大政辦發(fā)〔2018〕181號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點(diǎn)投資項目審批代辦制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點(diǎn)投資項目審批代辦制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》



大政辦發(fā)〔2018〕181號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），大連市已列入“國家工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)城市”.為全力做好工程建設項目審批制度改革工作，市政府決定，在投資項目集中并聯(lián)審批的基礎上，建立投資項目審批代辦制，并提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，緊密結合“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”,圍繞構建更科學(xué)、更便捷、更高效、更陽(yáng)光的工程建設項目審批和管理體系，建立與審批改革配套的代辦服務(wù)體系，努力破解“一長(cháng)四多”“辦事難”問(wèn)題，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”,提高辦事效率，打造大連公共服務(wù)品牌，為促進(jìn)大連經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展營(yíng)造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

（一）自愿委托。符合代辦范圍的投資項目，項目單位均可提出委托申請，在簽訂代辦協(xié)議明確委托雙方相應的權利義務(wù)后，由指派的代辦員負責代辦相關(guān)審批事項。

（二）無(wú)償代辦。代辦項目除按法律、法規明確規定必須由項目單位交納的費用外，一律實(shí)行免費代辦服務(wù)。

（三）全程服務(wù)。窗口受理代辦項目后，指派代辦員在委托的范圍內提供全程代辦服務(wù)。

（四）合法高效。代辦員代辦行為必須依法合規，不得損害公共利益和項目單位的合法權益。

（五）協(xié)調聯(lián)動(dòng)。在區市縣政府建立代辦員隊伍，在各級審批部門(mén)建立專(zhuān)辦員隊伍，代辦員與專(zhuān)辦員無(wú)縫銜接、密切配合，為項目單位提供公開(kāi)透明、便捷高效的審批代辦服務(wù)。

三、代辦范圍

我市全域范圍符合產(chǎn)業(yè)導向的重點(diǎn)投資項目，項目單位均可委托代辦。重點(diǎn)代辦民資、外資項目，中央、省直單位投資項目。具體代辦范圍由各區市縣根據投資額度等實(shí)際情況確定，并向社會(huì )公示。

四、代辦事項

（一）投資項目涉及立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個(gè)階段的行政審批事項。

（二）代辦事項可根據項目單位的要求進(jìn)行全部代辦或部分代辦。涉及中介技術(shù)服務(wù)機構的非審批事項，原則上由項目單位自主選擇技術(shù)服務(wù)機構。

五、組織機構

（一）組建代辦員和專(zhuān)辦員隊伍。各區市縣政府負責組建代辦員隊伍，原則上不少于5人；各級審批部門(mén)負責組建專(zhuān)辦員隊伍，每部門(mén)原則上不少于2人。代辦員和專(zhuān)辦員數量可根據實(shí)際工作需要在此基礎上增加。

（二）設立代辦服務(wù)窗口。按照屬地化原則，在區市縣人民政府所屬公共行政服務(wù)中心統一設立“投資項目審批代辦服務(wù)”窗口，統一受理項目單位委托代辦申請。

六、工作職責

（一）代辦員的主要職責。

1.指導項目單位熟悉審批流程，按項目實(shí)際情況，協(xié)助編排項目審批進(jìn)度計劃；

2.協(xié)助項目單位分階段準備申報材料，指導填寫(xiě)各類(lèi)表單，并按投資項目報批流程，將申報材料遞交相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理；

3.對審批過(guò)程進(jìn)行跟蹤協(xié)調，及時(shí)掌握代辦項目的審批進(jìn)展情況，及時(shí)向項目單位反饋辦理情況，做好與相關(guān)審批部門(mén)專(zhuān)辦員的溝通工作，及時(shí)發(fā)現并積極協(xié)調解決審批中出現的問(wèn)題；

4.做好代辦項目相關(guān)資料的整理歸檔、保管和移交工作；

5.對項目單提交的有關(guān)材料中所涉商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負有保密責任。

（二）專(zhuān)辦員主要職責。

1.各階段牽頭審批部門(mén)專(zhuān)辦員，負責協(xié)調對接區市縣代辦員及本階段所涉及有關(guān)審批部門(mén)專(zhuān)辦員，做好所處審批階段總體協(xié)調和審批成果匯總移交；

2.相關(guān)審批部門(mén)專(zhuān)辦員負責對接代辦員區市縣和牽頭審批部門(mén)專(zhuān)辦員，做好本部門(mén)內部業(yè)務(wù)處室協(xié)調和審批成果的移交。

（三）項目單位委托代辦需履行的職責。

1.明確項目負責人和項目經(jīng)辦人，如有變動(dòng)，應及時(shí)告知代辦員；

2.負責及時(shí)提供項目申報相關(guān)材料， 并確保材料真實(shí)、合法、齊備、有效，并根據審批職能部門(mén)提出的要求，及時(shí)對申報材料進(jìn)行修改或補充；

3.審批環(huán)節必須由項目單位人員到場(chǎng)的，應派人及時(shí)到場(chǎng)；

4.按規定及時(shí)交納各類(lèi)規費。

　　七、保障措施

（一）建立培訓指導制度。每年由工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)審批部門(mén)參與，組織對代辦員和專(zhuān)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使其熟悉掌握審批流程以及審批材料清單，不斷提高代辦員和專(zhuān)辦員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）建立全流程覆蓋。未進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的各級行政審批部門(mén)應明確專(zhuān)辦員承擔相應工作。對涉及市級以上審批權限的事項，由各行政審批部門(mén)按照對口原則，確定專(zhuān)業(yè)處室及專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行協(xié)辦。

（三）建立健全告知承諾制和溝通協(xié)調機制。需提交的申報材料，代辦員按照“首問(wèn)負責制”和“一次性告知制”要求以《申報材料清單》形式一次性告知。代辦員要做好所承辦項目的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和調處結果等日志記錄。

（四）建立監督考核機制。由市營(yíng)商辦組織對代辦員和專(zhuān)辦員工作進(jìn)行監督考核，并將各地區各部門(mén)審批和代辦服務(wù)情況納入考核體系。各地區各部門(mén)要加強對代辦員和專(zhuān)辦員的隊伍管理，對工作成績(jì)突出的予以表彰；對工作不負責任、影響項目正常辦理的依據規定實(shí)行責任追究。

八、工作要求

（一）統一思想、提高認識。建立投資項目審批代辦制是我市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)大項目建設的又一重大舉措，是當前進(jìn)一步破解“辦事難”的重要抓手。各地區各部門(mén)要充分認識推行代辦制的重要意義，統一思想，提高認識，增強自覺(jué)性，抓緊落實(shí)各項工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強領(lǐng)導、強勢推進(jìn)。各地區各部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導責任，實(shí)行“一把手”負責制，按照市委、市政府的統一部署，結合實(shí)際，協(xié)調同步，合力推進(jìn)，盡快建立起覆蓋全市的代辦服務(wù)體系。

（三）總結經(jīng)驗、不斷完善。建立投資項目審批代辦制是一項創(chuàng )新性、探索性工作，各地區各部門(mén)要提高政治站位，積極改革創(chuàng )新，及時(shí)研究解決代辦制實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，深化配套改革，不斷完善工作機制。

附件：1.投資項目審批代辦一般工作流程.doc

2.委托代辦申請表.doc

3.投資項目代辦委托協(xié)議（參考文本）.doc

4.代辦項目辦結單.doc

5.代辦項目終止委托單.doc

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

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