大政辦發(fā)〔2018〕180號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕180號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設項目“多測合一”工作辦法（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市工程建設項目“多測合一”

工作辦法（試行）

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）及《大連市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，為深化審批制度改革，探索“多測合一”工作機制，提高測繪中介服務(wù)和行政審批效率，實(shí)現各類(lèi)測繪成果共享互認，結合我市工程建設項目測繪工作實(shí)踐，在充分征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，制定本辦法。

一、“多測合一”定義

本辦法所稱(chēng)“多測合一”是指將在行政審批中的同一個(gè)建設工程項目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項測繪合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪項目，由業(yè)主單位選擇一家具備相應資質(zhì)的測繪中介服務(wù)機構承擔建設工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規劃測量、地下管線(xiàn)測量）和不動(dòng)產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）等多項測繪業(yè)務(wù)，并在行政審批中向大連市工程建設項目審批平臺或按要求分別向審批部門(mén)推送測繪成果。

“多測合一”業(yè)務(wù)實(shí)行一次委托，由同一家測繪機構為同一建設項目提供相關(guān)測繪服務(wù)，即可減少業(yè)主單位的委托次數，又能共用部分基礎性測繪成果，達到簡(jiǎn)化辦事手續、共享數據資源、縮短測繪時(shí)間、節約測繪成本、全面提速增效。

二、適用范圍

包括在我市行政區域范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（包括財政投融資項目和社會(huì )投資項目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬?lài)?、省級審批權限的事項除外?br />
三、資質(zhì)要求

擬從事“多測合一”的測繪中介服務(wù)機構，應向大連市建設工程聯(lián)合審批平臺提出申請，平臺委托市測繪地理信息主管部門(mén)，建立“多測合一”中介服務(wù)機構名錄，并在平臺上予以公布。

各中介服務(wù)機構應通過(guò)平臺及時(shí)發(fā)布其資質(zhì)資格、執業(yè)人員、工程業(yè)績(jì)、信譽(yù)榮譽(yù)等信息，以便企業(yè)查詢(xún)、選擇。

凡符合以下條件的測繪中介服務(wù)機構均可參與：

1.在本市注冊的法人單位、經(jīng)測繪資質(zhì)備案的外地單位，并在本市有固定的辦公場(chǎng)所。

2.具有測繪地理信息主管部門(mén)頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書(shū)》，且具備工程測量（含控制測量、地形測量、規劃測量、地下管線(xiàn)測量）和不動(dòng)產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內從事測繪活動(dòng)。不允許無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級進(jìn)行測繪活動(dòng)。

3.注冊測繪師執業(yè)要求按國家測繪地理信息主管部門(mén)相關(guān)規定執行。

4.在以往政府采購過(guò)程中，無(wú)嚴重違法失信行為和不良信用信息、未發(fā)生因出具虛假測繪報告而造成社會(huì )不良影響等重大違法犯罪行為。

四、技術(shù)標準和成果質(zhì)量要求

“多測合一”使用大連市獨立坐標系統（基于2000國家大地坐標系）和1985國家高程基準。

在嚴格執行《工程測量規范》（GB 50026-2007）、《建筑工程面積計算規范》（GB/T 50353-2013）、《房產(chǎn)測量規范》（GB/T 17986-2000）、《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 24356-2009）等測繪標準的基礎上，應符合《大連市工程建設項目 “多測合一”技術(shù)指南》以及相關(guān)行政審批工作法律法規要求，確保測繪中介服務(wù)技術(shù)水平及成果質(zhì)量。

五、收費標準

按照“資源整合，一次測繪，多家共享”的要求，“多測合一”應有效整合重復收費事項，收費標準在參照相關(guān)部門(mén)制定的測繪產(chǎn)品收費標準基礎上，實(shí)行市場(chǎng)指導價(jià)，要強化事中事后監管，避免因低價(jià)競爭造成測繪成果質(zhì)量低劣，導致多方糾紛后果。

　　六、工作流程

實(shí)施“多測合一”按以下程序進(jìn)行：

1.委托。建設項目業(yè)主（代建）單位應在“多測合一”中介服務(wù)機構名錄中選取測繪中介服務(wù)機構，承擔工程項目“多測合一”工作，簽訂“多測合一”合同。

在選擇受托對象時(shí)，業(yè)主單位應關(guān)注受托的測繪中介服務(wù)機構是否具備各專(zhuān)項測繪所需的測繪資質(zhì)類(lèi)別及可承擔的業(yè)務(wù)規模。受托測繪中介服務(wù)機構更應誠信合法接受委托，嚴禁超業(yè)務(wù)范圍、超業(yè)務(wù)規模承接測繪業(yè)務(wù)。

2.備案。受托測繪中介服務(wù)機構將“多測合一”合同在大連市建設工程聯(lián)合審批平臺備案，平臺應及時(shí)將備案結果通告相關(guān)部門(mén)。

3.測繪作業(yè)。測繪中介服務(wù)機構根據“多測合一”合同載明的測繪任務(wù)和時(shí)間要求分階段組織開(kāi)展測繪作業(yè)。在開(kāi)展測繪作業(yè)前應與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，提前告知審批部門(mén)或聯(lián)系派員實(shí)地參與等事項。各相關(guān)部門(mén)應為測繪中介服務(wù)機構提供基礎數據等信息服務(wù)。

4.成果報送。測繪中介服務(wù)機構應按照本辦法規定的技術(shù)標準和成果質(zhì)量要求出具每一階段的測繪成果報告，報送業(yè)主單位確認，經(jīng)確認后的成果才能用于后續的業(yè)務(wù)辦理。測繪中介服務(wù)機構對測繪成果質(zhì)量終身負責。

涉密測繪成果應當按照國家有關(guān)保密法律法規的規定，采取必要保密措施，確保測繪成果安全。

5.成果匯交。測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔市財政投資的測繪項目的單位，應當向市測繪地理信息主管部門(mén)匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。

　　七、監督管理

從事“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪中介服務(wù)機構，應當誠實(shí)守信，自覺(jué)遵守國家和地方的有關(guān)規定。測繪中介服務(wù)機構違法從事測繪活動(dòng)的，市測繪地理信息主管部門(mén)應當依照《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)法律、法規的規定予以處罰，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺。

從事“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪中介服務(wù)機構，一經(jīng)發(fā)現有以下行為之一的，撤除名錄，自撤除之日起，一年之內不得重新納入，并按相關(guān)規定予以處罰：

1.為取得“多測合一”業(yè)務(wù)資格，提供虛假材料或者拒絕提供反映其測繪活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

2.以其他測繪資質(zhì)單位名義從事測繪活動(dòng)、允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動(dòng)或者違法轉包、分包測繪項目的。

3.測繪中介服務(wù)機構的質(zhì)量管理體系失控或與實(shí)際運行情況不符、測繪成果及資料檔案管理制度存在安全、保密隱患的。

4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設備等不符合該單位原有技術(shù)等級標準，經(jīng)整改后仍達不到要求的。

5.在測繪地理信息主管部門(mén)組織的質(zhì)量監督檢查中，有測繪項目不合格的。

6.被測繪地理信息主管部門(mén)、相關(guān)行政審批部門(mén)給與行政處罰的。

7.存在其他違規行為，被認定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務(wù)的。

因偽造測繪成果或測繪產(chǎn)品質(zhì)量出現嚴重問(wèn)題，造成重大財產(chǎn)損失或涉及重大違法犯罪的，三年內不得進(jìn)入名錄。

八、法律責任

在本辦法實(shí)施后，業(yè)主單位均應按要求開(kāi)展“多測合一”業(yè)務(wù)，及時(shí)與測繪中介服務(wù)機構簽訂合同，明確各自的法律責任，按合同約定督促測繪中介服務(wù)機構按時(shí)出具相應的成果報告，并對報送的測繪成果報告的真實(shí)性、完整性負責，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況。因業(yè)主單位提供的基礎材料不實(shí)，產(chǎn)生損害性后果的，由業(yè)主單位承擔相關(guān)法律責任。測繪中介服務(wù)機構所承接項目應符合其相應資質(zhì)等級要求，并在合同約定的時(shí)限內及時(shí)完成相關(guān)測繪工作，向業(yè)主單位出具測繪成果報告。測繪中介服務(wù)機構應對出具的測繪成果的真實(shí)性、準確性負責，并依約承擔相應的法律責任。

九、職責分工

各相關(guān)部門(mén)對各自職責范圍內的測繪事項、測繪質(zhì)量實(shí)施監督管理工作，制定相應的測繪技術(shù)要求、測繪成果檢查和質(zhì)量評定標準、測繪質(zhì)量管理的規定，以及對相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)進(jìn)行日常監管的工作制度，并對外發(fā)布，做到公開(kāi)、透明、公正。各部門(mén)在管理工作中發(fā)現的測繪中介服務(wù)機構不良行為，應及時(shí)抄送市測繪地理信息主管部門(mén)。

市測繪地理信息主管部門(mén)負責對從事“多測合一”中介服務(wù)機構測繪資質(zhì)的管理工作。每年根據省級測繪地理信息主管部門(mén)組織的測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監督檢查和業(yè)主單位及相關(guān)部門(mén)反饋等情況對從事“多測合一”的單位進(jìn)行綜合評價(jià)，并公布下一年度“多測合一”中介服務(wù)機構名錄。經(jīng)評價(jià)確定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務(wù)的單位，不列入下一年度“多測合一”中介服務(wù)機構名錄。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。辦法發(fā)布前已開(kāi)展的建設工程項目，后續行政審批凡涉及“多測合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵按本辦法實(shí)行“多測合一”.辦法發(fā)布后新開(kāi)展的建設工程項目，全面實(shí)行“多測合一”。

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