榕政辦〔2016〕132號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文教衛體等公共服務(wù)設施災后恢復重建實(shí)施方案的通知》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

經(jīng)市政府同意，現將《福州市文教衛體等公共服務(wù)設施災后恢復重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　福州市人民政府辦公廳

2016年7月28日

福州市文教衛體等公共服務(wù)設施災后

恢復重建實(shí)施方案

今年1號臺風(fēng)“尼伯特”給我市帶來(lái)持續暴雨，局部出現特大暴雨，造成我市閩清、永泰等縣嚴重受災，災后恢復重建任務(wù)十分艱巨繁重。為做好文教衛體等公共服務(wù)設施災后重建工作，加強民生保障，維護社會(huì )和諧穩定，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的基本要求，把災后恢復重建作為當前的工作重點(diǎn)，以各級黨委政府為主導、廣大干部群眾為主體，各方積極援助，統籌規劃、精心組織，全面推進(jìn)受災地區受損校園校舍、基層醫療衛生機構、公共文化站點(diǎn)、各級文保單位等公共服務(wù)設施災后重建、修復工作，確保災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面恢復并超過(guò)災前水平。

二、主要任務(wù)

（一）文化、文物、廣電設施 　

目標任務(wù)：2017年上半年（創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區驗收前）完成受災縣受損文化場(chǎng)館修復工作；3年內完成受災縣受損文物建筑全面維修工作；2016年9月底前，完成受損廣播電視“村村通”和應急預警廣播“村村響”設備以及高山發(fā)射臺站受損設備的應急搶修，確保公益廣播電視信號覆蓋面積恢復到受災前水平。

基本原則：科學(xué)制定災后恢復重建規劃，有計劃、分步驟、因地制宜地開(kāi)展公共文化服務(wù)、文物保護、廣播影視設施、場(chǎng)所等恢復重建。把恢復重建與城鎮化建設、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，優(yōu)先恢復廣播電視信號傳輸設施、國家和省級文保單位、鄉鎮文化站等公共服務(wù)設施。相關(guān)縣文體局、廣電局要把上級支持、社會(huì )援助、群眾互助、生產(chǎn)自救結合起來(lái)，加強組織領(lǐng)導，充分調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )力量，形成合力，共同推進(jìn)災后恢復重建。

工作要求：

1.公共文化

（1）2016年8月5日前，書(shū)面收集閩清縣、永泰縣公共文化站點(diǎn)受災情況，分類(lèi)明確具體位置、范圍和面積，登記造冊、建檔立卡，組織人員實(shí)地查看并確定受災金額。

（2）2016年11月30日前，完成受災文化站點(diǎn)房屋設備更新、圖書(shū)采購等工作。

（3）2016年11月30日前，受災公共文化站點(diǎn)原地重建項目全面動(dòng)工建設。

（4）2017年6月30日前，完成對閩清縣、永泰縣文化站等公共服務(wù)設施重建、修繕工作督查、驗收。

扶持政策：

（1）積極向市財政申請受災公共文化站點(diǎn)專(zhuān)項補助資金，支持對閩清縣、永泰縣受災公共文化站點(diǎn)加快修復、重建。

（2）積極向省文化廳爭取省級經(jīng)費補助。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局、市規劃局

2.文物保護

（1）閩清縣：

加快推進(jìn)宏琳厝災后修復工作。2016年10月30日前，完成宏琳厝淤泥徹底清理工作；2016年12月31日前，完成倒塌建筑的殘損夯土墩、木料及木構件清理工作，對裸露尚未倒塌的墻體進(jìn)行搶救性保護；2017年3月31日前，完成宏琳厝受損現狀修復方案設計工作；2017年5月31日前，完成設計方案報請省文物局審核批準工作；2018年1月31日前，完成對宏琳厝門(mén)墻、兔耳（角樓）、第一進(jìn)書(shū)院、第二進(jìn)、第三進(jìn)橫街倒塌的墻體等修復；2019年12月31日前，完成宏琳厝受損建筑的全面修復。

其他受損文物根據輕重緩急和受損情況，在3年內完成修復工作。

（2）永泰縣：

2017年9月30日前，完成受損全國重點(diǎn)文物保護單位名山室、省級文物保護單位、縣級文物保護單位修復工作。2018年9月30日前，完成省級文物保護單位青石寨全面修復工作。

扶持政策：

（1）提請市財政將災后重建文物修復經(jīng)費納入全市災后重建資金總盤(pán)，支持閩清縣、永泰縣加快開(kāi)展受災文物修復工作。

（2）積極爭取國家、省文物局對受災縣區文物修繕最大程度資金支持。

（3）積極爭取省文物局對受災縣區文物修繕最大程度技術(shù)支持；積極爭取國家級、省級文保單位修繕?lè )桨冈谧疃虝r(shí)間內獲得省文物局審批。

（4）對市級以下（包括市級）文物保護單位修繕?lè )桨搁_(kāi)放綠色審批通道，特事特辦，最短時(shí)間進(jìn)行審批。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局

3.廣播影視

（1）2016年7月25日前，書(shū)面收集閩清縣、永泰縣等廣播電視設施實(shí)際受災情況，對受損設施、設備進(jìn)行排查、評估、論證，組織人員實(shí)地核實(shí)受災金額，依據受損程度、修復辦法制定災后重建工作方案。

（2）2016年9月30日前，完成受損廣播電視“村村通”、應急預警廣播“村村響”、高山發(fā)射臺站受損設備的應急搶修，確保廣播電視信號覆蓋效果基本恢復到災前水平。

（3）2016年12月31日前，實(shí)現各類(lèi)廣播電視設備穩定運行及常規備份，完成發(fā)射臺道路、辦公用房、設備機房等基層設施初步修復工作。

（4）2017年1月31日前，完成對閩清縣、永泰縣廣播電視設備、設施修復、重建工作。

扶持政策：

（1）積極爭取市財政和省新聞出版廣電局資金支持，并加強資金使用監督管理，確?；謴椭亟鋵?shí)到位。

（2）積極組織全市廣播電視技術(shù)人員對閩清、永泰進(jìn)行指導，協(xié)助開(kāi)展重建工作，聯(lián)系協(xié)調相關(guān)部門(mén)對災區開(kāi)展對口幫扶工作。

（3）積極與當地財政部門(mén)聯(lián)系，支持廣電設備采購時(shí)，可在前期招投標的基礎上實(shí)施跟標采購。

責任單位:閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局

（二）校園校舍 　

基本原則：實(shí)事求是做好損毀校舍的恢復重建規劃，在尊重規律、尊重科學(xué)的基礎上，區分緩急，突出重點(diǎn)，加快建設進(jìn)度，保證恢復重建工作有力有序有效進(jìn)行。原則上可改造修復的學(xué)校于2016年9月1日開(kāi)學(xué)前完成修復工作，需拆除重建的學(xué)校于2017年春節前完成重建工作。同時(shí)，教育行政部門(mén)應做好災毀學(xué)校學(xué)生新學(xué)期的過(guò)渡安置工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，根據受災校園損毀情況，分類(lèi)明確具體位置、范圍和面積。

2.2016年8月7日前，組織有資質(zhì)的鑒定單位對需鑒定的校舍及附屬設施進(jìn)行鑒定，并制定恢復重建項目實(shí)施方案。符合布局調整需要異地重建的學(xué)校，根據節約用地、資源共享的原則，科學(xué)布局重建項目，嚴格按照強制性建設標準規范，確保重建學(xué)校安全牢固。

3.2016年9月1日前，完成需修復加固的校舍及校園附屬設施的維修改造工作，并組織受災學(xué)校開(kāi)展校園清理、維修改造。

4.2017年春節前，完成需重建校舍項目的建設工作。

扶持政策：市教育局將各縣學(xué)校受災情況上報省教育廳，積極爭取省級補助資金；校舍需加固改造、拆除重建項目爭取列入中小學(xué)建設（校舍安全保障長(cháng)效機制）專(zhuān)項補助項目，爭取省、市級財政資金補助。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市建委

（三）醫療衛生

目標任務(wù)：恢復重建縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)恢復以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院、村衛生所為基礎的醫療衛生體系；全面恢復災區醫療衛生機構診療和基本公共衛生服務(wù)功能，提升防災抗災能力，保障醫療衛生服務(wù)需求。

基本原則：認真貫徹落實(shí)市委、市政府災后重建工作的總體部署，按照“規劃先行、科學(xué)重建、統籌兼顧、突出重點(diǎn)、精打細算、注重實(shí)效，地方為主、多方支持”的原則，結合閩清、永泰受災的實(shí)際情況，閩清縣重點(diǎn)以恢復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)體系和服務(wù)能力為主，永泰縣重點(diǎn)以提升醫療衛生服務(wù)能力為主。

工作要求：

1.2016年7月31日前，摸清、核查因災受損的衛計公共服務(wù)設施底數，根據醫療機構損毀程度，分類(lèi)明確重建任務(wù)。

2.2016年7月31日前，通過(guò)協(xié)調藥品配送企業(yè)開(kāi)辟藥品配送快速通道，啟動(dòng)受災地區基層醫療機構藥品采購配送。2016年8月31日前，恢復醫療機構基本診療服務(wù)和疫情網(wǎng)絡(luò )直報系統，指導鄉鎮衛生院在省級藥械招標平臺開(kāi)展藥品、疫苗、衛生耗材、檢驗試劑應急采購工作，確保醫療衛生機構門(mén)診、急診等基本診療功能全面恢復。

3.2016年10月31日前，通過(guò)區域內統籌調配、上級醫院幫扶、社會(huì )捐贈等方式，保障必備的診療設備，應急解決診查需要；組織開(kāi)展儀器鑒定、修復工作，對無(wú)法修復的，及時(shí)進(jìn)行招標采購，確保醫療衛生機構正常運行，恢復整體功能。

4.2016年12月31日前，完成受損基礎設施及配電、消毒供應、污水處理等附屬設施建設修繕、加固工作。

扶持政策：

1.省、市醫療衛生隊伍支援。省、市衛計部門(mén)派出醫療、防疫、消毒等應急隊伍支援閩清縣和永泰縣開(kāi)展災后醫療救治、防疫消毒、水質(zhì)監測和健康教育宣傳等工作，并對災后重建工作進(jìn)行支援。

2.安排2016年度財政預算內“鄉鎮衛生院和村衛生所設備和建設提升”科目剩余的560萬(wàn)元，全部用于閩清、永泰縣鄉鎮衛生院和村衛生所恢復建設市級資金補助，其中安排閩清縣500萬(wàn)元、永泰縣60萬(wàn)元用于受災的基層醫療機構、村衛生所基礎建設、藥品及設備購置補助。安排計生經(jīng)費20萬(wàn)元，其中補助永泰縣計生站、清涼鎮計生辦、計生服務(wù)所共15萬(wàn)元，閩清縣三溪鄉計生服務(wù)所5萬(wàn)元。

3.積極爭取省市相關(guān)專(zhuān)項資金和政策扶持，優(yōu)先安排受災地區的公共服務(wù)設施恢復項目。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市衛計委、市財政局、市發(fā)改委、市愛(ài)衛辦、市市場(chǎng)監督管理局

（四）體育設施

目標任務(wù)：切實(shí)做好災后公共體育設施修復和重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統籌人力、物力、財力，爭取2016年9月底前，完成“尼伯特”臺風(fēng)毀損的公共體育設施修復加固；2017年元旦前基本完成毀損嚴重的體育場(chǎng)館設施修復以及全民健身工程重建。

基本原則：在優(yōu)先滿(mǎn)足災區群眾健身需求的基礎上，堅持“規劃先行、科學(xué)選址，共建共享、統籌兼顧”的原則，結合體育事業(yè)“十三五”規劃，全面加快災區體育設施恢復重建工作，確保災后公共體育服務(wù)設施盡快恢復并適當超災前水平。

工作要求：

1.2016年7月31日前，核查體育場(chǎng)館、全民健身工程、縣區少體校及校外體育活動(dòng)中心等公共體育設施，以及環(huán)福州·永泰國際公路自行車(chē)賽公路賽段損毀情況，列出項目清單、資金損失情況，并登記造冊、拍照。

2.2016年8月20日前，對受災毀損嚴重，不能原地修復需異地重建的全民健身工程設施，按照有利于防災避災、方便群眾健身鍛煉的要求，完成重建選址。

3.2016年8月30日前，完成編制重建規劃和實(shí)施方案。重建規劃要結合體育事業(yè)“十三五” 規劃及縣（市）區體育設施服務(wù)需要，與區域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接，堅持一次規劃、逐步到位，充分考慮社區（行政村）服務(wù)場(chǎng)所等基礎設施配套。

4.2016年9月30日前，完成全民健身工程維修工作，12月30日前完成重建工作。

5.2016年10月20日前，完成環(huán)福州·永泰國際公路自行車(chē)賽公路賽段驗收工作；2017年1月30日前，完成其他重建體育設施檢查驗收，建立完整的檔案。

扶持政策：市體育局向市財政申請市級體彩專(zhuān)項經(jīng)費用于公共體育設施災后重建，同時(shí)將災區受災情況上報省體育局，積極爭取省級補助資金，用于體育場(chǎng)館設施、全民健身工程設施維修和重建；爭取省體育局提高閩清縣、永泰縣體育彩票公益金的返還比例；發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，通過(guò)企業(yè)捐助等辦法幫助鄉鎮災后體育設施重建。明確省、市和縣三級扶持經(jīng)費比例，經(jīng)費落實(shí)情況于2016年12月30日前完成。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市體育局、市財政局

（五）旅游景區

目標任務(wù)：受損旅游景區力爭2016年10月1日前恢復正常經(jīng)營(yíng)；受災嚴重、安全隱患尚未完全排除的景區要堅決關(guān)閉，不得對外營(yíng)業(yè)。

基本原則：結合閩清、永泰旅游景區實(shí)際，堅持安全、適用、節約原則，把景區恢復工作與生態(tài)修復、城鎮化建設、扶貧開(kāi)發(fā)等相結合，積極爭取、合理統籌安排救災專(zhuān)項資金，有計劃、有步驟地開(kāi)展旅游公共服務(wù)設施恢復重建工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，完成對受災景區的現場(chǎng)核查工作，統計相關(guān)數據，形成書(shū)面情況記錄并保存影像資料。

2.2016年8月5日前，制定景區災后重建方案及工作進(jìn)度表。原則上，受損較輕的景區于2016年8月10日前完成恢復重建；受損較嚴重的景區于2016年9月30日前完成恢復重建。

3.2016年8月31日前完成受災景區安全巡查工作，2016年9月30日前完成索道、蹦極、滑翔翼、漂流等特種設備的檢驗工作。對受災嚴重、安全隱患尚未完全排除的景區堅決關(guān)閉，不得對外營(yíng)業(yè)，并在景區大門(mén)明顯位置設立景區關(guān)閉、禁止入內標識，避免游客誤入景區造成人員傷亡。

扶持政策：積極向省旅游局爭取專(zhuān)項資金，用于受災地區旅游公共服務(wù)設施重建。市級旅游專(zhuān)項資金采用以獎代補的方式優(yōu)先安排受災地區的旅游公共服務(wù)設施重建項目，向閩清縣、永泰縣各補助100萬(wàn)元。

責任單位：閩清縣、永泰縣政府，市旅游局、市市場(chǎng)監管局、市財政局

三、保障措施

（一）統一思想，加強領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府有關(guān)災后恢復重建的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識，加強領(lǐng)導、周密部署，把大力支持抗災救災和災后重建工作作為一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。市直有關(guān)部門(mén)要統籌做好災后恢復重建各項保障工作，統一指揮，配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和專(zhuān)用設備，全力支持災后恢復重建。

（二）密切配合，精心組織。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)公共服務(wù)設施災后重建工作。受災縣（市）區要按照省、市實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，制定公共服務(wù)設施重建工作方案，明確工作目標、完成時(shí)限、責任單位、責任人，要及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，制定應急預案，建立快速處理機制。市直各相關(guān)單位對災后重建項目涉及到項目核準、方案審批等工作開(kāi)辟應急救災綠色通道，特事特辦，最短時(shí)間進(jìn)行審批。

（三）加強督查，嚴肅追責。要組建災后恢復重建工作督查組，深入一線(xiàn)督促檢查災后恢復重建工作，加強公共服務(wù)設施災后恢復重建項目的管理，推動(dòng)各項工作有力、有序、有效開(kāi)展。對重建工作措施不力，進(jìn)展緩慢的，要啟動(dòng)問(wèn)責程序，對瀆職、失職行為要嚴肅查處。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要堅持正確的輿論導向，深入災區，廣泛宣傳，引導發(fā)動(dòng)群眾發(fā)揚不等不靠、艱苦奮斗、自力更生的精神，大力開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園。要廣泛宣傳災后恢復重建各項工作、典型人物和感人事跡，激發(fā)廣大干部投身災后恢復重建的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦