通政辦發(fā)〔2018〕120號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市農村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計劃的通知》

南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市農村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計劃的通知




通政辦發(fā)〔2018〕120號

各縣（市）、通州區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：


現將《全市農村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

全市農村河道疏浚整治三年（2018-2020年）行動(dòng)計劃

為深入貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，加強生態(tài)環(huán)境保護，全力打贏(yíng)污染防治攻堅戰，持續提升農村水環(huán)境質(zhì)量，結合我市實(shí)際，現制定全市農村河道疏浚整治三年行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹鄉村振興戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全面推行河長(cháng)制為抓手，以加快提升農村水環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持問(wèn)題導向，突出系統治理，著(zhù)力實(shí)施疏?；钏?、暢通引排、岸坡整治、生態(tài)修復、長(cháng)效管護等措施，全面實(shí)施農村河道疏浚整治，努力打造農村安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，為建設“強富美高”新南通提供有力支撐和基礎保障。

二、基本原則

（一）政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將農村河道疏浚納入河長(cháng)制工作的重要內容，努力形成政府主導、水利部門(mén)主推、相關(guān)部門(mén)協(xié)同的工作機制，合力推進(jìn)全市農村水環(huán)境整治。

（二）人水和諧，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌水岸綠草、人文景觀(guān)等系統治理，還縣鄉河道以寧靜、和諧、美麗，建設河暢水清、岸綠景美的幸福家園。

（三）統籌規劃，綜合治理。根據農村河道的不同功能定位，堅持規劃引領(lǐng)，做好頂層設計，實(shí)施綜合治理，把疏浚淤泥、暢通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹(shù)綠化、土地復墾、道路建設等有機結合，與工業(yè)污水達標排放、農村面源污染治理、農村垃圾集中處理等同步開(kāi)展，力求從源頭上對農村水環(huán)境問(wèn)題實(shí)施有效治理。

（四）完善機制，長(cháng)效管護。根據河道公益性和資源性特點(diǎn)，注重完善長(cháng)效管護機制，建立健全相關(guān)管理機構，明確管護責任，健全管護網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)管護人員和經(jīng)費，鼓勵全社會(huì )共同參與，切實(shí)鞏固和保持農村河道疏浚整治成果。

三、主要目標

結合推進(jìn)鄉村振興戰略和農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，以實(shí)現農村河道功能正常發(fā)揮、水系通暢、河面堤坡整潔、水環(huán)境改善為總目標，按照市級河（一級河）8-10年，縣（市）區級河（二級河）6-8年，鄉（鎮）級河（三級河）3-5年的輪浚年限標準，力爭用三年左右時(shí)間將所有達到標準輪浚年限的農村河道輪浚一遍。特別要將淤積比較嚴重、水質(zhì)比較差尤其是黑臭現象嚴重、水流不暢且壩頭壩埂較多、群眾對河道疏浚需求迫切的農村河道，全面納入三年行動(dòng)計劃，優(yōu)先實(shí)施疏浚整治。同時(shí)依法拆除所有等級以上河道的壩頭壩埂、漁網(wǎng)漁籪及其他阻水障礙物，提升改造過(guò)流斷面不足的箱涵、涵洞等建筑物。到2020年底，確保全市農村河道灌溉保證率達到85%以上，防洪除澇超過(guò)10年一遇的標準。

四、建設重點(diǎn)

（一）加大疏浚整治力度。以恢復河流生態(tài)功能為目標，實(shí)施農村等級河道輪浚計劃，對淤積的黑臭河道優(yōu)先疏浚。清淤疏浚深度應結合防洪排澇能力確定滿(mǎn)足河道規劃標準的適宜斷面，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。加強農村河道水系連通，拓寬引排水河道卡口段，清除河道明壩暗埂，打通斷頭河道，構建水系相連、河網(wǎng)相通的健康水循環(huán)體系。加強河道引排動(dòng)力能力，提高水體流動(dòng)性。

（二）鞏固河道清障成果。定期組織河道清障工作“回頭看”行動(dòng)，確保等級河道上無(wú)壩頭壩埂、無(wú)沉船、無(wú)網(wǎng)籪等阻水物，鞏固清障成果，防止出現“回潮”。積極開(kāi)展河道清障、拆壩建橋（涵）工作，組織人員深入基層、逐河檢查，切實(shí)做到應拆盡拆、應建盡建，確保到2020年底，全市所有等級河道實(shí)現水系連通。

（三）注重河道生態(tài)修復。尊重河道自然形態(tài)，避免裁彎取直，盡量保留河道原生狀態(tài)；新建河道堤岸應注意有利于水體交換，留有自然生物通道，為水生生物、陸生生物和兩棲生物的生存繁衍創(chuàng )造條件；逐步對非通航河道的硬質(zhì)護岸采取生態(tài)景觀(guān)化改造，使河道重新煥發(fā)生機；河道內合理種植水生植物，培育適宜生物棲息及繁殖的生存環(huán)境。在農村生態(tài)河道建設中，應增加文化配套設施建設的投入，設置具有區域特色、時(shí)代特征的概念景觀(guān)或水文化展示平臺，豐富現有河道工程的文化環(huán)境和藝術(shù)美感。

（四）提升河道管護水平。以全面實(shí)行河長(cháng)制為統領(lǐng)，以推進(jìn)農村環(huán)境“五位一體”長(cháng)效管理為抓手，落實(shí)河長(cháng)管護責任，明確管護機構、管護人員和管護經(jīng)費，因地制宜確定適合當地的管護模式，完善長(cháng)效管護機制。加強水行政綜合執法，依法查處破壞河道健康生態(tài)行為。全面推行一二級河道及通航的三級河機械化保潔，三級河以下全面落實(shí)責任制，所有等級河道設立統一規范的河道管護公示牌。推動(dòng)河道保潔市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，保障河道生態(tài)作用長(cháng)期穩定發(fā)揮。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）、通州區人民政府要將農村河道疏浚整治作為落實(shí)農村人居環(huán)境提升行動(dòng)、打好碧水保衛攻堅戰的重要內容。建立健全政府領(lǐng)導牽頭負責，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，落實(shí)責任、完善措施、統籌推進(jìn)。要充分利用河長(cháng)制工作平臺，壓實(shí)各級河長(cháng)責任，堅持問(wèn)題導向和系統思維，匯聚各方面力量，形成加快推進(jìn)農村河道暢流活水行動(dòng)的強大合力。2018年11月底前，各地要對照整治要求完成對所有農村河道現狀情況的摸底排查，并制定出臺農村河道疏浚整治三年行動(dòng)計劃。2018年12月底前，完成年度任務(wù)各項前期準備，抓住冬春水利建設黃金時(shí)機，及早開(kāi)工，有序推進(jìn)，堅持計劃安排與資金落實(shí)同步，工程建設與督查監管同步，確保順利推進(jìn)三年行動(dòng)工作任務(wù)。

（二）確保資金到位。按照“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、多元投入”的要求，積極發(fā)揮政府主體作用，加大各級財政投入，強化財政投入的撬動(dòng)作用，用足用好金融支持政策。各級河道建設資金要優(yōu)先用于農村河道疏浚整治，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要積極運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，形成互為補充的良性投入機制。

（三）落實(shí)管護機制。建立健全農村河道管護制度，開(kāi)展河道管理范圍劃界確權工作，編制河道管護名錄，多渠道籌集管護資金，完善管護責任體系，層層落實(shí)河道管護責任制和責任人員，全面落實(shí)農村河道、農路、綠化、垃圾和農田基礎設施“五位一體”長(cháng)效管護工作。

（四）堅持典型引路。積極整合相關(guān)資源，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、植樹(shù)綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源利用有機結合起來(lái)，發(fā)揮綜合效益，特別是要結合美麗宜居鄉村建設和水美鄉村建設，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村示范河道典型，通過(guò)示范推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)，總結推廣，逐步提高農村生態(tài)河道覆蓋率。

（五）強化監督考核。市級層面將進(jìn)一步完善農村河道監督考核體系，把農村河道疏浚整治納入河長(cháng)制和農村水利工作重點(diǎn)考核內容，建立定期通報、評估考核制度，同時(shí)強化檢查考核結果應用，將考核結果作為安排上級獎補資金的重要依據。

（六）注重輿論宣傳。加大農村河道疏浚整治的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、微信等媒體，在宣傳正面典型的同時(shí)，對破壞河道行為進(jìn)行曝光，著(zhù)力引導社會(huì )各界積極參與農村河道治理工作，形成齊抓共管農村水環(huán)境的良好氛圍。

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