大政辦發(fā)〔2018〕92號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類(lèi)三年滾動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類(lèi)三年滾動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕92號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

《大連市城市生活垃圾分類(lèi)三年滾動(dòng)計劃（2018-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十五次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年7月18日

大連市城市生活垃圾分類(lèi)三年滾動(dòng)計劃

（2018-2020年）

為加快我市生態(tài)文明建設，大力推行生活垃圾分類(lèi)制度，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉生活垃圾分類(lèi)四年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、主要目標

到2020年底，大連市城區基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)制度和標準體系，公共機構和相關(guān)企業(yè)全面實(shí)現強制分類(lèi)。以街道為單位，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。城區生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、工作任務(wù)

（一）確定實(shí)施區域。按照國家要求，大連市城區范圍內的公共機構和相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，城區居民實(shí)施引導分類(lèi)。

（二）明確主體范圍。實(shí)施區域內，以下主體應對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi):

1.公共機構。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、海濱浴場(chǎng)和公園等公共場(chǎng)所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等。

3.居民小區。

（三）具體分類(lèi)方法。公共機構和相關(guān)企業(yè)按照有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾進(jìn)行強制分類(lèi)。居民小區按照有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)。

（四）建立分類(lèi)體系。加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統。

1.實(shí)行分類(lèi)投放。對有害垃圾應設立專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所或容器進(jìn)行分類(lèi)投放，并設置醒目標志。易腐垃圾應設置專(zhuān)門(mén)容器單獨投放。在公共機構、社區、企業(yè)等場(chǎng)所設置專(zhuān)門(mén)的可回收物分類(lèi)回收設施。改造轄區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿(mǎn)足分類(lèi)要求。

2.實(shí)施分類(lèi)收集。對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集。有害垃圾需委托專(zhuān)業(yè)單位收運。公共機構和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾應由專(zhuān)人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外），記錄易腐垃圾的種類(lèi)、數量、去向等?？苫厥绽捎僧a(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )預約的方式由再生資源回收企業(yè)上門(mén)收集，進(jìn)行資源化處理。推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉站。

3.進(jìn)行分類(lèi)運輸。分類(lèi)投放和收集的生活垃圾要實(shí)現分類(lèi)運輸。根據有害垃圾的品種和產(chǎn)生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關(guān)規定。易腐垃圾應采用密閉性好的專(zhuān)門(mén)車(chē)輛運輸送至專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處理，運輸過(guò)程中應加強對泄漏、遺撒和臭氣控制。

4.實(shí)現分類(lèi)處理。有害垃圾單獨收集后，送至環(huán)境保護部門(mén)認定的具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行徹底無(wú)害化處理。易腐垃圾送餐廚垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。

（五）建立分類(lèi)統計體系。自下而上建立完善有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的分類(lèi)統計制度體系，確保分類(lèi)垃圾統計數據全面、真實(shí)、準確。

（六）建立垃圾分類(lèi)基層管理機制。充分發(fā)揮基層管理力量，街道、社區、物業(yè)發(fā)動(dòng)樓長(cháng)、分類(lèi)宣傳員、指導員、分揀員、監督員等力量，開(kāi)展入戶(hù)動(dòng)員，加強對居民和強制分類(lèi)單位的宣傳和指導，不斷提升垃圾分類(lèi)公眾參與水平。

（七）建立監督考核體系。

1.加強監督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規范化處理水平。加大對現有生活垃圾焚燒、衛生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設施監管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。

2.建立考核體系。將城市生活垃圾分類(lèi)工作納入市政府對各地區績(jì)效考核范圍，其他強制分類(lèi)單位和居民小區分類(lèi)建立考核激勵獎懲機制。

三、滾動(dòng)計劃安排

（一）2018年工作計劃。

1.工作目標。到2018年底，城區生活垃圾回收利用率達到25%。城區新增不少于30個(gè)示范小區，覆蓋戶(hù)數累計達到總戶(hù)數的30%。

2.工作任務(wù)。

（1）持續推進(jìn)公共機構實(shí)施垃圾強制分類(lèi)。各區市縣、先導區要落實(shí)屬地責任，積極推進(jìn)轄區內公共機構和相關(guān)企業(yè)的垃圾強制分類(lèi)工作。黨政機關(guān)要帶頭嚴格落實(shí)垃圾強制分類(lèi)標準要求，對易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾實(shí)施分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。在學(xué)校、醫院、商城、賓館、車(chē)站等不同類(lèi)型的強制分類(lèi)單位建成一批樣板示范單位，并按照樣板示范標準，逐步完善其他公共機構和相關(guān)企業(yè)垃圾強制分類(lèi)管理。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )，市城建局；配合單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局）

加強垃圾強制分類(lèi)過(guò)程管理。垃圾強制分類(lèi)實(shí)施單位作為責任主體，要做好本單位垃圾投放和分類(lèi)收集環(huán)節日常管理工作。各地區要指導實(shí)施單位設置垃圾分類(lèi)容器，協(xié)助實(shí)施單位與分類(lèi)收運單位進(jìn)行對接，并做好分類(lèi)運輸環(huán)節的統籌協(xié)調。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各相關(guān)單位）

開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)執法檢查。各地區要建立日常執法檢查制度，對拒不分類(lèi)、混裝混運、無(wú)資質(zhì)收運等行為依法依規進(jìn)行查處，并在媒體曝光。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全監督檢查機制，促進(jìn)管理與執法有效銜接。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )，市行政執法局、市城建局；配合單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局）

（2）擴大居民垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施范圍。開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范小區建設，加大對居民垃圾分類(lèi)示范小區資金支持力度，制定完善垃圾分類(lèi)示范小區驗收標準，加強日常檢查考核。到2018年底，各地區覆蓋轄區內城區居民總戶(hù)數不低于30%。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（3）完善有害垃圾收運處理系統。各地區要結合實(shí)際，按照便利、快捷、安全的原則，在開(kāi)展分類(lèi)的非物業(yè)小區設置有害垃圾收集容器，并指導強制分類(lèi)單位和開(kāi)展分類(lèi)的物業(yè)小區自行設置有害垃圾收集容器。組織好有害垃圾從收集容器到歸集點(diǎn)的收集、運輸和存放工作。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局）

通過(guò)招標（委托）方式，確定具有危險廢棄物運輸和處置資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行有害垃圾從歸集點(diǎn)到處理設施的運輸和處置，并做好運輸、處置環(huán)節的監督工作。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局；配合單位：市財政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（4）健全再生資源回收系統。規范再生資源回收源頭管理，推動(dòng)再生資源規范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現安全、環(huán)保利用。鼓勵再生資源回收企業(yè)通過(guò)預約上門(mén)、定時(shí)定點(diǎn)、固定站點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò )、微信、手機APP等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，推動(dòng)垃圾分類(lèi)的再生資源回收。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城建局；配合單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（5）建立完善分類(lèi)統計系統。有害垃圾建立臺賬，再生資源回收搭建信息統計平臺，建立健全計量統計系統。完善易腐垃圾和其他垃圾計量統計系統。（牽頭單位：市城建局、市商務(wù)局、市環(huán)保局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合部門(mén)：市經(jīng)信委）

（6）建立垃圾分類(lèi)基層管理體系。各地區要充分發(fā)揮街道、社區的基層管理力量，可通過(guò)聘用樓長(cháng)、分類(lèi)宣傳員、指導員、分揀員、監督員等方式，加強對居民和強制分類(lèi)單位的宣傳和指導，從而建立垃圾分類(lèi)基層管理體系。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市財政局）

（7）加強監督指導。主動(dòng)接受各級人大、政協(xié)監督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調研，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。（牽頭單位：市城建局；配合單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（8）加大分類(lèi)宣傳教育。發(fā)動(dòng)電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，在全市范圍廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育，營(yíng)造垃圾分類(lèi)宣傳氛圍。加強強制分類(lèi)單位和居民分類(lèi)示范小區的分類(lèi)宣傳工作。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（9）將生活垃圾分類(lèi)納入全市中小學(xué)及幼兒園教育。6月底前，將垃圾分類(lèi)相關(guān)知識教育納入下學(xué)期教學(xué)計劃。下半年，在全市中小學(xué)及幼兒園開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育和社會(huì )實(shí)踐內容，利用“小手拉大手”“垃圾分類(lèi)進(jìn)校園”等活動(dòng)，培養學(xué)生的垃圾分類(lèi)意識和習慣。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（10）開(kāi)展立法工作。開(kāi)展《大連市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》立法調研，起草草案。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市政府法制辦）

（二）2019年工作計劃。

1.工作目標。到2019年底，城區生活垃圾回收利用率達到30%。城區新增不少于40個(gè)示范小區，覆蓋戶(hù)數累計達到居民總戶(hù)數的50%。

2.工作任務(wù)。

（1）繼續推進(jìn)垃圾強制分類(lèi)管理。各地區進(jìn)一步加強監督考核力度，提高公共機構和相關(guān)企業(yè)分類(lèi)投放正確率，完善公共機構和相關(guān)企業(yè)的生活垃圾強制分類(lèi)管理。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市行政執法局）

（2）擴大居民垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施范圍。各地區進(jìn)一步提高分類(lèi)設施覆蓋范圍，繼續開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范小區建設，擴大居民垃圾分類(lèi)覆蓋戶(hù)數，并做好監督考核。落實(shí)2016-2018年分類(lèi)示范小區以獎代補補貼資金。到2019年底，各地區新增戶(hù)數不低于城區居民戶(hù)數的20%，覆蓋轄區內城區居民總戶(hù)數不低于50%。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市財政局）

（3）完善末端處置設施建設。充分發(fā)揮我市現有的垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用和有害垃圾處置設施的處置能力，根據實(shí)際需要進(jìn)一步統籌規劃建設建筑垃圾處理設施等末端分類(lèi)處置設施。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土房屋局、市建委）

（4）進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)基層管理體系。各地區進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)基層管理體系，建立符合本轄區實(shí)際的垃圾分類(lèi)基層管理機制。（牽頭部門(mén)：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合部門(mén)：市城建局、市財政局）

（5）出臺政府規章。提請市政府、市人大常委會(huì )審議《大連市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案）》，并正式出臺。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市政府法制辦）

（6）開(kāi)展公益活動(dòng)和分類(lèi)宣傳。通過(guò)引導社會(huì )組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，進(jìn)一步普及生活垃圾分類(lèi)的科學(xué)知識，引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。持續開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳工作。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（7）在中小學(xué)及幼兒園持續開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育。強化中小學(xué)及幼兒園宣傳和教育，著(zhù)力提升全體學(xué)生的垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境意識。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）2020年工作計劃。

1.工作目標。到2020年底，基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法規規章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。城區生活垃圾回收利用率達到35%以上。城區新增不少于50個(gè)示范小區，覆蓋戶(hù)數累計達到居民總戶(hù)數的60%。

2.工作任務(wù)。

（1）優(yōu)化城區公共機構及相關(guān)企業(yè)強制分類(lèi)管理體系。完善各地區對公共機構及相關(guān)企業(yè)監督考核和管理體系。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市行政執法局）

（2）繼續擴大居民垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施范圍。各地區繼續開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范小區建設，擴大居民垃圾分類(lèi)覆蓋戶(hù)數，并做好監督考核。落實(shí)2019年分類(lèi)示范小區以獎代補補貼資金。到2020年底，各地區新增戶(hù)數不低于城區居民戶(hù)數的10%，覆蓋轄區內城區居民總戶(hù)數不低于60%。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市城建局、市財政局）

（3）進(jìn)一步完善有害垃圾體系、資源回收體系和垃圾收運處置體系建設，實(shí)現資源回收系統與垃圾收運體系的全面融合。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（4）鞏固垃圾分類(lèi)基層管理體系。各地區進(jìn)一步鞏固和完善垃圾分類(lèi)基層管理體系。（牽頭單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合部門(mén)：市城建局、市財政局）

（5）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全市三年來(lái)垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會(huì )輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )；配合單位：市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（6）繼續在中小學(xué)及幼兒園開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育，培養學(xué)生的分類(lèi)習慣和意識。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（7）全面進(jìn)行總結。召開(kāi)全市城市生活垃圾分類(lèi)工作會(huì )議，總結三年來(lái)全市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作情況，對下一步工作進(jìn)行部署和安排。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組各成員單位）

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