榕政辦〔2016〕171號《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)的通知》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府2016年第16次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2016年9月14日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮集體企業(yè)改革指導意見(jiàn)

福州市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社

（2016年9月）

為進(jìn)一步深化我市聯(lián)合社系統城鎮集體企業(yè)改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權法》及《中華人民共和國城鎮集體所有制企業(yè)條例》等國家有關(guān)法律法規，結合城鎮集體企業(yè)現狀，制定如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以規范集體企業(yè)管理、完善職工社會(huì )保障、促進(jìn)集體經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )建和諧社會(huì )為目標，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，切實(shí)有效地推進(jìn)集體企業(yè)改革與發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持“誰(shuí)出資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則。

（二）堅持程序規范合法、操作公開(kāi)透明的原則。

（三）堅持積極穩妥、分類(lèi)指導、有序推進(jìn)的原則。

（四）堅持民主決策、尊重職工意愿的原則。

（五）堅持依法保護集體資產(chǎn)合法權益的原則?！?/p>

三、改革發(fā)展

（一）推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。以理順產(chǎn)權關(guān)系為重點(diǎn)，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度為方向，探索適合集體所有制企業(yè)實(shí)際的集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革。企業(yè)可結合實(shí)際，自主選擇股份合作制、合資合作、出售、關(guān)閉或破產(chǎn)等改革形式。在具體改革過(guò)程中，集體企業(yè)可以參照國有企業(yè)的有關(guān)改革政策。

（二）促進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。按照合理規模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調整企業(yè)組織結構，實(shí)現現有廠(chǎng)房、設備、人才等存量資產(chǎn)合理重組，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，宜工則工，宜商則商，盤(pán)活存量，騰地變金。創(chuàng )新發(fā)展思路，強化集體企業(yè)資產(chǎn)管理，打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，鼓勵經(jīng)確權認定的集體資產(chǎn)通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)行穩健投資，積極開(kāi)拓新行業(yè)、新門(mén)類(lèi)、新領(lǐng)域投資空間，實(shí)施行業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)轉移，確保集體企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

（三）加強對集體企業(yè)改革工作的領(lǐng)導。城鎮集體企業(yè)改革是一項政策性強、涉及面廣的工作,必須統一認識，加強領(lǐng)導。要搞好調查研究，認真分析，及時(shí)研究解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，確保改革工作規范、順利、有序進(jìn)行。成立福州市城鎮集體企業(yè)改革領(lǐng)導小組,由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),相關(guān)部門(mén)負責同志為成員,領(lǐng)導小組下設辦公室,負責處理市聯(lián)合社系統城鎮集體企業(yè)改革的日常事務(wù)性工作,指導各縣（市、區）進(jìn)行集體企業(yè)改革,辦公室設在市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社。

四、分類(lèi)管理

（一）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續和職工集體所有制身份未置換的企業(yè)，由主管部門(mén)直接管理。

（二）已關(guān)閉尚未清算注銷(xiāo)法定登記、職工集體所有制身份已全部置換或已注銷(xiāo)法定登記（不含被兼并收購）的原企業(yè)離退休人員，由留守處或主管部門(mén)下轄的集體企業(yè)服務(wù)中心集中管理。

（三）企業(yè)因情況特殊無(wú)能力自行管理，可由主管部門(mén)指定其他企業(yè)代管，其資產(chǎn)所有權和職工隸屬關(guān)系等不變。

五、改革程序

（一）組建企業(yè)改革工作小組。工作小組由出資人、法定代表人和職工代表等組成。

（二）制定企業(yè)改革總體方案。改革方案包括企業(yè)改革的形式、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、職工情況摸底核實(shí)和安置以及企業(yè)吸引投資的規模、股權結構設置等內容。改革方案公示5個(gè)工作日后，交由職工（代表）大會(huì )討論、通過(guò)。

（三）改革方案由企業(yè)主管部門(mén)或政府指定的相關(guān)機構審核。

（四）組織實(shí)施改革方案。

六、資產(chǎn)處置

（一）集體企業(yè)資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟范圍內的勞動(dòng)群眾集體所有，任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調、侵占、私分或變相私分集體企業(yè)資產(chǎn)，防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失。集體企業(yè)資產(chǎn)處置應尊重歷史，堅持依法依規、民主決策、尊重職工意愿，委托評估、公開(kāi)拍賣(mài)，做到公平、公正。

（二）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)因改制需要處置資產(chǎn)，經(jīng)出資人同意，提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì )討論通過(guò)后，報主管部門(mén)審核，方可實(shí)施。

（三）停止主營(yíng)業(yè)務(wù)依靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入存續的企業(yè)，存續期間原則上不進(jìn)行資產(chǎn)處置，在實(shí)施企業(yè)關(guān)閉職工分流安置時(shí)一并處理。因市政建設拆遷、土地征收等社會(huì )公共利益需要的特殊情況例外。

（四）已改制關(guān)閉、職工分流安置結束和有條件做好清算工作的企業(yè)若還有剩余資產(chǎn)，由主管部門(mén)歸集統一管理或委托企業(yè)上一級聯(lián)社監管使用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）因土地征收、重點(diǎn)項目建設、道路改擴建等拆遷關(guān)閉職工分流安置的企業(yè)，在規定期限內完成交地交房的，可給予一定的獎勵。

七、職工安置

（一）安置程序

因改制、關(guān)閉等原因需要職工分流安置的企業(yè)，由企業(yè)提出安置方案，廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)5個(gè)工作日公示，提交職工（代表）大會(huì )討論通過(guò)后，報主管部門(mén)審核。職工安置基準日以主管部門(mén)批復文件為準。

（二）經(jīng)濟補償金

1.職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，根據職工工作年限，每滿(mǎn)一年的發(fā)給相當于一個(gè)月工資的經(jīng)濟補償金，六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的按一年計算，不滿(mǎn)六個(gè)月的向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償金，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)以現金形式一次性支付。

2.經(jīng)濟補償金計發(fā)標準

（1）經(jīng)濟補償金標準，按職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資計算；職工個(gè)人解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資低于當年福州市最低工資標準的，經(jīng)濟補償金標準按照當年福州市最低工資標準計發(fā)。

（2）企業(yè)在安置過(guò)程中，若出現安置資金不足，可通過(guò)職工民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì )通過(guò)等方式確定經(jīng)濟補償金標準。

（三）社會(huì )保險費

1.企業(yè)社會(huì )保險費應嚴格按照國家和政府的有關(guān)規定進(jìn)行清算，保證職工的合法權益。

2.身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金的職工，其社會(huì )保險費從身份置換或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起由個(gè)人繳交，之前欠繳的社會(huì )保險費由企業(yè)和個(gè)人按規定比例清算繳交，個(gè)人承擔的部分，從其經(jīng)濟補償金中扣除。

3.在清算過(guò)程中，若出現安置資金不足，企業(yè)社會(huì )保險費可采取民主協(xié)商或職工（代表）大會(huì )審議通過(guò)等方式解決。

（四）其他

1.傷病殘職工、因病或非因工死亡職工遺屬救濟費、離休干部和“5·12”干部各項補助費、退休人員死亡一次性困難補助費、建國前參加革命工作老工人、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、1952年前參加工作的廠(chǎng)級領(lǐng)導、1969年12月31日前回國定居的歸僑、勞模等安置費用和項目，可參照《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市市屬?lài)衅髽I(yè)關(guān)閉解散工作程序等意見(jiàn)的通知》（榕政綜〔2002〕246號）以及相關(guān)文件執行。

2.企業(yè)在職工分流安置方案中，必須預留相應的檔案保管費用、留守費用等資金，以繼續為原企業(yè)職工提供服務(wù)。

本指導意見(jiàn)適用于市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社所屬城鎮集體企業(yè)，由市城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社負責具體解讀。各縣（市、區）政府所屬集體企業(yè)及其他集體企業(yè)可根據實(shí)際情況參照執行。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦