榕政辦〔2017〕274號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于全力促進(jìn)農民增收工作的實(shí)施意見(jiàn)》

各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹中央、省、市農村工作會(huì )議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“九促”農民增收行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全市農民收入持續較快增長(cháng)，確保順利實(shí)現年度農民增收目標，如期實(shí)現全面小康目標，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，省第十次黨代會(huì )、市第十一次黨代會(huì )精神，以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對福州工作的重要指示，按照中央、全省、全市農村工作會(huì )議的部署要求，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，全力實(shí)施特色農業(yè)提升工程、農業(yè)安全保障工程、產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)工程、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程、科技創(chuàng )新助農工程、精準扶貧到戶(hù)工程和深化改革惠農工程等促進(jìn)農民增收七大工程，確保農民收入持續較快增長(cháng)。

二、主要目標

提前實(shí)現農村居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年農民人均可支配收入年均增長(cháng)8.5%，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小?，F行省定扶貧標準貧困人口如期全部脫貧。

三、工作重點(diǎn)

（一）特色農業(yè)提升工程

1.加快發(fā)展特色種植業(yè)。在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，逐步優(yōu)化蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)布局和品種結構，確保均衡生產(chǎn)、穩定供應，逐步提升產(chǎn)業(yè)效益。加快推進(jìn)綠葉菜基地、高山反季節蔬菜基地、設施蔬菜基地、糧菜兼作區等四基地建設，確保全市蔬菜生產(chǎn)面積穩定在188萬(wàn)畝，至2020年蔬菜產(chǎn)量達到395萬(wàn)噸。發(fā)展以李梅、柑桔、橄欖、枇杷和龍眼等五大果類(lèi)為主的水果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步穩定種植面積，推廣名優(yōu)品種，改造中低產(chǎn)果園，提高果品質(zhì)量。依托全市茶葉資源，深入挖掘茉莉花與茶的品牌價(jià)值和文化內涵，做強福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)綠茶、烏龍茶、紅茶發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。力爭每年全市新植茉莉花1000畝，到2020年全市茶葉產(chǎn)量達3.5萬(wàn)噸。大力推廣食用菌工廠(chǎng)化栽培，發(fā)展珍稀食用菌品種，力爭至2020年食用菌良種覆蓋率90%以上，珍稀菌類(lèi)占45%。

責任單位：市農業(yè)局，相關(guān)縣（市）區人民政府

2.加快發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)結構，推廣生態(tài)健康養殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)向高優(yōu)、綠色、特色養殖轉變。嚴格控制生豬養殖總量，加快推進(jìn)生豬規?；?、標準化生產(chǎn)，至2020年全市生豬養殖規?；?5%以上，采用生態(tài)化模式占90％。在符合環(huán)境承載量的基礎上，推進(jìn)現代化標準化蛋雞養殖和生態(tài)雞、特色土雞養殖，提高禽蛋產(chǎn)品品質(zhì)和效益。積極發(fā)展福清山羊、福建黃兔等具有地方特色優(yōu)勢草食畜產(chǎn)品，加強品種繁育、規模養殖，逐步擴大規模效益。鼓勵農民承包荒山、荒地種植牧草，開(kāi)發(fā)草山、草坡資源及茶果園套種牧草，實(shí)現牧草品質(zhì)改良并提高載畜能力。

責任單位：市農業(yè)局，相關(guān)縣（市）區人民政府

3.加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展遠洋漁業(yè)十條措施的通知》（榕政綜〔2015〕302號）等扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。鼓勵發(fā)展過(guò)洋性遠洋漁業(yè)，加快遠洋漁船更新改造，支持擴大遠洋漁業(yè)船隊規模。鼓勵發(fā)展大洋性遠洋漁業(yè)，幫助企業(yè)申報新建公海捕撈漁船船網(wǎng)工具指標證書(shū)。探索引進(jìn)、建造專(zhuān)業(yè)南極磷蝦遠洋捕撈船，增強公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)能力。進(jìn)一步了解國家有關(guān)政策和中印漁業(yè)談判進(jìn)展，爭取上級對我市印尼遠洋漁業(yè)項目的支持，幫助有條件的企業(yè)轉場(chǎng)到東帝汶、伊朗、毛里塔尼亞等國家專(zhuān)屬經(jīng)濟區漁場(chǎng)生產(chǎn)。引導國有企業(yè)與民營(yíng)遠洋漁業(yè)企業(yè)合作，共建一批遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綜合性遠洋漁業(yè)境外基地和境外養殖基地。至2020年全市遠洋漁船規模達500艘，新建海外綜合基地4個(gè)，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量30萬(wàn)噸，境外養殖面積5萬(wàn)畝，形成遠洋捕撈、境外養殖、加工物流并舉，布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規范、支撐有力的現代海外漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

責任單位：市海漁局，相關(guān)縣（市）區人民政府

4.鼓勵發(fā)展特色林業(yè)。引導農民種植效益高、特色明顯的毛竹、油茶、名特優(yōu)經(jīng)濟林果，爭取省級財政扶持以竹山便道、竹林墾復與施肥、竹林噴灌設施為主要內容的豐產(chǎn)竹林基地建設，穩定現有油茶基地規模，加強低產(chǎn)低效油茶林改造提升，至2020年全市豐產(chǎn)竹林基地面積達20萬(wàn)畝、豐產(chǎn)油茶林基地達15.8萬(wàn)畝。因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，努力形成“一縣一業(yè)”“一縣一品”格局。繼續扶持有市場(chǎng)潛力、區域特色的林下種植示范基地建設，爭取2017－2020年全市每年新增林下經(jīng)濟面積2萬(wàn)畝。優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵企業(yè)（花農）走差異化和特色化經(jīng)營(yíng)道路。發(fā)展設施花卉，進(jìn)一步調減產(chǎn)能過(guò)剩的綠化苗木，加快發(fā)展適銷(xiāo)對路的中小型盆栽花卉，至2020年全市花卉苗木種植基地面積達10萬(wàn)畝，每年完成造林綠化8萬(wàn)畝。引導當地林農積極參與造林綠化與森林撫育，增加工資性收入。

責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)縣（市）區人民政府

（二）農業(yè)安全保障工程

5.加快提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺和農資監管信息平臺，探索建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量監管從產(chǎn)地到餐桌全程無(wú)縫對接，不斷提高全市主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率。推進(jìn)農資監管信息平臺建設，監管范圍拓展至農藥、漁藥、獸藥和肥料，推行高毒農藥專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，至2019年實(shí)現主要農業(yè)投入品全部信息化監管。強化農業(yè)生產(chǎn)標準化建設，2017年全市建成種植業(yè)標準化示范區186個(gè)、按標生產(chǎn)畜禽規模養殖場(chǎng)170個(gè)、食用菌標準化示范區16個(gè)，力爭到2020年全市果蔬茶菌標準化基地達434個(gè)、畜禽規模標準化養殖場(chǎng)達200個(gè)、水產(chǎn)養殖標準化生產(chǎn)面積1萬(wàn)畝以上；創(chuàng )建省級以上園藝作物標準化示范園442個(gè)、省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)50個(gè)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現代農業(yè)示范區整建制按標生產(chǎn)，逐步實(shí)現全市主要農產(chǎn)品規模生產(chǎn)基地按標生產(chǎn)。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）區人民政府

6.加強農業(yè)防災減災體系建設。進(jìn)一步完善“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災應急機制，提高抵御自然災害能力，盡量將災害損失降到最低程度。加強重大動(dòng)物疫病防控工作，努力提高疫病監測預警、預防控制能力，實(shí)現畜禽疫病強制免疫病種應免疫率100%、產(chǎn)地檢疫率100%、畜產(chǎn)品檢驗率100%。加強農作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)的推廣應用,確保主要農作物重要病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達30%以上。實(shí)施森林火災防控工程，完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，提高森林防火綜合能力。健全氣象災害監測與預警預報系統，實(shí)施災害性天氣立體監測，全面提升氣象綜合監測能力。加快漁港建設，逐步形成以中心、一級漁港為主體，二級、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠的漁業(yè)防災減災體系；穩步推進(jìn)浮標、潮位站建設，結合精細化海洋預報軟件平臺等數字化系統，逐步構建和完善我市綜合立體海洋觀(guān)測網(wǎng)，切實(shí)提升我市海洋預報業(yè)務(wù)信息化程度。加強堤防、涵閘、泵站等工程建設，加大河湖清淤治理力度，健全農村防洪防潮工程體系。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局、市市場(chǎng)監管局，相關(guān)縣（市）區人民政府

（三）產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)工程

7.加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工。圍繞現代漁業(yè)、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜牧、花卉竹木等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農產(chǎn)品加工提升工程，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化、增值增效。鞏固提升魚(yú)糜制品、食用海帶系列、對蝦系列、烤鰻、李果蜜餞、蔬果飲料、竹木制品等傳統優(yōu)勢加工品種生產(chǎn)水平，鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康、適銷(xiāo)對路的休閑食品和功能性食品。支持龍頭企業(yè)研發(fā)海洋生物制藥、林業(yè)生物制藥、珍稀藥用菌、保健品、副產(chǎn)物綜合加工等新興產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用，提高農副產(chǎn)品綜合利用水平。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局，相關(guān)縣（市）區人民政府

8.大力發(fā)展品牌農業(yè)。從生產(chǎn)、認證、銷(xiāo)售等環(huán)節，幫助農戶(hù)發(fā)展品牌農業(yè)，把特色農產(chǎn)品品牌化做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，2017年“三品一標”認證登記產(chǎn)品達563個(gè)，到2020年全市“三品一標”認證登記產(chǎn)品總數達600個(gè)以上，繼續位居全省前列。鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭創(chuàng )名牌農產(chǎn)品，申請地理標志商標注冊，力爭到2020年新增“福建名牌農產(chǎn)品”10個(gè)以上。支持糧食品牌創(chuàng )建，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強糧食市場(chǎng)調控力。積極打造農產(chǎn)品區域公用品牌，爭取到2020年形成20個(gè)知名度高的農產(chǎn)品區域公用品牌。實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，充分利用中國農交會(huì )、海峽漁業(yè)周·漁博會(huì )、茶博會(huì )、農博會(huì )、林博會(huì )以及美國波士頓、比利時(shí)布魯塞爾專(zhuān)業(yè)展會(huì )等國內外平臺，展示福州市品牌農產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)福州名優(yōu)農產(chǎn)品有效對接國內外市場(chǎng)。

責任單位：市農業(yè)局、市糧食局、市林業(yè)局、市海漁局、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監管局，相關(guān)縣（市）區人民政府

9.大力發(fā)展智慧農業(yè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)戰略，運用現代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統農業(yè)，開(kāi)辟農民增收致富的新途徑。加大農業(yè)大數據應用工程建設，支持引導農產(chǎn)品電子商務(wù)公司“全求吃”平臺、福建華威公司“魚(yú)多多”生鮮電商平臺等國內知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。加強智慧農業(yè)項目建設，2017年創(chuàng )建1個(gè)國家級數字農業(yè)建設項目、2個(gè)省級智慧農業(yè)園項目，建設10家左右農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用市級示范點(diǎn)，到2020年省級農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點(diǎn)達10個(gè)、市級農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點(diǎn)達50個(gè)。著(zhù)力打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”，創(chuàng )新農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)轉型。支持農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)企業(yè)對接，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，用信息化帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、市數字辦，相關(guān)縣（市）區人民政府

10.持續發(fā)展休閑農業(yè)。以新農村建設和特色小鎮建設為抓手，發(fā)展一批鄉村旅游集聚區、特色景觀(guān)旅游名鎮名村，引導建設一批兼具科普教育、農業(yè)示范、農耕文化展示和休閑度假體驗功能的休閑農莊、果園花園、森林人家、水鄉漁村，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)掘與保護重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、休閑體驗、健康養生等創(chuàng )意農業(yè)，鼓勵探索建立集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦休閑農業(yè)與鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，讓農民充分參與并受益。力爭到2020年，全市建成休閑農場(chǎng)（含農家樂(lè )）547個(gè)，獲評全國休閑農業(yè)示范點(diǎn)（美麗休閑鄉村）8個(gè)。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市國土局、市文廣新局、市旅發(fā)委，相關(guān)縣（市）區人民政府

（四）農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程

11.培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，培育一批實(shí)力強、成長(cháng)性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動(dòng)能力突出的龍頭企業(yè)，力爭至2020年全市產(chǎn)值億元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)129家、產(chǎn)值10億元以上企業(yè)22家。加快培育農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)，力爭至2020年全市農民專(zhuān)業(yè)合作社達2500家、家庭農場(chǎng)達700家，爭取省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達50家、示范農場(chǎng)達60家。引導發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種子種苗、集中育秧、農機作業(yè)、統防統治、肥水管理、烘干倉儲等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式和參與形式，強化農戶(hù)與各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的聯(lián)結，實(shí)現利益共享、共同發(fā)展。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷(xiāo)社，相關(guān)縣（市）區人民政府

12.提升農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平。加強新型職業(yè)農民培訓，構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度，每年培訓3500人以上新型職業(yè)農民。采取集中培訓、科技下鄉、專(zhuān)家服務(wù)基層等方式，重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)信息化技術(shù)應用、農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)用技術(shù)等培訓，提高農民種養專(zhuān)業(yè)技能。積極引導農民就地就近就業(yè)，組織農民參加農村水利、鄉村道路、通訊電力、村莊整治等基礎設施和民生工程建設，增加務(wù)工收入。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)，完善用工信息發(fā)布、勞務(wù)對接等服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，促進(jìn)農民順利就業(yè)。支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，選擇一批市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)作為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新見(jiàn)習基地，著(zhù)力培養一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。鼓勵、引導農民和返鄉下鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

責任單位：市建委、市交通委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市人社局、市教育局、市科技局、福州供電公司，相關(guān)縣（市）區人民政府

（五）科技創(chuàng )新助農工程

13.加強農業(yè)新品種選育。加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、營(yíng)養健康的新品種選育，重點(diǎn)培育一批適合全市種植的優(yōu)質(zhì)稻、專(zhuān)用“兩薯”等糧食作物和經(jīng)濟作物新品種。開(kāi)展福州金魚(yú)珍稀品種保種選育工作，推動(dòng)“澳洲龍紋斑養殖試驗”“云龍斑養殖試驗”等項目建設。實(shí)施奶牛良種補貼項目，以福清市、閩侯縣為試點(diǎn)，推廣高產(chǎn)奶牛繁育和飼養技術(shù)。實(shí)施現代種業(yè)創(chuàng )新工程，鼓勵商業(yè)化育種，扶持一批育繁推一體化種子企業(yè)。加快新品種引進(jìn)，每年引進(jìn)和篩選3-5個(gè)適合全市種植的設施專(zhuān)用型優(yōu)良品種和具有地方特色的畜禽品種，爭取農作物和畜禽良種覆蓋率穩定在98%以上，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用率穩定在86%以上。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市科技局、市農科所、市菜科所，相關(guān)縣（市）區人民政府

14.加快農業(yè)科技推廣。大力推廣適合我市山區丘陵特點(diǎn)的小型水稻機械、種植機械、植保機械，爭取全市主要農作物耕種收機械化綜合水平達53%以上，其中水稻達62%以上。落實(shí)設施農業(yè)溫室大棚補貼獎勵政策，提升設施產(chǎn)業(yè)裝備水平，推廣應用基質(zhì)栽培、水肥一體化、智能操控系統等配套設施設備，爭取2017年新建果蔬、食用菌、畜禽、漁業(yè)、林業(yè)等各類(lèi)設施農業(yè)大棚3250畝，新擴建設施農業(yè)重點(diǎn)項目35個(gè)。持續推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設工作，強化基層農技隊伍建設，建立20個(gè)左右農業(yè)科技試驗（五新）示范基地，遴選2000戶(hù)左右科技示范戶(hù)。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市科技局，相關(guān)縣（市）區人民政府

15.加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。積極推行綠色發(fā)展方式，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展、可持續增效。鞏固畜禽養殖污染整治成果，出臺畜禽養殖廢物資源化利用實(shí)施方案；建立健全畜禽養殖污染整治長(cháng)效管理機制，堅決遏制禁養區生豬養殖回潮。大力推廣豬-沼-果（茶、菜、菌）、稻漁綜合種養、循環(huán)水養殖等生態(tài)種養模式，普及高效節水灌溉、節本增效、病蟲(chóng)害綠色防控、智能化成本控制等技術(shù)及配套設備。加快建設高效生態(tài)農業(yè)項目，創(chuàng )建一批省級以上農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，種植綠肥10萬(wàn)畝、推廣應用商品有機肥7萬(wàn)畝。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，多用有機肥，加快高效環(huán)保農藥和生物防治技術(shù)的推廣應用。實(shí)施傳統養殖池塘標準化改造，提升養殖容量；推廣塑膠網(wǎng)箱養殖，開(kāi)展重點(diǎn)養殖區傳統漁排升級改造。持續開(kāi)展“百姓富、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)·漁業(yè)資源保護十大行動(dòng)和“6·6八閩放魚(yú)日”常態(tài)化活動(dòng)，在沿?？h（市）區及閩江等公共水域放流1.6億尾（粒）以上水產(chǎn)苗種單位，推動(dòng)水生生物資源的有效恢復和可持續利用。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局，相關(guān)縣（市）區人民政府

（六）精準扶貧到戶(hù)工程

16.強化精準施策。在鞏固2016年脫貧成果基礎上，對2017年貧困戶(hù)的貧困程度和致貧原因進(jìn)行再核實(shí)，按照一戶(hù)一掛鉤、一戶(hù)一策、一戶(hù)一方案的要求，落實(shí)幫扶責任人和幫扶計劃。對有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，通過(guò)項目?jì)A斜、信貸支持、技能培訓、開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置等措施，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)、農村二三產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，通過(guò)自身努力增收脫貧。貫徹落實(shí)《福建省精準扶貧醫療疊加保險方案》（閩政辦〔2017〕64號），結合我市實(shí)際，為貧困戶(hù)構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險等多層次醫療保障體系，充分發(fā)揮醫療和保險疊加政策效應，進(jìn)一步減輕建檔立卡農村貧困人口醫療費用負擔，有效解決貧困人口因病致貧返貧問(wèn)題。對因學(xué)致貧的貧困戶(hù)，通過(guò)免除學(xué)雜費和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款實(shí)現脫貧。對無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底，實(shí)現穩定增收脫貧。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市教育局、市人社局、市民政局、市醫保局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區人民政府

17.完善脫貧工作機制。落實(shí)脫貧攻堅責任機制，嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)。探索建立資產(chǎn)收益扶貧機制，扶貧專(zhuān)項資金適合折股量化給村集體經(jīng)濟組織的，由有扶貧任務(wù)的縣組建扶貧投資實(shí)體承接，負責投入到優(yōu)質(zhì)的項目，通過(guò)折股量化、固定分紅，讓村集體經(jīng)濟組織獲得穩定的分紅收入，用于幫助貧困戶(hù)穩定脫貧。實(shí)施貧困村提升工程，安排專(zhuān)項資金扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，增強貧困村對貧困戶(hù)的幫扶能力。探索建立醫療保險精準扶貧機制，在現有醫療保障基礎上，由省、市、縣財政共同出資，探索建立政府主導、商業(yè)運作的醫療保險精準扶貧機制，有效解決貧困人口因病致貧返貧問(wèn)題。建立穩定脫貧對象有序退出機制，2017年全市現有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、貧困村實(shí)現有序退出，對提前退出的重點(diǎn)縣和貧困村、貧困戶(hù)，原有享受的扶貧政策保持不變，延續至2020年。

責任單位：市農業(yè)局、市財政局、市醫保局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區人民政府

18.大力實(shí)施造福工程搬遷。持續推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷，把造福工程搬遷安置與小城鎮發(fā)展、工業(yè)園區開(kāi)發(fā)、新農村建設、災后重建有機結合、一起規劃，依托中心村、集鎮、工業(yè)園區周邊交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。2017年實(shí)施造福工程集中安置區17個(gè)，實(shí)施造福搬遷10400人。落實(shí)搬遷安置的優(yōu)惠政策，跟進(jìn)就業(yè)技能培訓、項目發(fā)展支持等方面幫扶措施，確保搬得進(jìn)、留得住、有生產(chǎn)、可就業(yè)、能增收，到2018年基本做到應搬盡搬。

責任單位：市農業(yè)局、市財政局、市國土局、市房管局、市金融辦，相關(guān)縣（市）區人民政府

（七）深化改革惠農工程

19.深化農村土地制度改革。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，強化權屬調查和審核公示等工作，全面完成確權任務(wù)。積極引導農村土地有序流轉，力爭至2020年農村土地流轉率提升到全省上游水平，農村土地流轉服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現市、縣、鄉三級聯(lián)網(wǎng)和信息化管理。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。

責任單位：市農業(yè)局、市國土局，相關(guān)縣（市）區人民政府

20.深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，在2017年全面完成閩侯縣農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎上，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，爭取2年時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，4年時(shí)間基本完成全市有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村鎮股份合作制改革工作。探索建立農村產(chǎn)權交易中心，開(kāi)展農村林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等各類(lèi)產(chǎn)權交易服務(wù)工作。持續深化集體林權制度改革，加快林權收儲機構和市級綠色投融資平臺建設，推進(jìn)永泰、閩清重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)改革和羅源林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)建設。深化水利工程產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)閩侯小型農田水利設施管護改革試點(diǎn)縣和小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)復制推廣建設，探索建立符合我市實(shí)際的小型水利管理體制和農田水利設施管護體系，逐步實(shí)現水利設施“產(chǎn)權明晰、權責落實(shí)、經(jīng)費保障、管用得當、繼續發(fā)展”的目標。穩步推進(jìn)海域使用權制度改革，成立市、縣兩級海域海島收儲機構，促進(jìn)海域海島資源流轉，推動(dòng)無(wú)居民海島使用權試點(diǎn)開(kāi)放招商，開(kāi)發(fā)濱海旅游發(fā)展，把無(wú)居民海島納入海洋經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局、市國土局，相關(guān)縣（市）區人民政府

21.扶持薄弱村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。大力提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入，對近三年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入平均數在3萬(wàn)元以下的薄弱村實(shí)行重點(diǎn)幫扶。堅持產(chǎn)業(yè)扶持、項目推動(dòng)，引導薄弱村因地制宜、因村施策，穩步發(fā)展農村土地整治、土地集中流轉、山林集中開(kāi)發(fā)等資源型經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展存量資產(chǎn)租賃、購置資產(chǎn)等物業(yè)型經(jīng)濟，大力發(fā)展中介服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)型經(jīng)濟，探索發(fā)展資本投融資、集體企業(yè)創(chuàng )辦、村企合作經(jīng)營(yíng)等創(chuàng )新型經(jīng)濟。不斷完善幫扶機制，以縣（市）區為主、社會(huì )各界共同參與為輔的方式，每年確定一批薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加經(jīng)營(yíng)性收入，力爭通過(guò)3-5年時(shí)間形成薄弱村產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展、經(jīng)費有效保障、工作正常運轉、管理日趨規范的良性機制。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市國土局，相關(guān)縣（市）區人民政府

22.健全農業(yè)農村投入機制。把農業(yè)農村的政府公共投入作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入只增不減。不折不扣落實(shí)中央和省、市出臺的一系列強農惠農富農政策，健全農業(yè)支持保護補貼體系，促進(jìn)農業(yè)補貼向主產(chǎn)區、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民收入、綠色生態(tài)轉變，保障農民合理收益。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農支出結構，改進(jìn)財政資金投入方式，探索政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等形勢，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加快農村金融服務(wù)創(chuàng )新，持續開(kāi)發(fā)農村金融產(chǎn)品，擴大農村金融服務(wù)規模和覆蓋面。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，支持基層政策性擔保機構建設，創(chuàng )新、推廣擔保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，擴大涉農擔保貸款業(yè)務(wù)規模。持續完善政策性農業(yè)保險，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高保障水平，努力降低農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

責任單位：市財政局、市金融辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局，相關(guān)縣（市）區人民政府

增加農民收入事關(guān)增加人民福祉、維護社會(huì )和諧穩定大局。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，積極應對經(jīng)濟形勢新常態(tài)帶來(lái)的機遇和挑戰，按照職能分工，加大工作力度，落實(shí)各項增收措施，確保如期實(shí)現農民增收目標。各縣（市）區人民政府和市直有關(guān)部門(mén)每季度將促進(jìn)農民增收工作情況報送市農業(yè)局和市發(fā)改委，市農業(yè)局、市發(fā)改委要加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤評估，及時(shí)向市政府報告。

附件：福州市全力促進(jìn)農民增收工作重點(diǎn)任務(wù)清單

　 福州市人民政府辦公廳

2017年9月28日

福州市全力促進(jìn)農民增收工作重點(diǎn)任務(wù)清單.xls

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦