大政辦發(fā)〔2018〕168號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區市縣（先導區）共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區市縣（先導區）共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕168號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區市縣（先導區）共同財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區市縣（先導區）

共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區市縣（先導區）財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2018〕26號）和《大連市人民政府關(guān)于大連市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2018〕28號）有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區市縣（先導區）（以下統稱(chēng)縣區）共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞中央、省改革的統一部署和頂層設計，緊密結合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分市與縣區財政事權和支出責任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，在落實(shí)國家、省基礎標準基礎上，制定我市基本公共服務(wù)保障標準，改革市與縣區支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責，兜牢民生底線(xiàn)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）基本原則。

--全面落實(shí)中央、省改革要求。準確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央、省決策部署和頂層設計，嚴格執行“中央決策、地方落實(shí)”機制，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣區共同財政事權，并合理劃分支出責任。

--合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結合國家、省改革進(jìn)程和我市經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時(shí)調整市級保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

--堅持差別化分擔。充分考慮我市各縣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的情況，市承擔的支出責任要有所區別，體現向困難地區傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式。

--穩步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要按照國家、省的頂層設計要求抓好落實(shí)，又要結合我市實(shí)際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權的事項，暫時(shí)延續現行的劃分格局。

（三）改革目標。

緊跟國家、省財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權范圍。

根據中央、省改革精神，以大政發(fā)〔2018〕28號文件確定的我市基本公共服務(wù)項目清單為基礎，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據”“由市與縣區共同承擔支出責任”“現有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項，首先納入市與縣區共同財政事權范圍，共8類(lèi)19項：一是義務(wù)教育類(lèi)，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助3項；二是學(xué)生資助類(lèi)，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險類(lèi)，包括城鄉居民基本養老保險補助1項；五是基本醫療保障類(lèi)，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生類(lèi)，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助類(lèi)，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障類(lèi)，包括公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造3項。

已在大政發(fā)〔2018〕26號和大政發(fā)〔2018〕28號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項，在分領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革中，根據事權屬性分別明確為市財政事權、縣區財政事權或市與縣區共同財政事權?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應進(jìn)行調整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障市級標準。

根據國家、省基礎標準制定情況，由市政府制定和調整市級標準，保障全市人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高，所需資金按市政府確定的支出責任分擔方式負擔。參照現行財政保障或市補助標準，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障10項基本公共服務(wù)保障的市級標準?？h區在確保市級標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于市級標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定市級標準的事項，縣區可結合實(shí)際制定地區標準，待具備條件后，由市政府制定市級標準。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權的支出責任分擔方式。

根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區共同財政事權的支出責任主要實(shí)行市與縣區按比例分擔，并保持基本穩定。具體明確和規范如下：

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障12個(gè)事項，實(shí)行市級分檔分擔辦法：第一檔包括瓦房店市、普蘭店區、莊河市、長(cháng)?？h、長(cháng)興島經(jīng)濟區、花園口經(jīng)濟區6個(gè)縣區，市級分擔70% ;第二檔包括旅順口區1個(gè)縣區，市級分擔50%;第三檔包括甘井子區、中山區、西崗區、沙河口區、金普新區、高新區、保稅區、普灣經(jīng)濟區8個(gè)縣區，市級分擔40%.按照保持現有市與縣區財力格局總體穩定的原則，上述分擔比例調整涉及的市與縣區支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。

二是基本公共就業(yè)服務(wù)、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造7個(gè)事項，市級分擔比例主要依據縣區財力狀況、保障對象數量等因素確定。

對上述共同財政事權支出責任縣區承擔部分，由縣區通過(guò)自有財力和市級轉移支付統籌安排。

（四）調整完善轉移支付制度。

根據中央有關(guān)規定，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行市級承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）推進(jìn)縣（市）以下支出責任劃分改革。

市財政局要加強對縣（市）以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對縣（市）承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，縣級政府要考慮本地區實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制，合理劃分縣鄉政府的支出責任，加強縣級統籌，適當增加和上移縣級支出責任?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。

三、配套措施

（一）明確部門(mén)職責。

市財政局要落實(shí)市級承擔的支出責任、加強資金統籌、做好資金保障，切實(shí)加強對縣區財政部門(mén)履行支出責任的指導和監督；市政府有關(guān)部門(mén)要加強與國家、省對口部委、廳局的溝通協(xié)調，密切關(guān)注國家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導和督促縣區落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準?？h區財政部門(mén)要確?？h區承擔的支出責任落實(shí)到位；縣區有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強預算管理。

市財政局要根據保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付資金?？h區財政部門(mén)要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目資金預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)數據共享。

財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監督考核。

各部門(mén)要密切配合，加強對基本公共服務(wù)事項保障標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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