大政辦發(fā)〔2018〕140號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕140號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月19日

大連市控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為推進(jìn)環(huán)境治理基礎制度改革，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕12號），結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、工作目標

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求，通過(guò)推動(dòng)控制污染物排放許可制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可制）落地，強化排污者責任，逐步構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任落實(shí)，基本建立法制體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

屬地負責，分工合作。強化全市排污許可的統籌管理，市環(huán)保局負責指導和監督排污許可制實(shí)施，在環(huán)保“垂管”改革完成前，牽頭做好制度銜接工作。各屬地政府（管委會(huì )）負責本轄區內排污許可制工作的組織和實(shí)施。

權責清晰，強化監管。強化企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，加強自我約束和規范，自覺(jué)遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護部門(mén)依法發(fā)放排污許可證，重點(diǎn)強化事中事后監管，依法嚴厲打擊無(wú)證和不按證排污等違法行為。

精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。強化排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的地位。做好與其他環(huán)境管理制度的統籌銜接，進(jìn)一步整合污染源信息，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，形成監管合力，提高管理效能，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。

三、主要任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

改革污染物排放總量控制制度。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標地區，應制定環(huán)境質(zhì)量達標規劃，通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。納入排污許可管理的行業(yè)，新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為建設項目驗收和環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

整合環(huán)境稅、環(huán)境統計、排污權交易等其他制度。已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位在排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量，是稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)境稅及排污單位報送環(huán)境統計數據的主要依據。逐步將固體廢物、噪聲等納入排污許可管理。

加強排污許可證信息管理。依托國家排污許可證管理信息平臺推進(jìn)排污許可制度相關(guān)工作。根據管理需求，適時(shí)建設與國家排污許可證管理信息平臺兼容的我市排污許可管理系統。

（二）分步實(shí)現排污許可證全覆蓋。

2020年底前，按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求，完成排污許可證核發(fā)。各屬地政府應按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》要求，排查并掌握轄區內應納入排污許可管理的企事業(yè)單位清單，并制定分年度工作計劃，組織督促相關(guān)單位按時(shí)申領(lǐng)并取得排污許可證。

在生態(tài)環(huán)境系統“垂管”改革完成前，由屬地環(huán)境保護部門(mén)審核排污許可證申請，并以市環(huán)保局名義發(fā)證。市環(huán)保局負責做好指導和監督，并可根據實(shí)際，選擇部分排污單位直接核發(fā)。環(huán)境保護部門(mén)應嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規范等要求，依托國家排污許可證管理信息平臺核發(fā)排污許可證。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

（三）嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。

強化排污者責任，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)并取得排污許可證，按相關(guān)法規標準和技術(shù)規定提交申請材料，申報污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量，同時(shí)對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查；依法開(kāi)展自行監測，建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責，對排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

（四）加強監督管理。

依證嚴格開(kāi)展監管執法。重點(diǎn)檢查許可事項落實(shí)情況，通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據和報告的真實(shí)性，判定是否達標排放，核定排放量；核實(shí)是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況。首次核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查;對有違規記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，加大執法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定，應記入排污許可證管理信息系統和有關(guān)平臺。

多種手段加強監管。探索引入排污許可證記分監管機制和刷卡排污制度，引導排污單位自覺(jué)守法排污。對納入排污許可管理的行業(yè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)工作。對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施信貸限制、限制市場(chǎng)準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等多種懲戒措施，并在媒體上進(jìn)行公布。鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，結合本地實(shí)際制定具體的排污許可制推進(jìn)計劃，確保納入排污許可管理的企事業(yè)單位按時(shí)限申請并取得排污許可證。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護督查和政府績(jì)效考核工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。

（二）健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，指導企事業(yè)單位做好自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引進(jìn)社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)和排污單位執行報告及臺賬記錄技術(shù)審核工作。鼓勵排污單位聘請專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供排污許可證申請及證后管理一體化環(huán)保服務(wù)。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。各地區要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

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