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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）的通知
邯政辦規〔2018〕25號
各縣（市、區）人民政府，市對口各單位，市政府各部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
《邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月8日
邯鄲市建筑工程總承包管理暫行辦法（試行）
為深化建筑工程組織方式改革，規范推進(jìn)房屋與市政基礎設施工程總承包（EPC），促進(jìn)工程設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市〔2016〕93號)等相關(guān)法律、法規，結合我市工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱(chēng)工程總承包是指建筑工程總承包，從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的承包方式。
第二條 在本市行政區域內政府投資或國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，經(jīng)政府批準后，可采用工程總承包模式；采用裝配式建造方式的項目原則上采用工程總承包模式。
建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
第三條 市建設行政管理部門(mén)負責市本級工程總承包活動(dòng)的監督管理，市行政審批、發(fā)展改革、財政、規劃、環(huán)境保護、國土資源、審計等部門(mén)按照職責權限，負責做好工程總承包相關(guān)工作。
各縣（市、區）政府（管委會(huì )）及其相關(guān)部門(mén)依職責做好本級工程總承包活動(dòng)的監督管理工作。
第四條 采用工程總承包模式招標的，應具備下列條件：
（一）招標人已依法成立；
（二）項目可行性研究、方案設計或者初步設計已經(jīng)批準，項目范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工程概算、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求已確定；
（三）招標方案已經(jīng)核準；
（四）用地（預審）意見(jiàn)已經(jīng)確定；
（五）明確使用工程總承包模式；
（六）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第五條 招標文件應包含內容：
（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等基礎資料；
（二）招標的內容及范圍，主要包括設計、采購和施工的內容及范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收、供貨方式等量化指標；
（三）招標人與中標人的責任和權利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、價(jià)格形式及調整、計量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等；
（四）要求投標文件中明確分包的內容；
（五）采用建筑信息模型或者裝配式技術(shù)的，招標文件中應當有明確要求；
（六）投標人工程報價(jià)的計算方式；
（七）要求提供的履約保證金或者其他形式履約擔保。
招標文件參照河北省住房和城鄉建設廳制定的工程總承包招標文件示范文本。
第六條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，可根據項目具體情況適當延長(cháng)。
第七條 工程總承包項目可實(shí)行全過(guò)程項目管理，其費用可列入工程總承包估算或概算內。
第八條 工程總承包一般采用公開(kāi)招標方式，采用裝配式建造方式的項目，裝配率達到市政府要求的，可采用邀請招標方式。
第九條 經(jīng)批準的可研報告（或初步設計）確定的工程總承包部分的估算價(jià)（或概算價(jià)）為最高投標限價(jià)。
第十條 工程總承包項目宜采用固定總價(jià)合同。建設單位和工程總承包單位依據河北省住房和城鄉建設廳制定的計價(jià)規則，在合同中約定工程總承包計價(jià)方式和計價(jià)辦法。
依法必須招標的工程項目，合同固定價(jià)格應當在充分競爭的基礎上合理確定。除合同約定的變更調整部分外，合同固定價(jià)格一般不予調整。
第十一條 工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價(jià)、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工組織或者施工計劃、工程質(zhì)量安全專(zhuān)項方案、工程業(yè)績(jì)、項目經(jīng)理資格條件等。
第十二條 評標委員會(huì )總人數應為7人及以上單數，評標委員會(huì )成員應當依據項目特點(diǎn)由從事設計、采購、施工和工程經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，評標專(zhuān)家一般從專(zhuān)家庫中隨機抽取。
技術(shù)比較復雜、專(zhuān)業(yè)性要求比較高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定專(zhuān)家難以勝任評標實(shí)際需要的項目，招標人可另行選擇合適的評標專(zhuān)家。
第十三條 工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)，相應的財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，同時(shí)具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專(zhuān)業(yè)人員等條件。工程總承包單位也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標，聯(lián)合體成員數量一般不超過(guò)3家，聯(lián)合體協(xié)議需明確牽頭人，并按協(xié)議分工分別在其資質(zhì)證書(shū)許可范圍內開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位，也不得是與上述單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。
招標人公開(kāi)發(fā)包前完成可行性研究報告、勘察設計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
第十四條 工程總承包項目經(jīng)理是具備法律法規及本辦法規定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權，在任命或者授權范圍內負責工程總承包合同履行和項目管理的項目負責人。
工程總承包項目經(jīng)理應當具有相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師，熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規，具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德，擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工總承包項目經(jīng)理。
第十五條 工程總承包合同的簽訂。建設項目的建設單位和工程總承包單位應依法簽訂工程總承包合同，合同應對工程總承包模式、內容、價(jià)款、工期、現場(chǎng)管理人員、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)以及雙方的責任、權利義務(wù)進(jìn)行約定。工程總承包合同的制定參照《建設項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216），并將其作為招標文件的組成部分。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具合同履約擔保的，建設單位應向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。
第十六條 工程總承包單位可根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應資質(zhì)的單位。
工程總承包單位同時(shí)具有相應的設計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設計或者施工業(yè)務(wù)分包給具備相應資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位；自行實(shí)施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位。
工程總承包單位僅具有相應設計資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部設計業(yè)務(wù)分包給具有相應設計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。
第十七條 以暫估價(jià)形式包含在工程總承包招標范圍內的，達到國家規定應當招標規模標準的重要設備、材料以及專(zhuān)業(yè)工程，應當依法進(jìn)行招標。
第十八條 工程總承包項目應當按照相關(guān)法規的規定進(jìn)行施工圖審查。建設單位可以根據項目實(shí)施情況，將施工圖分階段進(jìn)行審查報備。房屋建筑工程原則上可分為基坑、主體、裝修等三個(gè)階段，市政工程原則上分主體和附屬工程兩個(gè)階段。
第十九條 工程項目所在地行政審批部門(mén)可根據工程總承包合同及分包合同，辦理建設工程質(zhì)量、安全監督和施工許可等相關(guān)建設手續。建設單位可根據項目實(shí)施情況分階段（房屋建筑按基坑、主體、裝修三個(gè)階段，市政工程按主體、附屬工程兩個(gè)階段）申請多本施工許可證。
第二十條 工程總承包項目的各類(lèi)工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應按工程總承包項目特點(diǎn)和相關(guān)規定進(jìn)行調整；工程資料由建設單位、工程總承包企業(yè)、監理單位負責人根據各自職能簽署意見(jiàn)。
第二十一條 工程總承包企業(yè)、監理單位等工程總承包參建單位應參與建設單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內涉及勘察、設計、施工等由工程總承包企業(yè)全面負責。
第二十二條 工程總承包項目在實(shí)施過(guò)程中，有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全管理條例》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規的，依法追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項目負責人的法律責任。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
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