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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》
邯政辦字〔2018〕102號
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
《邯鄲市違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
邯鄲市違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2018—2020年）
為遏制違法用地高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，維護人民群眾合法權益，構建我市良好的用地、管地秩序，根據《河北省違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（冀政辦字〔2018〕85號）結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強土地管理的部署要求為依據，以嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農田為重點(diǎn)，以政府主導、分類(lèi)施策、依法依規、鐵腕整治為原則，認真開(kāi)展違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，徹底根除存量違法用地問(wèn)題，堅決遏制新增違法用地行為，不斷提升建設用地保障能力，為新時(shí)代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲提供有力支撐。
二、工作目標
（一）全面根除存量違法用地。全面清理整改2017年全省清理違法占地專(zhuān)項行動(dòng)和歷年例行督察發(fā)現的未整改到位的存量違法用地。采取持續督促整改的方式對省級以上重點(diǎn)項目和基礎設施、民生公益類(lèi)項目進(jìn)行整改，到2020年9月底前整改到位；其他違法用地，采取限期集中整改的方式，到2018年底整改到位90%，2019年底前全部整改到位。
（二）嚴控新增違法用地。三年行動(dòng)期間，采取動(dòng)態(tài)巡查、綜合治理、源頭防控、警示約談、掛牌督辦、嚴肅問(wèn)責、區域限批等強有力措施，確保新增違法占地“發(fā)現在早、解決在小、消除在萌芽狀態(tài)”，有效遏制新增違法用地勢頭。對形成違法用地的嚴肅查處、重拳出擊，堅決打擊、嚴格整改，確保當年整改率達到100%，實(shí)現三年違法用地“零增量”。
（三）建立健全用地管地長(cháng)效機制。加快建設用地計劃執行進(jìn)度，每年6月底前，縣（市、區）建設用地計劃執行率不得低于65%，9月底前不得低于95%。建立重點(diǎn)建設項目用地儲備制度，以提高建設用地儲備量，各縣（市、區）每年儲備建設用地數量不得低于下年度重點(diǎn)項目用地需求量的60%。國土資源部門(mén)要結合相關(guān)部門(mén)研究制定重點(diǎn)項目建設用地保障辦法和違法用地責任追究辦法。積極推進(jìn)國土資源執法與刑事司法銜接機制，探索推行“裁執分離”。建立違法用地人與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度，嚴格候選人資格審查，對個(gè)人存在土地違法行為拒不整改的，不宜推選為村“兩委”干部。
三、主要任務(wù)
（一）強化法律法規宣傳力度。在全市開(kāi)展國土資源法律、法規宣傳活動(dòng)，組織普法宣講學(xué)習。市、縣（市、區）國土資源部門(mén)每年要組織2－3次領(lǐng)導干部國土資源知識講座；對國土資源政策法規標準規范、剛性約束、用地流程要求等應知應會(huì )內容匯編成冊，并報送市縣政府及相關(guān)部門(mén)學(xué)習了解。加大國土資源政策法規宣傳力度，對機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村組（社區）等開(kāi)展國土資源政策法規宣傳活動(dòng)，使全社會(huì )了解熟悉國土資源法律、法規和政策。
（二）強化全民監督力度。進(jìn)一步完善電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信訪(fǎng)等舉報渠道，嚴格落實(shí)專(zhuān)人值守、專(zhuān)人登記，及時(shí)接聽(tīng)、接收舉報信息，暢通舉報渠道，方便群眾提供舉報線(xiàn)索。研究制定舉報違法用地獎勵管理辦法，建立舉報違法用地獎勵基金，鼓勵群眾積極舉報違法用地行為，凡第一時(shí)間舉報新發(fā)生違法用地行為并調查屬實(shí)的，在嚴格保密的同時(shí)，給予舉報人一定獎勵。
（三）強化源頭管控力度。按照《邯鄲市國土資源局關(guān)于建立健全并強力推行土地日常執法監察“三級四制”管控機制的通知》（邯國土資〔2018〕23號）要求，筑牢基層國土所、縣（市、區）國土資源（分）局、市國土資源局“三級”土地日常執法監察管控防線(xiàn)，執行最嚴格的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處、督導檢查、問(wèn)責追究機制，實(shí)現新增違法“零發(fā)生”目標。充分發(fā)揮鄉（鎮）國土資源所前沿哨所的作用，嚴格落實(shí)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、鄉（鎮）政府土地監管責任，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，充分利用衛星遙感、無(wú)人機、手機執法等互聯(lián)網(wǎng)手段，提高執法巡查效果，確保違法用地行為“發(fā)現在初始，解決在萌芽”。
（四）強化存量違法用地清倉力度。全面清查2017年底前未整改到位的所有存量違法用地，登記造冊，拉單掛賬。采取補辦手續、拆除復耕等措施，逐宗明確整改時(shí)限，明確整改責任，并報市國土資源局、省國土資源廳備案，做到整改到位一宗，上報一宗，以有效清除存量違法。
對于鐵路、公路、能源、水利重點(diǎn)項目等違法用地項目，由各級發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門(mén)會(huì )同各級政府制定整改計劃并進(jìn)行整改；其他確需補辦用地手續的違法用地項目，由各級政府統一組織，制定整改計劃，協(xié)調建設用地指標、占補平衡等要素，安排違法用地整改。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）按組卷分工要求，明確事項，明確責任，限定時(shí)限，確保按時(shí)組卷報批。
對不能補辦用地手續的違法用地上的建筑（構筑）物，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關(guān)法律、法規和規定，制訂拆除整改計劃，并按計劃組織拆除或向法院申請強制執行后復耕。市每季度、縣（市、區）每月組織一次集中拆違行動(dòng)，持續保持高壓震懾態(tài)勢。
（五）定期開(kāi)展督導檢查。每年3月、6月、9月，市國土資源局對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行定期督導檢查。對違法用地專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況每月排名通報，對全市重點(diǎn)地區，重大典型案件制定攻堅計劃，明確責任，集中攻堅，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。
（六）落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度。按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）要求，落實(shí)聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)查機制。落實(shí)各級國土資源部門(mén)牽頭責任，及時(shí)、快速、高效協(xié)調法院、發(fā)展改革、公安、規劃、住房保障房產(chǎn)管理、建設、城管執法等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報違法形勢、查處整改進(jìn)展等情況，協(xié)調研究執法事項，努力構建密切配合、齊抓共管、協(xié)力出擊的良好局面。
（七）嚴格落實(shí)約談問(wèn)責制度。市政府將采取一案一查與年終算總賬相結合的方式進(jìn)行約談問(wèn)責，對違法問(wèn)題突出、整改不積極的縣（市、區）政府（管委會(huì )）進(jìn)行警示約談；對查處整改不力、未完成整改任務(wù)、違法占用耕地比例超過(guò)15%的地區實(shí)施問(wèn)責。凡發(fā)生重大土地違法案件、區域內土地管理秩序混亂的，倒查責任，追究當地政府主要負責人及有關(guān)責任人的責任；凡年度內形成1.5公頃以上違法用地的鄉（鎮）、村，嚴肅追究主要負責人及有關(guān)責任人的責任；凡未完成年度整改任務(wù)的縣（市、區），一律暫停土地轉用征收審批；凡拒不拆除、拒不恢復耕地原狀的違法當事人，其違法行為一律錄入個(gè)人誠信記錄。每年5月和10月，開(kāi)展警示約談，每年年底進(jìn)行責任追究。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立違法用地專(zhuān)項整治三年行動(dòng)領(lǐng)導小組，由市政府副市長(cháng)張躍峰任組長(cháng)，市政府相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）政府（管委會(huì )）主要負責同志任成員，統籌負責專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣（市、區）要成立高規格組織領(lǐng)導機構，主要負責同志要加強統籌謀劃，逐級落實(shí)責任，層層傳導壓力，全面推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。
（二）強化用地保障。建設項目主管部門(mén)及重大建設項目業(yè)主要加強與國土資源部門(mén)溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)將重點(diǎn)項目納入土地利用總體規劃，依據規劃優(yōu)化項目選址，做好項目用地預審，防止改變用途、批少占多等違法問(wèn)題發(fā)生；對省市以上重點(diǎn)建設項目、基礎設施和民生公益類(lèi)項目，縣（市、區）政府（管委會(huì )）要優(yōu)先安排建設用地指標，落實(shí)補充耕地，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化用地組卷審批手續，提高建設用地報批效率。
（三）強化臺賬管理。市國土資源局根據省國土資源廳下發(fā)的存量違法、衛片執法監督檢查和土地督察發(fā)現的違法用地賬單，建立整改臺賬，縣級建設用地計劃執行及重點(diǎn)建設項目用地儲備情況，每半年報送一次，同時(shí)負責對縣（市、區）報送的整改情況進(jìn)行核實(shí)，按時(shí)匯總并上報省國土資源廳。各縣（市、區）對報送數據的真實(shí)性負責，杜絕發(fā)生漏報瞞報、弄虛作假等問(wèn)題。
（四）強化共同責任。各級紀委監委、法院、檢察院和發(fā)展改革、公安、國土資源、規劃、建設、住房保障房產(chǎn)管理等部門(mén)及供電單位要按照共同責任機制的要求履職盡責。各縣（市、區）國土資源部門(mén)及時(shí)將違法用地情況抄報其他相關(guān)部門(mén)。凡未按共同責任機制要求覆職盡責的，嚴格按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2012〕38號）追究責任。各級供電單位和水利部門(mén)要研究制訂對違法開(kāi)工、違法用地項目的斷電斷水措施，并報市國土資源局備案。凡為違法用地項目供電供水的一律追究電力部門(mén)和水利部門(mén)負責人的責任。對拒不履行拆除復耕義務(wù)的違法占地，由縣（市、區）政府（管委會(huì )）統一組織，鄉鎮政府（街道辦事處）牽頭實(shí)施，國土資源、公安等部門(mén)配合，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》相關(guān)規定，依照法定程序實(shí)施強制拆除，并及時(shí)復耕到位。
（五）強化宣傳引導。各縣（市、區）要緊緊圍繞違法用地專(zhuān)項整治行動(dòng)深入搞好宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等媒體作用，加大對專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳力度，對重大典型案件查處、違法用地建筑拆除、警示約談問(wèn)責等活動(dòng)公開(kāi)報道，形成震懾；及時(shí)宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗和工作成效，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
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