榕政辦〔2017〕195號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的通知》

各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)2017年中央1號文件精神和省委、省政府工作部署，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成全市農村承包地確權登記頒證目標任務(wù)，根據《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕1號）和《福建省農業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的通知》（閩農經(jīng)管〔2017〕68號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標任務(wù)，加快工作進(jìn)度。今年是全面推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的關(guān)鍵年，也是基本完成我市目標任務(wù)的攻堅年。根據上級部署，今年我市的目標任務(wù)是：福清市作為省里試點(diǎn)縣要在省里規定的時(shí)限內完成檢查驗收和確權登記成果上交；晉安區、倉山區、馬尾區、福州高新區要在9月底前完成檢查驗收和確權登記成果上交；長(cháng)樂(lè )市、閩侯縣、連江縣、閩清縣、羅源縣、永泰縣要在11月底前完成檢查驗收和確權登記成果上交。當前，全市農村承包地確權登記頒證工作已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各縣（市）區作為農村承包地確權登記頒證的責任主體，務(wù)必深刻理解和準確把握農村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務(wù)，正確處理好農村承包地確權登記頒證工作和脫貧攻堅、攻堅2017等工作的關(guān)系，有針對性地進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署，堅決完成今年的目標任務(wù)。

二、嚴控關(guān)鍵環(huán)節，抓實(shí)工作質(zhì)量。各地要堅持確權質(zhì)量與工作進(jìn)度并重的原則，嚴格按照法律政策規定和技術(shù)標準要求，堅持抓重點(diǎn)、破難題、補短板、掃盲區。要嚴格遵循準備工作、權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數據庫和信息系統、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等程序，不漏環(huán)節、不降標準。要嚴格把握好現場(chǎng)指界、審核公示、簽字確認等關(guān)鍵節點(diǎn)，留存有關(guān)證明資料，杜絕假公示、假簽字、無(wú)委托代簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實(shí)地指界、測量等環(huán)節，防止簡(jiǎn)單以圖定界、以面積定界。要嚴格檔案資料審查，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符以及承包合同、登記簿、證書(shū)記載的確權信息真實(shí)、準確、完整、一致，符合標準規范。要嚴格落實(shí)矛盾糾紛排查調處機制，妥善解決遺留問(wèn)題，切實(shí)防范社會(huì )管理風(fēng)險，防止出現無(wú)調處方案、無(wú)調處記錄、無(wú)調解協(xié)議等現象。

三、加快數據入庫，保障成果驗收。各地要督促作業(yè)單位根據《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫成果匯交辦法（試行）》等規定，加快推進(jìn)數據庫建設，及時(shí)組織做好數據整合、質(zhì)檢、入庫和匯交等工作，充分運用好數據質(zhì)檢軟件，全面整改落實(shí)質(zhì)檢中發(fā)現的問(wèn)題，確保入庫數據質(zhì)量。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）>的通知》（農辦經(jīng)〔2015〕5號）要求，科學(xué)制定驗收方案，扎實(shí)做好自查、核查和驗收工作，按期完成確權登記成果上交。要按照國家法律法規及有關(guān)規定，增強數據安全保密意識，健全內部管理監督制度，落實(shí)工作責任制，對農村承包地確權登記頒證過(guò)程中涉及國家秘密的資料和數據做好保密管理，確保不發(fā)生失密、泄密問(wèn)題。

四、同步協(xié)調推進(jìn)，抓好檔案整理。農村承包地確權登記頒證檔案是還原整個(gè)農村承包地確權登記頒證工作過(guò)程的原始記錄，是農村土地承包管理的重要歷史資料。各地要堅持“統一管理、分級負責、集中保管、同步進(jìn)行、規范運作”的原則，嚴格按照《農業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）、《福建省檔案局關(guān)于印發(fā)<福建省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記檔案整理辦法>的通知》（閩檔〔2015〕44號）和《福建省農業(yè)廳、福建省檔案局、福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案工作的通知》（閩農經(jīng)管〔2017〕123號）等要求，有序規范推動(dòng)農村承包地確權登記頒證檔案工作開(kāi)展，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各縣（市）區農業(yè)部門(mén)和檔案部門(mén)要加強配合協(xié)調，強化工作指導，認真抓好本級農村承包地確權登記頒證檔案的收集、整理、保管和利用等管理工作，并監督、指導和幫助下級單位加強農村承包地確權登記頒證檔案管理，確保農村承包地確權登記頒證檔案資料齊全、完整、真實(shí)、有效。

五、積極探索實(shí)踐，拓展成果應用。各地要結合實(shí)際，切實(shí)加強農村承包地確權登記頒證成果后續管理、拓展成果應用，推動(dòng)實(shí)現確權經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化。已完成土地確權任務(wù)或具備條件的地方，要以促進(jìn)農村改革為導向，堅持“確權、賦能、搞活”的整體思路和完善“三權”分置辦法要求，盡快實(shí)現確權成果與不動(dòng)產(chǎn)登記、金融機構等相關(guān)部門(mén)確權數據的互聯(lián)互通和信息共享，加強土地承包合同和流轉合同鑒證備案、土地流轉監管、承包糾紛仲裁調處等業(yè)務(wù)數據和確權數據的協(xié)同管理?；就瓿纱_權登記頒證的地方，要推進(jìn)確權成果在土地經(jīng)營(yíng)權流轉、抵押擔保、涉農政策扶持以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農業(yè)保險、農業(yè)規劃、生態(tài)保護治理、農田基礎設施建設等方面的應用，推動(dòng)確權紅利不斷釋放。在充分尊重農民意愿的前提下，各地可結合農村承包地確權登記頒證工作，通過(guò)互換并地、按戶(hù)連片種植解決地塊細碎化問(wèn)題，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

六、加強監督管理，規范資金使用。各地要嚴格執行《政府采購法》等法律法規，按照《福建省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》等要求，加強資金的使用和管理，提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、截留補助資金，確保合法合規、專(zhuān)款專(zhuān)用。要按照《中央財政農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》等規定，及時(shí)將中央財政補助資金撥付到位。對于外包給社會(huì )力量承擔的有關(guān)工作，各地要根據工作進(jìn)度和質(zhì)量情況，按照合同約定及時(shí)支付相關(guān)款項、返還保證金，避免資金支付不到位影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。各級要加大對補助資金的內部審計、財務(wù)監督力度，對發(fā)現的違紀違法問(wèn)題，要依法依規嚴肅懲處。

七、加大督導力度，確保任務(wù)落實(shí)。農村承包地確權登記頒證工作事關(guān)千萬(wàn)農民的切身利益，關(guān)乎農村改革大局。各級各有關(guān)部門(mén)一定要按照中央、省、市的決策部署，做到工作措施不放松、質(zhì)量標準不降低、督導力度不減弱，確保全面如期保質(zhì)完成任務(wù)。各縣（市）區務(wù)必要成立由確權辦和督查、效能、國土、檔案等單位組成的督查組，每周分組開(kāi)展真督實(shí)查，實(shí)時(shí)通報工作進(jìn)展情況。要進(jìn)一步嚴肅工作紀律，拓展日常督查、專(zhuān)項督查、月通報等結果應用，對工作推動(dòng)不力、進(jìn)度嚴重滯后的地方，應實(shí)行重點(diǎn)監控、領(lǐng)導約談；對多次被市、縣通報且工作仍無(wú)明顯進(jìn)展、工作弄虛作假、存在重大質(zhì)量隱患以及群眾工作不扎實(shí)、引發(fā)群體事件的，各縣（市）區要予以嚴肅追究責任。

福州市人民政府辦公廳

2017年7月11日

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