(zhuān)、精、優(yōu)”方向發(fā)展。優(yōu)先支持社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性醫療機構，鼓勵各級政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持非營(yíng)利性醫療機構提供基本醫療衛生服務(wù)，引導營(yíng)利性醫療機構走高端化、多樣化、差別化路子，實(shí)現公立醫院與非公立性醫院優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構建多元化辦醫格局。將社會(huì )資本辦醫納入全市醫療衛生建設規劃，把福州新區作為社會(huì )辦醫重點(diǎn)區域，優(yōu)先支持境外組織和個(gè)人在福州新區開(kāi)辦中外合資、合作醫院；優(yōu)先支持舉辦康復、老年病、精神、婦幼兒童、護理院（站）等急需的健康服務(wù)機構和特需醫療服務(wù)機構；優(yōu)先支持臺港澳資本或服務(wù)提供者，特別是大型醫療集團和國際知名品牌醫療實(shí)體到我市設立醫療機構，滿(mǎn)足人民群眾多元化醫療服務(wù)需求。

責任單位：市衛計委、發(fā)改委、規劃局、民政局

二、土地扶持政策支持

1.實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)。對新辦的非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構建設用地符合《劃撥用地目錄》的可以采用劃撥方式供地,機構停辦后，土地使用權由政府按原土地取得成本加上對地面建筑物的評估價(jià)格給予補償后收回。也可按協(xié)議出讓或租賃方式取得用地，協(xié)議出讓的醫療用地價(jià)格，基準地價(jià)已覆蓋的地區原則上不低于出讓地塊所在級別同類(lèi)用地基準地價(jià)，不低于土地取得成本?；鶞实貎r(jià)未覆蓋地區可按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地拆遷補償費用以及有關(guān)稅費之和確定土地出讓底價(jià)。對采取招拍掛方式出讓的，可通過(guò)雙向競價(jià)、綜合評標等方式，合理控制地價(jià)。

2.鼓勵利用空置商品房辦醫。在符合國家規定、城市功能布局和我市醫療衛生布局規劃的前提下，屬于整體購買(mǎi)商品房用于醫療衛生用途的，由衛計主管部門(mén)出具同意意見(jiàn)，規劃、土地、房屋登記部門(mén)可按其購買(mǎi)的商品房用途辦理土地使用權和房屋產(chǎn)權登記。房屋改造原則上應保持外輪廓線(xiàn)不變，在保證消防和結構安全的前提下，確因需要可對房屋公共部分（如入口、門(mén)窗、連廓、造型等）進(jìn)行改造，允許對房屋內部空間進(jìn)行適當調整、裝修使用，改造部分不確權，由規劃部門(mén)按照景觀(guān)改造出具規劃意見(jiàn)；屬于租賃取得臨時(shí)醫療用房的，經(jīng)市衛計部門(mén)審核并報市政府同意后，在不涉及重新開(kāi)發(fā)建設、不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權關(guān)系且不影響城市規劃前提下，由承租單位會(huì )同產(chǎn)權單位征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，公示無(wú)異議后，規劃部門(mén)出具相關(guān)意見(jiàn)，由消防部門(mén)按裝修工程辦理消防審批手續。

責任單位：市規劃局、國土局、衛計委、財政局、房屋登記中心、消防支隊

三、完善醫保政策支持

1.社會(huì )舉辦的醫療機構執行與公立醫院相同的醫保政策,由醫保經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫療機構簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。

2.人社、衛計、民政等部門(mén)應按程序將社會(huì )資本舉辦的醫療機構納入城鎮職工、城鄉居民醫療保險、城鄉醫療救助、工傷保險、生育保險等社會(huì )保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，醫保（新農合）經(jīng)辦機構對社會(huì )資本舉辦醫療機構出具的稅務(wù)部門(mén)統一監制的發(fā)票應予以認可，并執行與公立醫療機構相同的報銷(xiāo)政策，及時(shí)結算。

責任單位：市人社局、衛計委、民政局

四、加大財政資金支持

財政部門(mén)要安排社會(huì )辦醫專(zhuān)項扶持資金，充分發(fā)揮財政資金支持引導作用。社會(huì )資本舉辦非營(yíng)利性三級專(zhuān)科醫院及床位在200張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院，并且為社會(huì )提供基本醫療服務(wù)的均可享受相關(guān)財政扶持政策。

1.新增床位補助。社會(huì )資本辦醫屬于自建、購買(mǎi)等方式取得業(yè)務(wù)用房，新增床位的市財政按綜合醫院每張床位10萬(wàn)元、專(zhuān)科醫院每張床位5萬(wàn)元的標準，在建成投入使用后給予一次性補助；對通過(guò)租賃方式取得業(yè)務(wù)用房并且租賃期在5年以上按上述標準的50%補助，醫療機構于租賃期滿(mǎn)一年后提出申請，分5年平均撥付。

以上各類(lèi)新增床位5年內改變用途的，全額收回床位補助。醫療機構因更名、轉接、移交等原因不納入新增床位補助范圍。

2.優(yōu)質(zhì)機構專(zhuān)項補助。對獲得國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科西醫類(lèi)別、中醫類(lèi)別和臨床護理的市財政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎勵。對社會(huì )資本舉辦的醫療機構獲得三級甲等、三級乙等資質(zhì)的市財政分別給予500萬(wàn)元和250萬(wàn)元的一次性獎勵。

3.購買(mǎi)服務(wù)補助。健全購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，對社會(huì )資本舉辦的醫療機構承擔基本公共衛生服務(wù)，以及衛生支農、支邊、對口支援等任務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應的補償。

責任單位：市財政局、衛計委、民政局

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

整合社會(huì )辦醫在醫療機構設置、登記等行政許可過(guò)程的審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批程序，清理、取消無(wú)法律法規依據的前置審批事項，為社會(huì )資本辦醫提供一站式服務(wù)。在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會(huì )辦醫具體數量和布局選址的間距、地點(diǎn)限制要求，個(gè)體診所的設置不受規劃布局限制，實(shí)行市場(chǎng)調節管理。

責任單位：市衛計委

六、加強人才政策支持

1.公立醫院（不含基層醫療機構）衛技人員到社會(huì )資本舉辦醫療機構應聘的，其聘任工齡可累積計算，聘任期間衛技人員的人事、工資檔案存放人才服務(wù)機構，可保留原有社會(huì )保險待遇。

2.鼓勵支持公立醫院醫師到社會(huì )資本舉辦醫療機構多點(diǎn)執業(yè),逐步帶動(dòng)民營(yíng)醫院的人才梯隊建設。落實(shí)醫師多點(diǎn)執業(yè)具體政策，實(shí)行醫師多點(diǎn)執業(yè)備案管理，建立多點(diǎn)執業(yè)平臺，發(fā)布醫師需求信息。

3.擴大與臺港澳醫療衛生交流合作，鼓勵臺港澳地區醫師來(lái)榕執業(yè)，允許其在榕參加職稱(chēng)晉升、職業(yè)技能鑒定等各項考試，取得相應資格，并鼓勵醫療機構予以聘任。

責任單位：市人社局、編辦、衛計委

七、支持社會(huì )資本舉辦的醫療機構參與醫療聯(lián)合體

允許社會(huì )資本舉辦的醫療機構參與醫療聯(lián)合體，加入醫療聯(lián)合體的民辦醫療機構享有醫聯(lián)體成員單位相同政策待遇。通過(guò)對口幫扶、托管等方式加強在醫療服務(wù)、質(zhì)量管理、學(xué)科建設、人才培養、遠程就診、流程優(yōu)化、信息共享等方面進(jìn)行一系列合作與融合。探索“分級診療、雙向轉診”機制與渠道的建立。

責任單位：市衛計委、人社局

八、加強組織保障

在市深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由市醫改辦牽頭，市直有關(guān)部門(mén)密切溝通協(xié)調，形成工作合力，定期對重大事項和問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商，促進(jìn)社會(huì )資本辦醫可持續發(fā)展，確保各項措施任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。市醫改辦、市衛計委等部門(mén)要對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時(shí)報告市政府。

本實(shí)施意見(jiàn)從發(fā)布之日起執行。各縣（市）區可結合當地實(shí)際情況，制定加快推進(jìn)社會(huì )資本辦醫具體實(shí)施方案。

責任單位：市醫改辦、衛計委、編辦、人社局、財政局、規劃局、國土局、民政局、房屋登記中心、消防支隊

　

　福州市人民政府辦公廳

　2016年7月11日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦