大政辦發(fā)〔2018〕107號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲備市區兩級聯(lián)動(dòng)工作制度文件部分內容的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲備市區兩級聯(lián)動(dòng)工作制度文件部分內容的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕107號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高土地收購儲備工作效率，規范土地儲備工作程序，解決企業(yè)搬遷難問(wèn)題，促進(jìn)城市建設和保障經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，經(jīng)市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )2018年第二次會(huì )議審議通過(guò)，現對《大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地收購儲備市區兩級聯(lián)動(dòng)工作制度的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕95號）第四部分“其他需要明確的事項”的內容作如下修改：

一、將“（二）直接收儲項目的收入管理”中“市土地儲備中心將區政府審定的收儲成本合并計入儲備項目總成本。市區兩級簽訂委托協(xié)議，區政府負責凈地后向市土地儲備中心移交，土地出讓后，區政府不參與土地出讓收入分成，市本級將舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備成本返還區政府”修改為“市土地儲備中心將區政府審定的舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備成本合并計入直接收購儲備項目總成本。市區兩級簽訂委托協(xié)議后，市本級將舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備成本支付區政府，從當年計提的土地收益基金、城鎮廉租住房保障資金列支，區政府負責動(dòng)遷凈地并向市土地儲備中心交付宗地，土地出讓后，區政府不參與土地出讓收入分成”。

二、將“（四）成本支付”中“對于市土地儲備中心直接收儲的項目，財政部門(mén)在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內將收儲成本安排給市土地儲備中心”修改為“對于市土地儲備中心直接收儲的項目，原則上由財政部門(mén)在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內將收儲成本安排給市土地儲備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲費用的，從當年計提的土地收益基金列支”。

本通知自印發(fā)之日起執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月14日

附修改后文件：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立

土地收購儲備市區兩級聯(lián)動(dòng)工作制度的通知

（大政辦發(fā)〔2016〕95號）

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)土地儲備工作的若干意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕54號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮區政府的職能作用，提高土地收購儲備工作效率，規范土地儲備工作程序，促進(jìn)城市建設和保障經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，市政府決定在中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區（以下統稱(chēng)市內四區）建立土地收購儲備市區兩級聯(lián)動(dòng)工作制度?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、明確市區兩級土地收購儲備工作模式和職責分工

（一）直接收儲模式。對市內四區范圍內，政府依法無(wú)償收回的國有建設用地、優(yōu)先收購取得的國有建設用地、按城市規劃實(shí)施搬遷的市屬以上企業(yè)（含改制企業(yè)）土地，以及東港商務(wù)區、鉆石灣商務(wù)區等重點(diǎn)區域的土地，由市土地儲備中心直接收購儲備。

市土地儲備中心主要職責：開(kāi)展前期調查摸底；依程序辦理儲備項目涉及的規劃、國土、財政、城鄉建設、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續；組織總成本核算，編制收儲項目實(shí)施方案，按程序報市土地儲備委員會(huì )審定；簽訂收儲協(xié)議，申請辦理土地收回和土地、房屋權證注銷(xiāo)手續，組織實(shí)施土地整理、凈地驗收和交付工作；組織地價(jià)評估和編制土地出讓方案等工作。

（二）委托收儲模式。市土地儲備委員會(huì )委托市內四區政府、市星海灣開(kāi)發(fā)建設管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)星海灣管理中心）、大連新機場(chǎng)沿岸商務(wù)區開(kāi)發(fā)建設管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦），以市土地儲備中心名義負責本轄區范圍內舊城區、棚戶(hù)區改造和完成征轉手續的集體土地的收購儲備。

市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦主要職責：按照國家關(guān)于土地儲備資金管理的有關(guān)政策籌措資金；開(kāi)展前期調查摸底；依程序辦理儲備項目涉及的規劃、國土、財政、城鄉建設、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續；制定拆遷安置補償方案，審定收儲成本，編制并審定收儲項目實(shí)施方案；簽訂收儲和安置補償協(xié)議；申請辦理土地收回和土地、房屋權證注銷(xiāo)手續；實(shí)施土地整理，組織凈地驗收及交付等工作；承擔在實(shí)施收回、收購、征收等收儲工作中涉及的涉訴應訴、行政復議、行政或民事賠償及信訪(fǎng)維穩等相應工作責任。

二、實(shí)行市區兩級土地出讓收支財政體制并納入政府基金預算管理

市土地儲備中心直接收儲用地、星海灣管理中心和新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦受托收儲用地的土地出讓收入繳入市本級國庫。其中，新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦受托收儲用地的土地出讓收入90%返還，星海灣管理中心受托收儲用地的土地出讓收入提取農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地收益基金、城鎮廉租住房保障資金、農田水利建設資金和教育資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五金”）后返還。

中山區、西崗區、沙河口區政府受托收儲用地，土地出讓收入繳入區級國庫。甘井子區政府（含生態(tài)科技創(chuàng )新城）受托收儲用地，土地出讓收入實(shí)行市區共享，其中土地出讓收入的10%直接繳入市本級國庫（生態(tài)科技創(chuàng )新城地塊只提取“五金”，次年清算，多退少補），土地出讓收入的90%繳入區級國庫。

土地出讓支出通過(guò)市區兩級政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，用于按規定計提“五金”、區域土地儲備成本和基礎設施建設等。

三、規范市區兩級土地收購儲備工作流程

（一）市土地儲備中心直接收儲工作流程。

1.調查摸底。市土地儲備中心根據年度土地儲備供應計劃開(kāi)展前期調查摸底，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續。市土地儲備中心負責依程序辦理儲備項目涉及的規劃、國土、財政、城鄉建設、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續。

3.成本測算。市土地儲備中心依法辦理儲備用地前期相關(guān)手續后，委托中介機構（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評估和審計等）對包括土地、房屋、構筑物和涉及企業(yè)搬遷的設施設備、搬遷費用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補償費用進(jìn)行評估審計。組織召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，對估價(jià)和審計成果報告中的方法、技術(shù)路線(xiàn)、參數選取和依據等進(jìn)行評審。

工業(yè)場(chǎng)地污染調查及治理、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)與電力設施遷改等整理性支出，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制工程概預算后，報市財政投資審核中心或市建委工程預算處審核，并出具審核報告。

4.編制項目實(shí)施方案。市土地儲備中心對前期工作成果初審后，根據規劃確定的經(jīng)濟技術(shù)指標和房地產(chǎn)市場(chǎng)預期預估土地出讓價(jià)款、測算土地收益，編制完成項目實(shí)施方案。

5.實(shí)施方案審定。項目實(shí)施方案由市土地儲備中心按程序提交市土地儲備中心辦公會(huì )、資金審核組審議后，提交市土地儲備委員會(huì )審定。

6.簽訂收儲補償協(xié)議。市土地儲備中心依據市土地儲備委員會(huì )審定的項目實(shí)施方案，與被收儲方簽訂收儲補償協(xié)議。

7.辦理收回、注銷(xiāo)手續。市土地儲備中心提出申請，市國土房屋局下達《國有建設用地使用權收回決定書(shū)》，辦理土地、房屋權證注銷(xiāo)手續。

8.凈地驗收與移交。土地整理完畢后，由被收儲方提出申請，市土地儲備中心按照協(xié)議約定組織對宗地進(jìn)行凈地驗收后納入儲備，組織進(jìn)行看護、管理和臨時(shí)利用。

9.土地供應。市土地儲備中心綜合考慮儲備、規劃和市場(chǎng)情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權交易管理委員會(huì )審定后，市國土房屋局依法組織招標拍賣(mài)掛牌出讓工作。

10．凈地交付。土地出讓后，由市土地儲備中心負責向競得人交付土地。

（二）委托收儲工作流程。

1．調查摸底。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦根據年度土地儲備供應計劃開(kāi)展前期摸底調查，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦負責依程序辦理儲備項目涉及的規劃、國土、財政、城鄉建設、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續。

3.成本審定。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦委托中介機構（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評估和審計等），對包括土地、房屋、構筑物和涉及企業(yè)搬遷的設施設備、搬遷費用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補償費用進(jìn)行評估審計，并組織對評估審計成果報告進(jìn)行審定。根據審定結果，按照有關(guān)規定制定征收和拆遷安置補償方案。

工業(yè)場(chǎng)地污染調查及治理、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)與電力設施遷改等整理性支出，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制工程概預算后，由市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機構進(jìn)行審核。

4.編制項目實(shí)施方案。主要內容包括：

（1）前期費用：勘察、測繪、設計、咨詢(xún)、可研編制、調查摸底、中介機構評估審計、臨時(shí)看護管理等費用；

（2）征收和拆遷安置補償：征收范圍、土地面積、戶(hù)數、房屋面積與結構、房屋用途，安置方式，征收補償安置費用，資金支付計劃；

（3）整理性支出：涉及工業(yè)場(chǎng)地污染調查及治理、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)與電力設施遷改等整理性支出費用；

（4）拆除費用：委托拆遷服務(wù)費及“三停”、排渣、圍擋、揚塵等費用；

（5）整理期限：根據項目規模、征收拆遷難度提出整理期限和驗收移交時(shí)間；

（6）其他應予明確的內容。

5.實(shí)施方案審定。項目實(shí)施方案由市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦自行組織審定，不再提交市本級會(huì )議審議。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦要建立相應的成本審核制度，嚴把審核關(guān)口。

6.簽訂收儲補償協(xié)議。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦依據審定的實(shí)施方案，與被收儲方或被補償人簽訂補償（安置）協(xié)議。

7.辦理收回、注銷(xiāo)手續。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦提出申請，市國土房屋局下達《國有建設用地使用權收回決定書(shū)》，辦理土地、房屋權證注銷(xiāo)手續。

8.凈地驗收。土地整理完畢后，市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦負責組織凈地驗收工作，達到供地條件后，向市土地儲備中心申請納入儲備。

9.土地供應。市土地儲備中心綜合考慮儲備、規劃和市場(chǎng)情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權交易管理委員會(huì )審定后，市國土房屋局依法組織招標拍賣(mài)掛牌出讓工作。

10.凈地交付。土地出讓后，由市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦負責向競得人交付土地。

四、其他需要明確的事項

（一）成本收益平衡。市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦收購儲備項目的成本，原則上通過(guò)本轄區范圍內土地收益統籌平衡。

（二）直接收儲項目的收入管理。市土地儲備中心直接收儲項目的土地出讓收益全部歸市本級。直接收儲項目中涉及舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備的，區政府負責按規定審定該部分的收儲成本，不再經(jīng)市本級會(huì )議審議。市土地儲備中心將區政府審定的舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備成本合并計入直接收購儲備項目總成本。市區兩級簽訂委托協(xié)議后，市本級將舊城區、棚戶(hù)區改造或集體土地征后儲備成本支付區政府，從當年計提的土地收益基金、城鎮廉租住房保障資金列支，區政府負責動(dòng)遷凈地并向市土地儲備中心交付宗地，土地出讓后，區政府不參與土地出讓收入分成。

（三）管理費使用。區政府可將儲備成本的1%作為管理費安排給區儲備項目實(shí)施機構，用于所涉及的辦公費和臨時(shí)聘用人員工資、保險等福利性支出，以及臨時(shí)辦公用房租賃費、勞動(dòng)保護費、竣工驗收費等其他管理性質(zhì)開(kāi)支。管理費可統籌使用，按照規定據實(shí)列支。

（四）成本支付。對于市土地儲備中心直接收儲的項目，原則上由財政部門(mén)在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內將收儲成本安排給市土地儲備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲費用的，從當年計提的土地收益基金列支；對于星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦實(shí)施收儲的項目，財政部門(mén)在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內按土地出讓收入分成規定計提相應收入后，將剩余土地出讓收入安排返還上述兩個(gè)管理機構。

（五）資金監管。市土地儲備中心、市內四區政府、星海灣管理中心、新機場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦負責編制土地儲備資金收支項目預決算；各級財政部門(mén)負責審核土地儲備資金收支項目預決算。新增儲備項目所需資金，應當嚴格按照規定納入政府基金預算管理。

本通知自印發(fā)之日起執行，之前已經(jīng)市土地儲備委員會(huì )審議通過(guò)的儲備項目按照原體制執行。

大連市人民政府辦公廳

2016年7月15日

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