通政辦發(fā)〔2018〕23號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市開(kāi)展適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作的實(shí)施方案的通知》

南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市開(kāi)展適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作的實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2018〕23號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，加快建設和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿(mǎn)足居家養老和社區養老需求的住宅小區（社區），根據《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕120號）要求，現就開(kāi)展我市適宜養老住區建設試點(diǎn)示范工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以居家、社區養老為基礎，以設施、服務(wù)配套為重點(diǎn)，堅持軟硬件并舉，有序開(kāi)展適老住區建設和改造試點(diǎn)工作，積極探索“居住宜老、設施為老、服務(wù)助老、和諧敬老”的方式和路徑，給廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實(shí)用便捷的養老服務(wù)，為應對人口老齡化，建設強、富、美、高新南通作出積極貢獻。

二、主要目標

按照省統一部署，從2018年起，縣（市、區）每年至少啟動(dòng)1個(gè)新建適老住區和1個(gè)既有住區適老化改造試點(diǎn)項目。市政府對照省里制定的建設和改造標準，每年從各地申報試點(diǎn)項目中，推薦1個(gè)新建項目和1個(gè)改造項目申報“江蘇省適老住區試點(diǎn)示范項目（星級）”。力爭到2020年底前，在全市建成一批示范效果明顯、可復制、宜推廣、群眾滿(mǎn)意度高的適老住區。

三、主要任務(wù)

（一）強化政府主導和規劃引領(lǐng)作用。各地要把新建適老住區和既有住區適老化改造，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充”的要求，結合老年人常住人口構成、規模以及養老服務(wù)設施需求，根據本地實(shí)際和適老住區建設改造計劃，合理確定養老服務(wù)設施類(lèi)型、布局和規模，實(shí)現適老住區資源設施均衡配置，并將有關(guān)內容納入城市、鎮總體規劃及城鎮住房建設發(fā)展規劃，加強區域養老服務(wù)設施資源統籌協(xié)調，推進(jìn)城鄉養老服務(wù)一體化。

（二）完善適老住區規劃建設標準體系。各地在制定城鎮總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，要按照人均用地、人均建筑面積標準，分區分級規劃設置室內外養老公共服務(wù)設施。新建住區公共服務(wù)設施，應包括教育、醫療衛生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)等設施，按每百戶(hù)20至30平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以?xún)?，配套建設社區居家養老服務(wù)用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。民政部門(mén)要積極參與社區服務(wù)用房的協(xié)調配置，既有住區無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達到標準的，應由當地政府通過(guò)新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶(hù)15至20平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以?xún)?，配套建設社區居家養老服務(wù)用房。住房保障部門(mén)（或相關(guān)職能部門(mén)）要加快推進(jìn)既有住區適老化改造，包括居住環(huán)境、社區道路等無(wú)障礙化、健身休憩、標示照明等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造；并根據《江蘇省省級適老住區建設引導資金管理暫行辦法》（蘇財規〔2017〕7號），組織好引導資金的申報、使用和管理。

（三）加強適老住區服務(wù)設施規劃建設監督管理。市、縣（市、區）政府（管委會(huì )）有關(guān)部門(mén)在新建住區項目規劃設計審批時(shí)，要把好適老住區服務(wù)設施審查關(guān)。規劃、建設部門(mén)要會(huì )同民政等部門(mén)嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》、《城市社區體育設施建設用地指標》、《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求配套建設養老服務(wù)設施，并按照《養老設施建筑規范》、《社區老年人日間照料中心建設標準》、《老年人養護院建設標準》等標準與住宅同步規劃、設計和建設。建設部門(mén)要加強養老服務(wù)設施設計、施工、驗收、備案等環(huán)節的監管，保證工程質(zhì)量安全。民政部門(mén)要加強對適老住區養老服務(wù)設施配套建設改造的指導，參與新建適老住區公建配套設施建設情況的專(zhuān)項核查和移交工作。住房保障部門(mén)（或相關(guān)職能部門(mén)）要會(huì )同規劃、民政等部門(mén)對既有住區適老化改造提出計劃，并推進(jìn)適老服務(wù)設施改造到位。

（四）鼓勵社會(huì )化養老機構參與住區助老服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織承接購買(mǎi)養老服務(wù)項目，積極引入品牌化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)機構，為住區內老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的養老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據業(yè)主要求，針對老年人提供特約服務(wù)，或與專(zhuān)業(yè)養老機構合作，為住區老年人提供居家養老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)自辦、上門(mén)等服務(wù)方式參與養老服務(wù)，針對住區內老年人家庭人口結構、身體狀況、生活習慣等提供個(gè)性化服務(wù)。住區居家養老服務(wù)機構應配備養老護理員為住區老年人提供生活照料、康復護理、家政助浴、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?；鶎俞t療衛生機構為60歲以上老年人建立健康檔案，并提供每年1-2次健康管理服務(wù)。建立緊急救助的后臺應急服務(wù)機制，為高齡、重病、失能等老人提供特定醫療服務(wù)。

（五）營(yíng)造適老住區尊老敬老社會(huì )氛圍。各地要積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立鄰里互助機制，推動(dòng)信息共享化、互助常態(tài)化、活動(dòng)經(jīng)?；?。利用社區服務(wù)熱線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò )平臺，匯總公布居家和社區養老服務(wù)機構（組織）、服務(wù)項目等信息，方便公眾選擇服務(wù)。建立健全住區尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、互幫互助支持政策和措施。利用適老住區配套公共服務(wù)設施場(chǎng)所，組織社工、志愿者等經(jīng)常性地為住區老年人開(kāi)展文化娛樂(lè )、繼續教育、健康指導等活動(dòng)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府（管委會(huì )）是促進(jìn)適老住區建設試點(diǎn)示范工作的責任主體，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起推進(jìn)適老住區建設工作職責，協(xié)作配合、共同推進(jìn)，確保目標任務(wù)落到實(shí)處。各地要建立適老住區建設試點(diǎn)示范項目工作推進(jìn)機制，成立領(lǐng)導小組及辦公室，充分發(fā)揮統籌協(xié)調和督查落實(shí)作用。各地、各部門(mén)要根據本方案的要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確推進(jìn)步驟和時(shí)間安排，并將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。

（二）制定扶持政策。各地、各部門(mén)要對照適老住區建設試點(diǎn)示范工作目標任務(wù)，結合實(shí)際研究制定相關(guān)政策措施。財政部門(mén)要會(huì )同民政、建設、住房保障等部門(mén)研究制定適老住區建設試點(diǎn)示范工作的扶持政策。調劑解決養老服務(wù)用房涉及土地性質(zhì)、房屋用途改變等問(wèn)題的，民政、國土、規劃部門(mén)應積極予以支持；建設、消防部門(mén)要加強對房屋結構安全、消防安全的檢查。

（三）落實(shí)項目推進(jìn)。各地要按照省、市統一部署，由建設、民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展適老住區試點(diǎn)示范項目推薦工作，每年確定至少1個(gè)新建適老住區和1個(gè)既有住區適老化改造項目。對確定為江蘇省適老住區試點(diǎn)示范項目推薦對象的，相關(guān)部門(mén)要加強對項目推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題的研究和解決，加大對項目實(shí)施情況的監管，確保試點(diǎn)示范項目的質(zhì)量和水平。

（四）注重輿論宣傳。各地要大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，宣傳推進(jìn)適老住區建設的重大意義和試點(diǎn)示范工作進(jìn)展及實(shí)效，引導社會(huì )預期。要堅持屬地政府主導，相關(guān)部門(mén)負責，鼓勵社會(huì )各方參與，強化適老住區試點(diǎn)示范項目典型宣傳，形成推動(dòng)適老住區建設的良好輿論氛圍。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.南通市適老住區建設試點(diǎn)示范工作責任分解表

2.南通市適老住區建設試點(diǎn)示范工作年度項目任務(wù)表



 

南通市人民政府辦公室

2018年3月23日

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