大政辦發(fā)〔2018〕169號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕169號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕44號）精神，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)投資者創(chuàng )業(yè)熱情，經(jīng)市政府同意，現就做好進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)總書(shū)記在視察東北時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，以商事制度改革為抓手，持續深化“放管服”改革，精準對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評定標準和上海先進(jìn)經(jīng)驗，統一工作標準和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，強化責任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預期性，構建更為便利的企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

二、工作目標

2018年底前，在全市范圍內將一般性企業(yè)開(kāi)辦的必備環(huán)節精簡(jiǎn)至3個(gè)，即工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至3.5天（指工作日，下同）以?xún)?，其中工商登記（含名稱(chēng)登記）不超過(guò)2天，刻制印章（含公章、合同章、發(fā)票章、財務(wù)章、法人名章）不超過(guò)1天，申領(lǐng)發(fā)票不超過(guò)0.5天。

三、主要措施

（一）設立新辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區。聯(lián)合工商（市場(chǎng)監管）、稅務(wù)、公安部門(mén)共同進(jìn)駐各級公共行政服務(wù)中心，在新辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區集中開(kāi)展工作。全市各級行政服務(wù)大廳須設置電子化服務(wù)專(zhuān)區，配置供申請人使用的電腦等設備，設專(zhuān)人引導幫辦，為企業(yè)提供全程電子化登記及自助查詢(xún)等便民服務(wù)。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市工商局；責任單位：市公安局、大連市稅務(wù)局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（二）實(shí)行一個(gè)窗口辦理。進(jìn)一步優(yōu)化提升行政服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦”.根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置，支持印章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)等服務(wù)進(jìn)駐大廳。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，增加行政輔助人員。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局、市公共行政服務(wù)中心；責任單位：市公安局、大連市稅務(wù)局、其他審批備案部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（三）優(yōu)化工商登記服務(wù)。全面推進(jìn)“五辦便民”行動(dòng)：一是“馬上辦”,對合法合規不需要依法核實(shí)的登記當場(chǎng)辦理，業(yè)務(wù)不擁堵時(shí)馬上核準、馬上發(fā)照。二是“網(wǎng)上辦”,推行全程電子化登記，實(shí)現企業(yè)全類(lèi)上網(wǎng)、業(yè)務(wù)全程在線(xiàn)，100%登記服務(wù)實(shí)現網(wǎng)上能辦。與金融機構開(kāi)展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，實(shí)現登記服務(wù)端口前移。三是“就近辦”,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，冠“大連”行政區劃的企業(yè)名稱(chēng)，由區市縣（先導區）市場(chǎng)監督管理局按企業(yè)登記管轄核準，實(shí)現設立登記與名稱(chēng)登記為同一登記機關(guān)，取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準（不涉及前置審批事項的）。除法律法規明確規定由市局登記外，其他企業(yè)均實(shí)行屬地化登記管理，實(shí)現就近、就地辦理。四是“一次辦”,對不需要辦理企業(yè)名稱(chēng)預先核準的，名稱(chēng)登記與企業(yè)登記一次辦理；對“多證合一”證照事項，工商登記與相關(guān)部門(mén)備案一次辦理。五是“簡(jiǎn)易辦”,推進(jìn)簡(jiǎn)易核名，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自助查詢(xún)、自助申報、自主申報、“登核合一”,將新辦企業(yè)登記時(shí)間（含名稱(chēng)登記）壓縮至2天以?xún)取?br />
完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（四）優(yōu)化刻制印章服務(wù)。將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，由工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)采集相關(guān)信息向公安部門(mén)推送，公布全市所有符合資質(zhì)的公章制作單位目錄，企業(yè)可以自由選擇。公章制作單位在1天以?xún)韧瓿捎≌驴讨?，并按照規定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

完成時(shí)限：2018年12日31日。

牽頭單位：市公安局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（五）優(yōu)化涉稅服務(wù)事項。對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。稅種認定無(wú)需納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權即時(shí)辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當場(chǎng)受理，即時(shí)辦結。完善“電子稅務(wù)局”系統，一次性辦結多個(gè)涉稅事項。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：大連市稅務(wù)局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（六）優(yōu)化社會(huì )保險服務(wù)。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證，取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

完成時(shí)限：2018年11月30日。

牽頭單位：市人社局；責任單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（七）建立數據共享機制。在省級市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)部門(mén)實(shí)現數據共享和實(shí)時(shí)交換基礎上，完善我市數據共享機制，定期或不定期根據工作需要做好數據的推送工作。在省市場(chǎng)監管局搭建與合作商業(yè)銀行數據傳輸平臺基礎上，進(jìn)一步完善我市工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)與金融機構間的數據共享機制，便于商業(yè)銀行在辦理開(kāi)戶(hù)手續時(shí)查詢(xún)使用。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

（八）深化商事制度改革。全面推進(jìn)“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實(shí)行單一窗口、單一表格受理。深入推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

　　四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容，各有關(guān)部門(mén)和各區市縣政府、先導區管委會(huì )要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，做好人、財、物、技術(shù)等保障，確保順利實(shí)施、取得實(shí)效。

（二）強化協(xié)同配合。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作涉及部門(mén)多、環(huán)節多、任務(wù)重，各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，在依法依規和確保工作質(zhì)量的前提下，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。市工商局、市公共行政服務(wù)中心、市公安局、大連市稅務(wù)局、市人社局要按照責任分工，統籌工作標準，層層壓實(shí)責任，認真做好本系統壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間相關(guān)工作。各區市縣政府、先導區管委會(huì )要落實(shí)主體責任，理順工作機制，實(shí)施流程再造，確保改革舉措落實(shí)到位。

（三）加強培訓宣傳。進(jìn)一步加強窗口服務(wù)人員隊伍建設，配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運行。強化改革業(yè)務(wù)培訓，堅持全員培訓、輪流施訓和人才幫帶相結合，大力培養登記業(yè)務(wù)骨干和具備多部門(mén)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗的“一專(zhuān)多能”人才，努力提升登記服務(wù)水平。做好宣傳引導，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)解答、回應，通過(guò)提供網(wǎng)上智能咨詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)或設置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)區域等方式加強輔導服務(wù)。

（四）加強督促檢查。由市工商局牽頭對各相關(guān)部門(mén)和各區市縣政府、先導區管委會(huì )進(jìn)行督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報情況，并將“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”登記制度改革落實(shí)情況列入2018年市政府績(jì)效考核。各相關(guān)部門(mén)要建立統計報告制度，切實(shí)落實(shí)已出臺的各項政策，堅決兌現承諾事項，全力保障我市營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

〔一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設立登記與名稱(chēng)登記為同一登記機關(guān)的企業(yè)。工作日計算：連續8個(gè)工作時(shí)為1天，連續工作時(shí)小于4小時(shí)的為0.5天?？讨朴≌聲r(shí)間計算為連續24小時(shí)為1天，連續時(shí)間小于12小時(shí)的為0.5天。時(shí)間最小統計單位為0.5天。起始時(shí)間按照企業(yè)提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結時(shí)間按照證照核準（印章刻制完成）時(shí)間計算?！?/p>

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

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