大政辦發(fā)〔2018〕161號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕161號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

實(shí)施鄉村振興戰略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。大櫻桃是我市在全國最具優(yōu)勢的特色優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)我市現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。為更好地發(fā)揮大櫻桃產(chǎn)業(yè)在實(shí)施鄉村振興戰略中的獨特優(yōu)勢和突出作用，進(jìn)一步起到提升我市農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能的重要作用，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、綠色發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農民增收、農業(yè)增效、農村增綠為目標，以資源稟賦為基礎，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，強化質(zhì)量監管，提升產(chǎn)業(yè)品牌，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全市大櫻桃產(chǎn)業(yè)持續健康綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.超前規劃，分步實(shí)施。注重頂層設計，突出規劃先行。依據生態(tài)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，綜合考慮現有大櫻桃產(chǎn)業(yè)基礎，未來(lái)市場(chǎng)需求走向變化和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，高起點(diǎn)、高標準規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重客觀(guān)規律，明確階段重點(diǎn)，積極穩妥分步推進(jìn)。

2.政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。運用宏觀(guān)調控手段，推動(dòng)資金、項目、技術(shù)、人才等資源要素向大櫻桃產(chǎn)業(yè)集聚，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大政策合力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)市場(chǎng)活力， 撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本廣泛參與大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現政府和市場(chǎng)“兩個(gè)作用”的有機統一、相互補充、協(xié)調推進(jìn)。

3.創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化升級。將創(chuàng )新作為加快構建大櫻桃現代產(chǎn)業(yè)體系的一項核心戰略和關(guān)鍵舉措， 以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)， 大力推進(jìn)理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和制度創(chuàng )新， 促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈、金融鏈、資金鏈、政策鏈協(xié)同融合，驅動(dòng)大櫻桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化貫穿大櫻桃產(chǎn)業(yè)布局和結構升級全過(guò)程。以綠色發(fā)展為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)與加工、旅游、健康養老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓大櫻桃產(chǎn)業(yè)真正成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的助推器和“點(diǎn)綠成金”的轉化器。

（三）工作目標

1.總體目標。到2020年，全市大櫻桃每年新增1.5萬(wàn)畝，優(yōu)良品種全面應用，標準化生產(chǎn)普遍推行，生產(chǎn)比較效益不斷提升，大櫻桃產(chǎn)業(yè)成為主產(chǎn)區農民收入的重要來(lái)源，成為我市現代農業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和第一品牌。“大連大櫻桃”區域品牌進(jìn)入全國最有影響力水果品牌行列。“接二連三”的大櫻桃全產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)，三產(chǎn)融合的大櫻桃產(chǎn)業(yè)鏈條走向成熟，技術(shù)創(chuàng )新與人才支撐體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)政策和投融資環(huán)境進(jìn)一步完善，預警和防災減災能力有效提升。我市成為全國乃至世界知名的大櫻桃優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區。

2.年度任務(wù)

2018年，全面啟動(dòng)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。制定加快推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬(wàn)畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個(gè)；建設畜禽養殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園10個(gè)；開(kāi)展大櫻桃質(zhì)量安全專(zhuān)項監測抽檢20家；在市級以上媒體進(jìn)行大櫻桃系列宣傳報道20次以上；制定并出臺《大連大櫻桃、大連蘋(píng)果農產(chǎn)品地理標志使用管理及宣傳推廣工作方案》；推進(jìn)2個(gè)大櫻桃批發(fā)市場(chǎng)改造升級；組織參加各種大櫻桃展會(huì )和品牌推介等活動(dòng)10場(chǎng)以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)；全市培育大櫻桃合作社15個(gè)、家庭農場(chǎng)5家；做好大連市櫻桃研究院成立籌備工作。

2019年，深入實(shí)施大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬(wàn)畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個(gè)；建設畜禽養殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園10個(gè)；開(kāi)展大櫻桃質(zhì)量安全專(zhuān)項監測抽檢30家；在市級以上媒體進(jìn)行大櫻桃系列報道30次以上；推進(jìn)1個(gè)大櫻桃批發(fā)市場(chǎng)改造升級；組織參加各種大櫻桃展會(huì )和品牌推介等活動(dòng)10場(chǎng)以上；組織開(kāi)展大櫻桃集中訂貨會(huì )2次以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)；爭創(chuàng )1個(gè)遼寧省“一縣一品”特色文化品牌；推出5條以大櫻桃采摘為主的鄉村旅游精品線(xiàn)路和50個(gè)休閑大櫻桃采摘園；全市培育大櫻桃合作社15個(gè)、家庭農場(chǎng)5家；成立大連市櫻桃研究院；開(kāi)展大櫻桃保險試點(diǎn)不少于5個(gè)。

2020年，全面完成大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。全市新發(fā)展大櫻桃1.5萬(wàn)畝；培育完善大櫻桃苗木繁育基地10個(gè)；建設畜禽養殖廢棄物資源化利用櫻桃示范園20個(gè)；開(kāi)展大櫻桃質(zhì)量安全專(zhuān)項監測抽檢40家；在市級以上媒體進(jìn)行大櫻桃系列報道30次以上；爭創(chuàng )市級以上大櫻桃產(chǎn)業(yè)示范村、鎮累計達到10個(gè)；打磨形成2個(gè)以上以大櫻桃為素材的文藝作品并完整呈現在舞臺上；推進(jìn)2個(gè)大櫻桃批發(fā)市場(chǎng)改造提升；組織參加各種大櫻桃展會(huì )和品牌推介等活動(dòng)10場(chǎng)以上；組織開(kāi)展大櫻桃集中訂貨會(huì )3次以上；培育村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)；爭創(chuàng )1個(gè)遼寧省“一縣一品”特色文化品牌；推出5條以大櫻桃采摘為主的鄉村旅游精品線(xiàn)路和50個(gè)休閑大櫻桃采摘園；全市培育大櫻桃合作社15個(gè)、家庭農場(chǎng)5家；開(kāi)展大櫻桃保險試點(diǎn)不少于10個(gè)。

二、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局。根據全市鄉村振興戰略規劃和扶貧攻堅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在保護耕地和永久基本農田前提下，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出地域特色和資源稟賦，優(yōu)化老產(chǎn)區、發(fā)展新產(chǎn)區。持續推進(jìn)以濱海路、沈海高速、鶴大高速和高鐵沿線(xiàn)為樞軸的設施大櫻桃聚集帶和沿濱海路為軸線(xiàn)的新興大櫻桃四條特色產(chǎn)業(yè)帶建設；在瓦房店市、普蘭店區、金普新區和旅順口區現有產(chǎn)業(yè)基礎上進(jìn)一步擴大露地大櫻桃栽植規模，形成露地大櫻桃優(yōu)勢區；在瓦房店市、普蘭店市北部山區土壤相對瘠薄地區，適時(shí)適度發(fā)展耐寒、耐旱、高產(chǎn)歐洲酸櫻桃等加工型品種，與鮮食大櫻桃實(shí)現錯位發(fā)展，形成加工型櫻桃生產(chǎn)區；圍繞城市周邊近郊區，特別是臨近旅順口區東雞冠山、金普新區大小黑山和金石灘等旅游區較近的區域，發(fā)展適當規模觀(guān)光采摘園，穿點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，形成符合我市特點(diǎn)的大櫻桃旅游功能圈。形成特色突出、優(yōu)勢互補、功能完善、布局合理的“一圈、兩區、四帶”優(yōu)勢區域發(fā)展格局。（責任單位：市農委、市發(fā)展改革委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。一是完善配套基礎設施。按照“水利設施配套、電網(wǎng)建設適宜、田間道路暢通、設備先進(jìn)適用”的標準，圍繞大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高效節水工程建設為重點(diǎn)，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節水措施，大力推進(jìn)生產(chǎn)基礎設施建設。（責任單位：市水務(wù)局、國網(wǎng)大連供電公司、市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）二是推進(jìn)設施設備升級。推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式由依賴(lài)自然、依靠土地向依賴(lài)科技、依托設施設備升級轉型。按照穩步推進(jìn)溫室、加快推進(jìn)冷棚、全面普及防雨棚的發(fā)展思路，堅持新建與改造并舉，裝備與內涵并重，采取新建一批、改造一批、提升一批的方式，以規?；O施大櫻桃基地為重點(diǎn)，大力推廣優(yōu)型節能溫室和鋼骨架高標準冷棚，改造老舊日光溫室，促進(jìn)棚室結構升級換代。實(shí)施大櫻桃園物聯(lián)網(wǎng)建設，實(shí)現果園管理、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)等信息的綜合處理和應用，著(zhù)力提升大櫻桃智能生產(chǎn)能力，使設施大櫻桃實(shí)現規?；?、現代化、信息化、集群化發(fā)展。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）實(shí)現產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。一是實(shí)施良種工程。發(fā)揮我市大櫻桃科研育種優(yōu)勢，大力推進(jìn)新優(yōu)品種選育和優(yōu)質(zhì)種苗開(kāi)發(fā)，在保證現有美早、明珠、砂蜜豆等優(yōu)質(zhì)早中熟品種的同時(shí)，增加雷尼、晚紅珠等晚熟品種種植比例，加快推廣狀元紅、蜜露、蜜脆等我市自主繁育的硬度高、品質(zhì)好、耐貯運的優(yōu)良櫻桃品種，適度發(fā)展加工鮮食兼用型或加工型品種，逐步擴大俄羅斯八號、佳紅等適合設施栽培品種，與美早形成錯峰上市，實(shí)現早中晚熟合理搭配、黃紅紫多色并存的品種結構。以大連市農科院為依托，進(jìn)一步完善大櫻桃種質(zhì)資源圃，做好新種質(zhì)資源的普查、挖掘、收集、整理、引進(jìn)和研究。（責任單位：市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農委）按照“功能明確、規模適度、設施完備、良種大苗”的思路，鼓勵企業(yè)、合作社、育苗大戶(hù)投資建設高標準大櫻桃苗木繁育基地。引導育苗企業(yè)（基地）積極應用組培等先進(jìn)育苗技術(shù)，根據市場(chǎng)需求，加大優(yōu)質(zhì)種苗繁育數量，在保證本地大櫻桃良種苗木需求的同時(shí)，不斷開(kāi)拓國內市場(chǎng)，瞄準國際市場(chǎng)。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新應用。大力推廣蜜蜂授粉、控溫控濕、節水灌溉、水肥一體化、生物物理綜合防病蟲(chóng)等標準化生產(chǎn)技術(shù)，健全完善苗木繁育、露地栽培、設施管理、采收采摘等各環(huán)節技術(shù)標準，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程完整的標準體系，鼓勵大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)和科研院所積極參與標準修訂，搶占標準高地。（責任單位：市質(zhì)監局、市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心）開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)化肥農藥減量增效，不斷改善大櫻桃產(chǎn)地環(huán)境。加快改良果園土壤培肥地力，通過(guò)綜合治理，做好畜禽糞污資源化和秸桿綜合利用，加快有機肥替代化肥。重點(diǎn)推廣小型旋耕機、彌霧機、溫控器、水肥一體化等設施設備，促進(jìn)農機農藝融合。依托產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家技術(shù)團隊，采取集成應用、示范引領(lǐng)、技術(shù)支撐等方式，創(chuàng )建一批高質(zhì)量的大櫻桃科技示范園，重點(diǎn)示范推廣土壤改良、生態(tài)調控、生物物理防治等綠色發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)。（責任單位：市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農委、市科技局，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）三是強化質(zhì)量監管。加大風(fēng)險監測和監督抽查力度，實(shí)施“產(chǎn)管并舉”,積極開(kāi)展大櫻桃農藥殘留以及投入品監控。推進(jìn)規模大櫻桃基地按標生產(chǎn)，嚴格落實(shí)安全間隔期、休藥期規定。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農產(chǎn)品。不斷提高大櫻桃質(zhì)量安全的認可度和信譽(yù)度。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）唱響“大連大櫻桃”品牌。一是加大區域品牌宣傳。以“大連大櫻桃”區域品牌為宣傳重點(diǎn)，構建我市大櫻桃全新符號體系，制定LOGO、輔助圖形及VI應用規范，精確提煉大連大櫻桃廣告語(yǔ)，打造完整的傳播體系，提升消費者對大連櫻桃的認知。豐富傳播載體，創(chuàng )新宣傳形式，除了電視臺、電臺、報紙等傳統媒體宣傳外，充分利用網(wǎng)站、車(chē)載廣告、戶(hù)外廣告以及國際性、全國性大型活動(dòng)、展會(huì )等展示宣傳大連大櫻桃，讓大連大櫻桃在全國乃至世界“靚起來(lái)”.建立“大連大櫻桃”宣傳體系，將縣域品牌與特色優(yōu)勢區建設相結合，以“大連大櫻桃”品牌為引領(lǐng)，縣域和企業(yè)品牌為支撐，形成統一宣傳旗幟、對外共同推介、內部良性競爭、優(yōu)勢特色互補的創(chuàng )建體系。（責任單位：市農委、市委宣傳部、市文廣局）二是規范區域品牌使用。出臺《大連大櫻桃農產(chǎn)品地理標志管理使用辦法》，逐步在全市地標授權企業(yè)中推廣使用統一包裝標識，并全面推行質(zhì)量標準體系、監督檢測體系、標準化技術(shù)體系三大體系建設，規范地理標志及商標的使用和管理，確保地理標志商標的公信力。（責任單位：市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、市農委）三是加強產(chǎn)品品牌宣傳推介。堅持“傳統宣傳”與“網(wǎng)絡(luò )推介”并重，積極組織大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)參加具有影響力的各種展會(huì )和品牌推介等活動(dòng)。積極與電商平臺合作，舉辦網(wǎng)絡(luò )櫻桃節，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下多種形式，全面宣傳我市有質(zhì)量信譽(yù)和市場(chǎng)優(yōu)勢的大櫻桃優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)大櫻桃企業(yè)品牌，支持大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng )馳、著(zhù)名商標和省市名牌產(chǎn)品。（責任單位：市農委、市委宣傳部、市商務(wù)局）四是塑造大櫻桃文化品牌。堅持資源導向，充分挖掘豐富的地域、人文、山水和產(chǎn)業(yè)資源，講好“大連大櫻桃”故事，賦予大櫻桃品牌地域、民族、歷史文化、特色產(chǎn)品內涵，打造“大連大櫻桃”文化體系。整合大連現有專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團資源，做好大櫻桃相關(guān)題材節目創(chuàng )作和儲備，充分運用到大連國際大櫻桃節等大櫻桃宣傳活動(dòng)中。加大群眾文藝創(chuàng )作力度，鼓勵市區兩級文化館創(chuàng )作人員積累素材，逐步推出一批體現我市大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文藝作品，用文化的力量助推大櫻桃對外宣傳及推廣。（責任部門(mén)：市文廣局、市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸工程。一是積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持大連大櫻桃“走出去”,精心謀劃對接“一帶一路”“自由貿易試驗區”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰略，鼓勵大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)與大型進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展對接，支持大櫻桃出口果園及包裝廠(chǎng)對外注冊登記，推動(dòng)國外市場(chǎng)準入工作，逐步開(kāi)辟和延伸海外市場(chǎng)空間。（責任單位：市商務(wù)局、大連海關(guān)、市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）二是實(shí)施多元化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合。立足市場(chǎng)需求，充分利用現有村、鎮大櫻桃交易場(chǎng)地，新建和改造一批布局合理、服務(wù)規范、管理有序的大櫻桃交易市場(chǎng)。重點(diǎn)對現有的老虎山等規?；髾烟遗l(fā)市場(chǎng)完善升級，逐步建成融質(zhì)量檢測、冷藏保鮮、物流配送、電子結算、信息追溯等現代化基礎設施為一體的國家級大櫻桃交易市場(chǎng)。全市形成大小結合、各級銜接、綜合配套的產(chǎn)地市場(chǎng)體系。（責任單位：市農委、市商務(wù)局，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，組織本市大型超市、連鎖生鮮超市及農貿市場(chǎng)等銷(xiāo)售企業(yè)與大櫻桃生產(chǎn)企業(yè)和種植戶(hù)開(kāi)展集中訂貨會(huì )，按需直采和直銷(xiāo)本地大櫻桃。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)，依托供銷(xiāo)社系統、郵政“村郵樂(lè )”等農村電商服務(wù)企業(yè)，合理布局村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托瓦房店市電子商務(wù)孵化基地等電商園區，對農村經(jīng)紀人等開(kāi)展電子商務(wù)培訓，為櫻商進(jìn)入電商平臺提供網(wǎng)上開(kāi)店、市場(chǎng)推廣、運營(yíng)維護等便捷通道。鼓勵有條件的大櫻桃生產(chǎn)主體與京東、淘寶、蘇寧等電商企業(yè)實(shí)現無(wú)縫對接，利用網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展大櫻桃銷(xiāo)售，逐步形成網(wǎng)絡(luò )化、遠程化、高效化的現代交易模式。（責任單位：市商務(wù)局、市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）三是強化大櫻桃采后處理。引導生產(chǎn)企業(yè)根據大櫻桃質(zhì)量標準劃分產(chǎn)品等級，提高分級商品比例，實(shí)行品牌包裝銷(xiāo)售，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高端高價(jià)。開(kāi)展大櫻桃采后分檢、貼標、包裝等采后商品化處理，推行精包裝銷(xiāo)售，突出個(gè)性化、小型化包裝，適應電子商務(wù)分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規范等標準要求。加快大櫻桃貯藏保鮮技術(shù)研究應用步伐，逐步建立采后冷鏈體系，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)大櫻桃保鮮預冷分級設備，改造完善大櫻桃貯藏庫，延長(cháng)保鮮時(shí)間，增加大櫻桃的價(jià)值生命周期。加大招商引資力度，引進(jìn)和支持大櫻桃深加工企業(yè)，開(kāi)展罐頭、果醬、果汁、果酒、果脯、櫻桃粉、凍果干等大櫻桃產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步增加產(chǎn)品附加值。（責任單位：市農委、各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）四是推進(jìn)“大櫻桃+文化旅游”深度融合。在充分完善大櫻桃產(chǎn)業(yè)功能的基礎上，積極開(kāi)發(fā)利用旅游資源和文化資源，辦好大連國際大櫻桃節，以節慶活動(dòng)為媒介，推動(dòng)大櫻桃重點(diǎn)產(chǎn)區實(shí)現農、文、旅有機融合。依托各地特有的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、歷史文化和風(fēng)俗民情，開(kāi)展大連大櫻桃休閑采摘等文化旅游活動(dòng)，支持各大櫻桃產(chǎn)區打造區域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，開(kāi)展遼寧省“一縣一品”特色文化品牌創(chuàng )建。鼓勵并支持規模大、條件好的大櫻桃基地成為吸引國內外游客休閑采摘的重要載體。適時(shí)推出以大櫻桃采摘為主的鄉村旅游精品線(xiàn)路和精品采摘園。（責任單位：市旅發(fā)委、市文廣局、市農委）積極培育創(chuàng )建集現代農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗、休閑養老于一體的產(chǎn)業(yè)特色小鎮，更好地帶動(dòng)新農村的發(fā)展。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市農委）鼓勵有條件的地區建設大櫻桃文化博物館，展示大連大櫻桃的發(fā)展歷史、種質(zhì)資源、品牌產(chǎn)品、生產(chǎn)水平、營(yíng)養與健康知識等。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市農委）

（六）創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)服務(wù)機制。一是創(chuàng )新生產(chǎn)組織形式。按照突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強的原則，培育壯大一批大櫻桃龍頭企業(yè)；采取“五統一”（統一標準化生產(chǎn)、統一農資采購使用、統一產(chǎn)品品牌、統一包裝標識、統一銷(xiāo)售）等方式，大力培育大櫻桃專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)。通過(guò)合作社的橋梁紐帶作用，形成規?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)格局。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）二是創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)合作機制。堅持“政府引導、市場(chǎng)參與、多元合作”的發(fā)展思路，推動(dòng)果園資源向種植大戶(hù)、規模果園、專(zhuān)業(yè)合作社流轉集中，并與加工營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)或專(zhuān)業(yè)社會(huì )化生產(chǎn)服務(wù)組織通過(guò)契約制、合作制、股份制等多種形式形成“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農場(chǎng)+農戶(hù)”的一體化發(fā)展模式。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）三是創(chuàng )新科技服務(wù)體系。加大管理和技術(shù)人員培育力度，將引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才與培養本土人才緊密聯(lián)系，加快集聚大櫻桃產(chǎn)業(yè)各環(huán)節領(lǐng)軍人才，加大果農和企業(yè)人員培訓力度，為推動(dòng)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。（責任單位：市農委，各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )）充分發(fā)揮大櫻桃協(xié)會(huì )作用，在技術(shù)指導的基礎上，聯(lián)合沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)、山東省農業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所、遼寧省農業(yè)科學(xué)院果樹(shù)研究所等科研單位，成立大連市櫻桃研究院，打造研發(fā)合力，開(kāi)展組培苗繁育、酸櫻桃加工、栽植模式展示等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域試驗示范，為大櫻桃的種苗引繁、精深加工和技術(shù)更新提供科技支撐。鼓勵有條件的企業(yè)采取多種形式組建科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機構，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。（責任單位：市農委、市科技局、市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心）四是創(chuàng )新金融支持方式。充分發(fā)揮農業(yè)融資擔保作用，積極引導大連市農業(yè)融資擔保公司為大櫻桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保，增加對大櫻桃產(chǎn)業(yè)的信貸投放，重點(diǎn)支持設備購置、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和精深加工等環(huán)節，確保大櫻桃發(fā)展資金需求。積極開(kāi)展“設施貸”等大櫻桃金融服務(wù)新產(chǎn)品，探索以銀行與擔保、保險合作的形式，解決大櫻桃種植戶(hù)小額貸款抵押擔保不足的難題。引導涉農銀行加大金融支持力度，支持大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融局、市財政局、市農委）

（七）防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。一是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控。加強大櫻桃自然災害預報預警和病蟲(chóng)害預測及應急防治工作，按照《大連市種植業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》《大連市農業(yè)重大有害生物災害防控應急預案》要求，做好大櫻桃產(chǎn)業(yè)重大自然災害和病蟲(chóng)害風(fēng)險預防、應急處置和災后生產(chǎn)恢復，按進(jìn)口國植物檢疫要求，做好有害生物監測調查工作，實(shí)現信息共享，提高大櫻桃產(chǎn)業(yè)防范自然風(fēng)險能力。（責任部門(mén)：市農委、市氣象局）二是積極推進(jìn)大櫻桃政策性保險。組織開(kāi)展大櫻桃自然災害保險，按照政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則，通過(guò)保費財政補貼政策支持，進(jìn)一步擴大大櫻桃保險試點(diǎn)范圍，增加保險種類(lèi)，科學(xué)確定費率標準，減輕果農投保壓力；逐步完善監測預警工作機制，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)大櫻桃指數保險等大櫻桃產(chǎn)業(yè)所需要的商業(yè)保險產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)、合作組織幫助農戶(hù)參加保險，加大風(fēng)險保障的宣傳力度，提高農戶(hù)投保意識，逐步實(shí)現大櫻桃產(chǎn)業(yè)保障全覆蓋。（責任部門(mén)：市農委、市財政局、大連保監局、市氣象局）

三、保障措施

（一）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。把大櫻桃發(fā)展當成鄉村振興的大事來(lái)抓，當作產(chǎn)業(yè)興旺的具體抓手。堅持生態(tài)優(yōu)先，規劃先行。市縣鄉三級政府要以提升現代農業(yè)發(fā)展水平為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)結構調整為抓手，結合本地大櫻桃發(fā)展實(shí)際，制定有當地特色的大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃意見(jiàn)，抓好產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展任務(wù)，擬定相關(guān)政策措施。確保組織到位、資金到位、措施到位。

（二）加大政策扶持力度。加大政府投入力度，將大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，在基礎設施等項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜。市財政根據大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)做好資金安排，進(jìn)一步加大對大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對大櫻桃基地發(fā)展、設施建設、種苗繁育、先進(jìn)設施設備應用、綠色基地創(chuàng )建、“三品一標”認證、國外市場(chǎng)準入等給予補助，并繼續支持做好耕地保護與質(zhì)量提升、化肥農藥使用減量、環(huán)境污染整治等專(zhuān)項行動(dòng)，把政策目標由數量增長(cháng)轉到數量質(zhì)量并重上來(lái)，引導帶動(dòng)大櫻桃綠色發(fā)展。

（三）形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各級政府要主動(dòng)作為，市直相關(guān)部門(mén)要各司其職，按照各自職能，共同承擔推進(jìn)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。市農委牽頭推進(jìn)全市大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市發(fā)展改革委要將大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃，在基礎設施等項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜；市財政局要做好大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措、使用、監管和融資平臺管理等工作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金予以保障；市水務(wù)局要將農田水利設施建設和滴水灌溉設備裝備項目向大櫻桃生產(chǎn)基地傾斜；大連海關(guān)要為大櫻桃出口爭取開(kāi)辟綠色通道；國網(wǎng)大連供電公司要確保大櫻桃生產(chǎn)用電需求；市委宣傳部、市科技局、市國土房屋局、市商務(wù)局、市文廣局、市質(zhì)監局、市旅發(fā)委、市金融局、市氣象局、大連保監局、市現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)要各負其責，共同推動(dòng)我市大櫻桃發(fā)展步入快車(chē)道。

（四）完善金融服務(wù)機制。鼓勵和支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)推動(dòng)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，擴大信貸規模，增加對大櫻桃專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和農戶(hù)的小額貸款業(yè)務(wù)。各級政府相關(guān)部門(mén)要做好銀企對接搭臺服務(wù)，使銀企雙方加大相互之間的信息溝通力度，為雙方創(chuàng )造良好合作空間。完善激勵措施，為各類(lèi)投資主體創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，逐步建立起農民積極籌資、政府持續加大投入、社會(huì )力量多方參與的多元化投入機制，廣泛吸納社會(huì )資金投入大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附件：大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單.doc

大連市人民政府辦公廳

2018年11月20日

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