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《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市區“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案〉的通知》
通政辦發(fā)〔2018〕121號
崇川區政府、港閘區政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市公安局、財政局、人社局、城管局、農委、信訪(fǎng)局、工商局、質(zhì)監局，市殘聯(lián)：
市區“三小車(chē)輛”第二輪租賃經(jīng)營(yíng)管理期于2018年9月結束。為進(jìn)一步強化市區“三小車(chē)輛”長(cháng)效管理工作，經(jīng)市政府同意，現將《南通市區“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
市區“三小車(chē)輛”第二輪租賃經(jīng)營(yíng)管理期已于2018年9月結束。為進(jìn)一步強化市區“三小車(chē)輛”長(cháng)效管理工作，鞏固綜合治理成果，根據《南通市區“三小車(chē)輛”綜合治理工作方案》（通政辦發(fā)〔2010〕69號）和《南通市區“三小車(chē)輛”管理暫行辦法》（通政規〔2010〕4號）的相關(guān)規定，特制定市區“三小車(chē)輛”第三輪更新工作方案如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“依法管理、疏堵結合、貴在堅持、長(cháng)效管理”的要求，采取“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的模式，遵循“既總量控制、逐步淘汰，提升城市品位，又順應民意、實(shí)事求是，確保規模不擴大；既切實(shí)可行，又科學(xué)嚴謹”的總體思路，對市區人力客貨運三輪車(chē)及殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)進(jìn)行更新，并予以規范管理。
二、第三輪“三小車(chē)輛”組織管理模式
（一）人力三輪車(chē)管理模式
人力客貨運三輪車(chē)第三輪經(jīng)營(yíng)管理期限自2018年9月至2022年9月，共四年。
市區人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司的確定采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行，由市人社局牽頭，市行政審批局、公安局配合，市財政局、信訪(fǎng)局、城管局、交通局、農委及崇川區、港閘區政府等部門(mén)參與，市監察委員會(huì )予以監督。第三輪經(jīng)營(yíng)管理期限內，仍根據相關(guān)規定，對市區人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行年度綜合考核，根據考核結果，由市財政撥付相應的財政補貼款項。
通過(guò)公開(kāi)招標方式不能確定市區人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司的，可借鑒殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)管理方式，采取駕駛人自我管理模式，由市財政局提供資金保障，崇川區、港閘區政府指定主管部門(mén)具體負責指導區內人力三輪車(chē)駕駛人自我管理工作。
（二）殘疾機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人自我管理
由市殘聯(lián)具體組織，沿用第一輪置換、第二輪更新的做法，實(shí)施第三輪殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)更新；應加強對殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人自我管理工作的指導，完善日常管理，使之更具科學(xué)性和可行性。
三、更新前期準備工作
（一）全面調查摸底
市公安局對符合更新條件的人力三輪客貨車(chē)名冊進(jìn)行梳理，抄告市人社局、農委及崇川區、港閘區政府再次進(jìn)行核對；區殘聯(lián)和市殘聯(lián)負責對符合更新條件的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)名冊進(jìn)行初核、復核，確保底數清、情況明。
崇川區、港閘區政府組織各街辦、社區，認真落實(shí)核查責任，做到見(jiàn)車(chē)、見(jiàn)人、見(jiàn)證件，確保更新車(chē)輛人員的準確性和真實(shí)性。相關(guān)部門(mén)與崇川區、港閘區政府要保持密切溝通，互通信息，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調、共同處置、及時(shí)化解。
（二）退出人員矛盾化解
對退出經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員，確有困難的，可依法依規納入現行社會(huì )保障體系。崇川區、港閘區要按照屬地管理的原則，全面掌握人力三輪車(chē)從業(yè)人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解轄區內超齡、不再符合從業(yè)條件人員的思想動(dòng)向，組織街道、社區做好退出人員宣傳、引導工作，消除其思想顧慮和不良心態(tài)，協(xié)助做好車(chē)輛回收工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì )穩定。
（三）車(chē)輛試駕定型及招標生產(chǎn)
人力客貨運三輪車(chē)更新車(chē)輛試駕定型及招標生產(chǎn)工作由市公安局牽頭組織，人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司具體實(shí)施；殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)更新車(chē)輛試駕定型及招標生產(chǎn)工作由市殘聯(lián)牽頭組織。相關(guān)職能部門(mén)和單位要積極參與。
試駕定型工作本著(zhù)“公開(kāi)、公正、透明”的原則，隨機抽取人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員和殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人代表，對廠(chǎng)家提供的樣車(chē)進(jìn)行試駕，通過(guò)當場(chǎng)投票、當場(chǎng)唱票的方式，得票最高的確定為更新車(chē)型。同時(shí)，組織生產(chǎn)廠(chǎng)家按照人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員和殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人代表提出的意見(jiàn)建議，對車(chē)輛美觀(guān)性、安全性、操作性以及乘坐舒適度予以改進(jìn)，盡可能滿(mǎn)足人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人的需求。
市公安局、市殘聯(lián)要組織相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)赴生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)地考察、指導車(chē)輛批量生產(chǎn)等方式，強化事前、事中、事后檢查監督，準確把握生產(chǎn)進(jìn)度，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量，督促生產(chǎn)廠(chǎng)家嚴格按照國家和行業(yè)標準以及人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人的需求，按期完成生產(chǎn)任務(wù)，及時(shí)交付產(chǎn)品，確保更新工作不受影響。
四、車(chē)輛更新
充分借鑒第一輪置換、第二輪更新的成功經(jīng)驗，此次車(chē)輛更新按照“先收車(chē)、后更新”的步驟進(jìn)行，在具體安排上仍采取“先客車(chē)后貨車(chē)、先港閘后崇川”的模式。
（一）更新地點(diǎn)
車(chē)輛更新地點(diǎn)仍借用在玉蘭倉儲公司（崇川區洪江路88號）內。
具體更新日程根據前期工作進(jìn)展另行安排，提前通知。
（二）現場(chǎng)任務(wù)分工
崇川區、港閘區政府按照“屬地管理”原則，組織各街辦、社區以及轄區派出所、公安巡特警、城管、消防等部門(mén)，統籌做好第三輪人力三輪車(chē)車(chē)輛回收、車(chē)輛更新現場(chǎng)組織、秩序維護、消防安全等工作，做好信訪(fǎng)接待和相關(guān)規定的宣傳解釋?zhuān)咨铺幹没饷?，確保車(chē)輛回收、車(chē)輛更新工作順利進(jìn)行，維護社會(huì )穩定。
市信訪(fǎng)局負責信訪(fǎng)接待，對現場(chǎng)秩序全程監督。
市公安局負責車(chē)輛更新點(diǎn)周邊道路的交通秩序維護和管理疏導。
市人社局、市農委指導人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司做好車(chē)輛更新前車(chē)輛調試、牌照安裝、資料審核、殘值處理等相關(guān)工作；負責更新點(diǎn)辦公區域的劃分和更新工作前業(yè)務(wù)培訓及演練。
市殘聯(lián)負責殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)更新點(diǎn)辦公區域的劃分及各街辦殘聯(lián)業(yè)務(wù)培訓；落實(shí)車(chē)輛回收，更新車(chē)輛手續，辦理新車(chē)發(fā)放、舊車(chē)拆解，及時(shí)處置更新現場(chǎng)突發(fā)狀況，做好宣傳、解釋、疏導工作。
其他相關(guān)部門(mén)結合自身職能，配合做好車(chē)輛更新工作。
（三）車(chē)輛更新流程
1．登記交車(chē)。由人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司為主實(shí)施。港閘區、崇川區政府組織各街辦、社區，帶領(lǐng)相關(guān)人力客貨運從業(yè)人員及殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人到更新點(diǎn)辦理相關(guān)手續。
①填寫(xiě)《市區第三輪人力三輪車(chē)更新流程表》《市區第三輪殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)更新流程表》；
②回收舊車(chē)車(chē)輛和牌證。牌證遺失的，現場(chǎng)辦理遺失說(shuō)明及承諾書(shū)；
③將回收的車(chē)輛現場(chǎng)移交給拆解公司，當場(chǎng)切割拆解；
④對回收、拆解車(chē)輛統一登記造冊，與車(chē)輛牌證統一移交公安機關(guān)交通管理部門(mén)。
2．材料審核。由市人社局、公安局、農委、人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司及市殘聯(lián)為主實(shí)施，其中人社、農委、殘聯(lián)等部門(mén)會(huì )同負責對符合更新條件的人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員、殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人進(jìn)行身份把關(guān)；市公安局負責核對從業(yè)人員、駕駛人身份證件；人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司負責復印從業(yè)人員身份證件，收取從業(yè)人員身份證復印件及近期免冠1寸彩色照片4張，確保照片與本人相符；市殘聯(lián)負責收取殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人身份證、殘疾證并復印、近期免冠照片兩張，確保照片與本人相符。
3．簽約發(fā)證。人力客貨運三輪車(chē)從業(yè)人員當場(chǎng)簽訂更新車(chē)輛租賃合同、承諾書(shū)，憑身份證原件及復印件、照片領(lǐng)取新的準駕證、行駛證、服務(wù)證。
殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)駕駛人當場(chǎng)簽訂責任書(shū)，憑身份證、殘疾證原件及復印件、照片，領(lǐng)取新的使用證、登記證。
4．領(lǐng)取新車(chē)。由人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司實(shí)施，收回車(chē)輛更新流程表，憑新車(chē)行駛證領(lǐng)車(chē)，并查驗證件與新車(chē)號是否一致。
殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)由殘聯(lián)組織實(shí)施，收回車(chē)輛更新流程表，憑新的使用證、登記證領(lǐng)車(chē)，并查驗證件與新車(chē)號是否一致。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導，提高思想認識。“三小車(chē)輛”長(cháng)效管理是一項長(cháng)期的系統工程，事關(guān)城市環(huán)境和道路交通秩序，事關(guān)部分弱勢群體的切身利益，事關(guān)民生和社會(huì )穩定大局。相關(guān)區政府（管委會(huì )）和職能部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，充分認清此項工作的重要性，精心謀劃，嚴密組織，嚴格落實(shí)各項工作措施，確保第三輪更新工作平穩有序推進(jìn)，把好事辦好。
（二）強化協(xié)作配合，形成工作合力。相關(guān)區政府、職能部門(mén)要各司其責、緊密協(xié)作，形成工作合力。相關(guān)區政府（管委會(huì )）要落實(shí)屬地管理責任，組織街道、社區加強所屬從業(yè)人員和駕駛人的跟蹤管理、教育引導和服務(wù)保障工作，確保穩定。公安機關(guān)交通管理部門(mén)要加強“三小車(chē)輛”道路交通安全管理工作，依法查處各類(lèi)交通安全違法行為；城市管理部門(mén)要結合日常巡查，加強“三小車(chē)輛”車(chē)容車(chē)貌和?？恐刃蚬芾?，維護城市環(huán)境；市場(chǎng)監督管理部門(mén)加強“三小車(chē)輛”生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節的監督管理，依法查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、銷(xiāo)售拼裝、改裝“三小車(chē)輛”行為。市財政局為市區“三小車(chē)輛”綜合治理和長(cháng)效管理工作提供必要的經(jīng)費保障。市人社、農委、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要加強對人力客貨運三輪車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理公司和駕駛人自我管理的指導，共同做好“三小車(chē)輛”管理工作。其他相關(guān)職能部門(mén)要按照各自職能，協(xié)同做好“三小車(chē)輛”管理工作，堅決防止回潮反彈。
（三）強化長(cháng)效管理，鞏固治理成果。相關(guān)職能部門(mén)要結合日常管理工作，注意收集、上報市區“三小車(chē)輛”相關(guān)情況，供領(lǐng)導決策參考。要建立例會(huì )制度，定期通報相關(guān)情況，協(xié)調解決管理運行中出現的相關(guān)問(wèn)題，深入排查矛盾問(wèn)題，研究化解穩控措施，不斷深化綜合治理成效，確保政策執行不走樣、長(cháng)效管理不松懈、社會(huì )穩定“無(wú)震蕩”。
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