大政辦發(fā)〔2018〕184號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設項目生成管理規程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設項目生成管理規程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕184號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市建設項目生成管理規程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市建設項目生成管理規程（試行）

　　第一章 總則

第一條 為加強建設項目策劃生成工作，科學(xué)推進(jìn)項目建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號），制定本規程。

第二條 本規程適用于我市范圍內國有建設用地上的新建、改擴建項目的生成管理。項目用地為非國有建設用地的，應按照有關(guān)規定先行辦理土地征轉手續。

根據投資方式不同，將項目分為社會(huì )投資項目和財政投融資項目。社會(huì )投資項目是指社會(huì )投資一般工業(yè)、倉儲類(lèi)項目、中小型民用類(lèi)項目及其他類(lèi)項目。財政投融資項目是指財政投融資的房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設施、綜合管廊）項目和市政線(xiàn)性工程類(lèi)項目。

需上報國家、省審批的建設項目按上級有關(guān)規定執行。

第三條 大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三委辦”）負責建設項目生成管理工作的統籌協(xié)調和監督落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)依照本規程負責建設項目生成管理的具體工作。

第四條 建立“多規合一”協(xié)同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制，建設項目生成管理工作依托“多規合一”服務(wù)建設平臺具體實(shí)施。

第二章 社會(huì )投資項目生成管理

第五條 社會(huì )投資項目生成依據政府制定的年度土地收儲出讓計劃進(jìn)行管理，其中一般工業(yè)用地項目推行土地帶方案出讓制度。

第六條 國土房屋管理部門(mén)牽頭制定年度土地收儲出讓計劃。利用“一張藍圖”進(jìn)行自然資源信息查詢(xún)，并依據《自然資源信息查詢(xún)報告》對項目規劃符合性進(jìn)行研判，并制定年度土地收儲出讓計劃。

社會(huì )投資項目年度土地收儲出讓計劃按以下流程制定和實(shí)施。

1.計劃草案提出：由國土房屋管理部門(mén)牽頭，會(huì )同各區市縣政府、先導區管委會(huì )等，根據國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需求和土地市場(chǎng)情況，于每年11月底前，整理提出下一年度土地收儲出讓計劃（草案），提交規劃管理部門(mén)。

2.空間實(shí)施規劃制定：規劃管理部門(mén)根據年度土地收儲出讓計劃（草案），在30個(gè)工作日內開(kāi)展地塊容量研究、設施承載力分析及微觀(guān)城市設計等工作，形成社會(huì )投資項目用地年度空間實(shí)施規劃（建議稿），通過(guò)“多規合一”服務(wù)建設平臺發(fā)送至國土房屋、海洋、林業(yè)、環(huán)保、城建、商務(wù)、文物保護、國家安全、氣象等管理部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，各部門(mén)應在10個(gè)工作日內反饋意見(jiàn)，逾期未反饋的視為無(wú)異議。

3.意見(jiàn)征集：國土房屋管理部門(mén)核實(shí)項目是否符合供地政策并提出意見(jiàn)，針對住房（公寓）開(kāi)發(fā)項目提出配建租賃住房要求。

海洋管理部門(mén)對計劃需要填海的項目，核實(shí)用海審批層級及該項目用海上級審批機關(guān)審批進(jìn)度情況。

林業(yè)管理部門(mén)核實(shí)是否符合林地利用規劃，提出項目用林意見(jiàn)。

環(huán)保管理部門(mén)核實(shí)是否符合環(huán)保規劃，提出環(huán)保意見(jiàn)。

城建管理部門(mén)核實(shí)是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛）專(zhuān)項規劃規定及要求，提出意見(jiàn)。

文物保護部門(mén)核實(shí)是否符合文物保護規定，提出意見(jiàn)。

國家安全管理部門(mén)核實(shí)是否符合國家安全事項，提出意見(jiàn)。

商務(wù)管理部門(mén)核實(shí)是否符合成品油分銷(xiāo)體系規劃，提出行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。

氣象管理部門(mén)核實(shí)是否符合氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規定，提出意見(jiàn)。

規劃管理部門(mén)匯總整理各部門(mén)意見(jiàn)，形成社會(huì )投資項目年度用地空間實(shí)施規劃，充實(shí)完善年度土地收儲出讓計劃（草案），于次年1月初提交國土房屋管理部門(mén)。

4.計劃報批：國土房屋管理部門(mén)結合社會(huì )投資項目用地年度空間實(shí)施規劃和年度擬出讓地塊控規圖則，對社會(huì )投資項目年度土地收儲出讓計劃（草案）進(jìn)行補充完善，于次年1月底前按程序報市政府批準。

5.計劃下達：國土房屋管理部門(mén)在市政府批準后5個(gè)工作日內，正式下達社會(huì )投資項目年度土地收儲出讓計劃。

年度土地收儲出讓計劃應明確地塊名稱(chēng)、策劃條件、擬出讓時(shí)間，實(shí)施計劃工作分工、完成時(shí)限、責任單位等內容。

6.計劃實(shí)施：各前期工作責任單位應按計劃在規定時(shí)限內完成出讓方案制定、凈地提供等前期工作，國土房屋管理部門(mén)牽頭組織按程序將出讓方案報“三委會(huì )”聯(lián)席會(huì )審查，“三委會(huì )”審定。

7.計劃增補：未列入年度土地收儲出讓計劃的項目，經(jīng)區市縣政府、先導區管委會(huì )研究確定可作為計劃外新增項目組織出讓的，由項目責任部門(mén)商國土房屋管理部門(mén)按上述程序啟動(dòng)計劃增補。

第七條 一般工業(yè)用地項目出讓方案按以下流程制定和實(shí)施。

1.項目啟動(dòng)：各區市縣政府、先導區管委會(huì )結合招商需求，滾動(dòng)啟動(dòng)項目，提出選址意向、產(chǎn)業(yè)定位、建設內容及規模等相關(guān)前期材料，通過(guò)“多規合一”服務(wù)建設平臺發(fā)送至經(jīng)信、規劃、環(huán)保等管理部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。

2.意見(jiàn)征集：經(jīng)信、規劃、環(huán)保等管理部門(mén)分別對項目進(jìn)行核實(shí)，各部門(mén)應在收到相關(guān)前期材料后5個(gè)工作日內反饋意見(jiàn)，逾期未反饋的視為無(wú)異議。

經(jīng)信管理部門(mén)提出是否符合產(chǎn)業(yè)定位審查意見(jiàn)。

規劃管理部門(mén)提出規劃初步意見(jiàn)。

環(huán)保管理部門(mén)核實(shí)是否符合環(huán)保規劃，提出環(huán)保意見(jiàn)。

各區市縣政府、先導區管委會(huì )匯總各部門(mén)審核意見(jiàn)，審核通過(guò)的項目提交國土房屋管理部門(mén)。

3.規劃條件編制：國土房屋管理部門(mén)將項目前期材料及審核意見(jiàn)提交規劃管理部門(mén)。規劃管理部門(mén)在10個(gè)工作日內完成規劃條件編制，按程序上報批準后，提交國土房屋管理部門(mén)和各區市縣政府、先導區管委會(huì )。

4.出讓方案制定和批準：國土房屋管理部門(mén)牽頭會(huì )同各區市縣政府、先導區管委會(huì )，根據規劃條件在15個(gè)工作日內擬定出讓方案。

5.方案實(shí)施：國土房屋管理部門(mén)牽頭，按程序及時(shí)組織開(kāi)展項目用地公開(kāi)出讓工作。

第八條 國土房屋管理部門(mén)牽頭建立社會(huì )投資項目?jì)鋷?。各區市縣政府、先導區管委會(huì )應及時(shí)將意向、在談的招商項目錄入項目?jì)鋷臁?/p>

　　第三章 財政投融資項目生成管理

第九條 財政投融資項目由發(fā)展改革等立項管理部門(mén)會(huì )同規劃管理部門(mén)、國土房屋管理部門(mén)、建設管理部門(mén)以及各行業(yè)主管部門(mén)依據規劃建立全市工程建設項目?jì)鋷?，提出近期建設項目計劃。

第十條 規劃管理部門(mén)結合“多規合一”規劃成果，開(kāi)展財政投融資項目實(shí)施規劃的編制工作。財政投融資項目的生成應當明確預選址、用地指標、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等事項。經(jīng)批復的項目建議書(shū)（或實(shí)施方案）是項目進(jìn)入審批程序的依據。

第十一條 財政投融資項目按以下流程開(kāi)展生成管理工作。

1.項目啟動(dòng)：規劃管理部門(mén)根據近期建設項目計劃，利用“一張藍圖”進(jìn)行自然資源信息查詢(xún)，并依據《自然資源信息查詢(xún)報告》對項目規劃符合性進(jìn)行研判，會(huì )同發(fā)展改革、國土房屋、建設等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、項目單位，結合財政投融資項目實(shí)施規劃，提出項目選址意向、初步建設內容及規模等，通過(guò)“多規合一”服務(wù)建設平臺發(fā)送至各相關(guān)管理部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。

2.意見(jiàn)征集：國土房屋管理部門(mén)核實(shí)是否符合土地利用總體規劃，是否符合劃撥用地目錄，是否符合集約節約用地要求，是否具備新增建設用地年度計劃指標。

海洋管理部門(mén)對計劃需要填海的項目，核實(shí)用海審批層級及該項目用海上級審批機關(guān)審批進(jìn)度情況。

林業(yè)管理部門(mén)核實(shí)是否占用林地，提出項目用林意見(jiàn)。

環(huán)保管理部門(mén)核實(shí)是否符合環(huán)保規劃，提出環(huán)保意見(jiàn)。

城建管理部門(mén)核實(shí)是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛）專(zhuān)項規劃規定及要求，提出意見(jiàn)。

文物保護部門(mén)核實(shí)是否符合文物保護規定，提出意見(jiàn)。

國家安全管理部門(mén)核實(shí)是否符合國家安全事項，提出意見(jiàn)。

氣象管理部門(mén)核實(shí)是否符合氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規定，提出意見(jiàn)。

涉及城市重點(diǎn)地段和生態(tài)敏感區域的項目，各部門(mén)應加強前期研究論證。規劃預選址和建設條件核實(shí)時(shí)限可適當延長(cháng)，但原則上最長(cháng)均不超過(guò)20個(gè)工作日。

3.項目建議書(shū)批復：經(jīng)核實(shí)具備建設條件的項目，由項目單位組織編制《項目建議書(shū)》并報送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等情況進(jìn)行篩選，在5個(gè)工作日內批復。

項目建議書(shū)應明確項目名稱(chēng)、建設內容及規模、項目責任部門(mén)、業(yè)主單位等內容。

第十二條 項目建議書(shū)批復后，規劃管理部門(mén)根據需要，將規劃選址意見(jiàn)（含邊界圖）通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他形式征求公眾意見(jiàn)。國土房屋管理部門(mén)開(kāi)展用地預審及壓覆礦產(chǎn)資源報告審查等工作。

第十三條 經(jīng)批準的財政投融資項目，由發(fā)展改革部門(mén)轉入項目實(shí)施庫，啟動(dòng)正式審批程序。

　　第四章 附則

第十四條 市委、市政府明確的新增項目或其他特殊緊急項目，按照“首問(wèn)責任制”原則，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)落實(shí)。

第十五條 本規程由大連市建設用地收儲規劃交易工作委員會(huì )辦公室負責解釋。

第十六條 本規程自公布之日起實(shí)施。

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