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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市露天礦山綜合整治方案的通知
邯政辦字〔2018〕111號
有關(guān)縣（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《邯鄲市露天礦山綜合整治方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月30日
邯鄲市露天礦山綜合整治方案
為持續推進(jìn)全市露天礦山綜合整治工作，全面解決中央環(huán)保督察“回頭看”指出的問(wèn)題，根據《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》（冀字〔2018〕3號），制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )思想為指導，貫徹落實(shí)生態(tài)文明和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以落實(shí)中央和省督查整改為契機，對全市露天礦山進(jìn)行全面綜合整治。按省、市部署持續推進(jìn)全市露天礦山綜合整治工作；對照中央環(huán)保督察“回頭看”新要求，對《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市露天礦山污染深度整治專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（邯政辦傳〔2016〕23號）各項任務(wù)進(jìn)行全面“回頭看”，全力完成整改提升工作，推動(dòng)全市露天礦山減少污染、減塵抑塵、改善生態(tài)。
二、基本原則
（一）源頭預防，過(guò)程嚴管。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入，嚴格生產(chǎn)過(guò)程監管，嚴格責任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的責任落實(shí)到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“事前、事中、事后”的全過(guò)程。
（二）“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護與恢復治理的責任主體，持證礦山要嚴格按照恢復治理方案要求“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”，并承諾負責關(guān)閉后礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，其作為復工生產(chǎn)的要件之一。
（三）“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”鼓勵社會(huì )資金參與投資治理，與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游、養老療養、養殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導社會(huì )資金、資源、資產(chǎn)要素投入，實(shí)現政府、企業(yè)、公眾共同治理，治理成果共同分享。
（四）屬地治理原則。屬地政府是本轄區的露天礦山綜合整治責任主體，要加強組織領(lǐng)導，加大治理投入，加快礦山環(huán)境恢復和綜合治理。市政府每年將礦山關(guān)停、礦山環(huán)境治理年度任務(wù)計劃下達到各縣（市、區）政府并簽訂責任狀，納入環(huán)境保護考核目標。各地也要層層分解任務(wù)，落實(shí)責任，確保年度任務(wù)完成。
三、目標任務(wù)
按照全省統一安排部署和要求的時(shí)間節點(diǎn)，持續推進(jìn)全市368處露天礦山污染綜合整治工作，其中201處中央環(huán)保督查“回頭看”指出問(wèn)題整改，省重點(diǎn)工作大督查指出問(wèn)題整改和167處責任主體滅失礦山綜合整治。自我加壓，全市比省確定目標提前三年完成責任主體滅失露天礦山跡地治理（2022年底前完成）。
四、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間安排
（一）中央環(huán)保督查“回頭看”指出問(wèn)題整改。
1．23個(gè)持證停產(chǎn)整治礦山“回頭看”。
任務(wù)：對23個(gè)持證停產(chǎn)整治礦山進(jìn)行“回頭看”，不達標的繼續按照環(huán)評要求和排污許可標準實(shí)施停產(chǎn)整治。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市環(huán)境保護局；配合部門(mén)：市公安局、市國土資源局、邯鄲供電公司）
措施：確保生產(chǎn)技術(shù)條件動(dòng)態(tài)滿(mǎn)足環(huán)保要求，各項環(huán)保設施設備正常運轉，污染防護措施落實(shí)到位。對礦區范圍內及周邊區裸露土地進(jìn)行覆土綠化等防塵抑塵措施。承諾嚴格按照恢復治理方案要求“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”，并負責關(guān)閉后礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，其作為復工生產(chǎn)的前置條件之一。
時(shí)限：2018年底前完成。
2．對83個(gè)已完工的修復綠化礦山“回頭看”。
任務(wù)：以中央環(huán)保督察“回頭看”10個(gè)修復綠化礦山為重點(diǎn)，舉一反三,對全市83個(gè)修復綠化完工礦山進(jìn)行“回頭看”。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局；配合部門(mén)：市環(huán)境保護局、市財政局、市林業(yè)局）
措施：按照新的要求，對露天礦山修復整改不徹底的采場(chǎng)、場(chǎng)區及周邊環(huán)境重新進(jìn)行整治提升，實(shí)施覆土綠化等防塵抑塵措施。
時(shí)限：2018年9月底前，完成中央環(huán)保督查指出問(wèn)題10個(gè)修復綠化礦山整改提升；2018年12月底前，完成剩余73個(gè)“回頭看”存在問(wèn)題礦山的整改提升。
3．對2016年至2018年95處關(guān)閉、取締礦山的整改。
任務(wù)：對2016年至2018年95處關(guān)閉、取締礦山跡地按照對場(chǎng)區、采場(chǎng)內廢渣（石）采取清理平整、覆土、綠化等要求落實(shí)防塵、抑塵措施。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局；配合部門(mén)：市財政局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局）
措施：按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則，通過(guò)修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施進(jìn)行綜合治理，減塵抑塵。
時(shí)限：2018年底完成50處礦山整改，2019年完成剩余45處整改。
（二）省重點(diǎn)工作大督查指出問(wèn)題整。
任務(wù)：涉縣臺西、臺南確定轉型后，長(cháng)達三年不開(kāi)工，也未采取抑塵和修復措施。
措施：按照轉型利用或礦山地質(zhì)環(huán)境治理要求進(jìn)行整治。
時(shí)限：2018年8月底前涉縣政府拿出整改方案，2019年底前完成整改任務(wù)。
（三）167處責任主體滅失礦山綜合整治。
按照全省統一安排部署和要求的時(shí)間節點(diǎn)，持續推進(jìn)我市167處責任主體滅失礦山綜合整治，自我加壓，超前謀劃，鼓勵各縣（市、區）將2019至2022年的任務(wù)，超額、提前至今年開(kāi)始實(shí)施，力爭全市提前三年完成省定任務(wù)（2022年底前完成）。
五、政策措施
（一）加強源頭管控。發(fā)展改革部門(mén)暫停露天礦山新上建設項目核準或備案，環(huán)境保護部門(mén)暫停露天礦山新上項目的環(huán)境影響評價(jià)報告審批，國土部門(mén)暫停新設露天礦業(yè)權審批。
（二）支持轉型發(fā)展。相關(guān)縣（市、區）要制定具體的支持政策，促進(jìn)礦山企業(yè)轉型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。礦山企業(yè)申請轉型符合相關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的，由市統一安排新增建設用地計劃指標，并在土地規劃調整上給予支持。在礦山廢棄地上建設生態(tài)旅游、休閑養老等項目，按照國家和省有關(guān)規定給予用地支持。鼓勵社會(huì )資金投入建設礦山公園，保護礦業(yè)遺跡，發(fā)展礦業(yè)旅游。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局）
（三）推進(jìn)資源整合。對列入停產(chǎn)整治的露天礦山，按照“政府主導、規劃管控、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運作”的原則，鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)、大集團，對裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達標的礦山進(jìn)行資源整合重組。露天建材礦山，在控制總量、減少礦山數量和完成原有礦山環(huán)境恢復治理任務(wù)的前提下，經(jīng)綜合評估論證，報市政府批準，可不受暫停新上露天礦山開(kāi)發(fā)項目審批限制，在有環(huán)境承載力的地帶建立集中開(kāi)采區，實(shí)行統一規劃、設計、開(kāi)發(fā)、管理。通過(guò)資源整合重組，實(shí)現企業(yè)管理先進(jìn)、資源利用集約、開(kāi)采方法科學(xué)、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦山環(huán)境優(yōu)美。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局；配合部門(mén)：市環(huán)境保護局、市安全監管局）
（四）創(chuàng )新治理模式。構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與，開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山環(huán)境治理新機制。采用政府與社會(huì )資本合作（PPP）等多種形式，吸引社會(huì )資金，突破財政資金不足制約，多元化籌資渠道。因礦施策、因地制宜科學(xué)開(kāi)展恢復治理，解決治理成果的后期管護問(wèn)題，實(shí)現治理成果的可持續利用。地方政府、礦山企業(yè)可采取“責任者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。鼓勵礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設、經(jīng)營(yíng)和管理。探索礦山環(huán)境治理與土地開(kāi)發(fā)、旅游、養老、養殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局、市財政局）
（五）實(shí)施政策支持。在責任主體滅失礦山廢棄地綜合治理過(guò)程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，按照《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）【全文廢止】實(shí)施開(kāi)發(fā)復墾工程，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理。礦山廢棄地復墾后騰出的建設用地指標，可調整到異地使用。在符合規劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生態(tài)恢復和周?chē)h(huán)境相協(xié)調的原則，對有殘留資源的廢棄采場(chǎng)內殘垣斷壁進(jìn)行平臺式治理，允許用回收殘留資源的收益進(jìn)行治理。對有殘留資源的廢棄采場(chǎng)內殘垣斷壁進(jìn)行平臺式治理，允許用回收殘留資源的收益進(jìn)行治理。對殘留資源縣級政府要組織編制具體方案，經(jīng)市政府審查批準后實(shí)施，報省國土資源廳備案。由縣級政府通過(guò)招投標方式確定治理主體，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，嚴禁以治理為名非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源。（責任主體：屬地政府；牽頭責任部門(mén)：市國土資源局）
六、組織推動(dòng)
（一）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)縣（市、區）政府是露天礦山深度整治的責任主體，主要領(lǐng)導要負總責，要牢固樹(shù)立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，相關(guān)部門(mén)密切配合，動(dòng)員各方面力量，積極推進(jìn)本轄區內露天礦山停產(chǎn)整治、綜合治理等工作。
（二）明確責任分工。相關(guān)縣（市、區）政府負責轄區內露天礦山綜合整治的統籌安排、資金籌措、監督檢查等工作。相關(guān)縣（市、區）政府負責本轄區內露天礦山停產(chǎn)整治、綜合治理以及督導驗收等組織實(shí)施工作。發(fā)展改革部門(mén)負責及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)禁止目錄，嚴格露天礦山新上建設項目核準、備案；公安部門(mén)負責打擊非法盜采礦產(chǎn)和露天開(kāi)采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強火工品管控，對政府明令關(guān)閉的礦山一律不得提供火工品，對停產(chǎn)礦山一律不得提供生產(chǎn)用火工品；財政部門(mén)負責保障綜合治理的工作經(jīng)費，按有關(guān)規定及時(shí)退還礦業(yè)權價(jià)款和恢復治理保證金，落實(shí)補償和治理費用；國土資源部門(mén)負責查處無(wú)證采礦行為，加強對生產(chǎn)礦山的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理監督管理，統籌協(xié)調責任主體滅失礦山跡地綜合治理工作；環(huán)境保護部門(mén)負責及時(shí)公布露天礦山環(huán)保標準和環(huán)保達標礦山企業(yè)名單，督導生產(chǎn)礦山安裝在線(xiàn)監控系統，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標排放、揚塵污染的露天礦山，提出整治、關(guān)閉的具體意見(jiàn)。對露天礦山企業(yè)嚴格監管，加強巡查，發(fā)現環(huán)境違法行為立即查處，嚴格執法到位；安全監管部門(mén)負責礦山安全生產(chǎn)準入管理，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，提請縣級以上政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，并對關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監督和指導；林業(yè)部門(mén)負責政策性關(guān)閉礦山和責任主體滅失礦山跡地及周邊地形地貌整治后綠化的技術(shù)指導；對于政府明令關(guān)閉的礦山企業(yè)，電力主管部門(mén)以文件形式通知電力企業(yè)對其停止供電，對停產(chǎn)整治礦山企業(yè)，當地政府在保證安全生產(chǎn)的前提下責令礦山企業(yè)拆除或停運相關(guān)生產(chǎn)設備，電力企業(yè)配合當地政府在相關(guān)設備供電側加封，并留存工作記錄。
（三）嚴格整治標準。生產(chǎn)露天礦山要安裝揚塵在線(xiàn)監控系統，加強在線(xiàn)監測，嚴禁環(huán)保不達標礦山生產(chǎn)。嚴格整治標準，要按照中央、省環(huán)保督導組的意見(jiàn)和省礦山深度整治標準和要求，對露天礦山深度整治施工設計和施工方案進(jìn)行完善，進(jìn)行再審視，確保高標準規劃設計。嚴格整治過(guò)程、質(zhì)量監理和監督檢查，確保施工質(zhì)量。嚴格竣工驗收，凡是達不到整改和驗收標準的不予通過(guò)驗收，并責令重新整改完善。
（四）加大資金投入。相關(guān)縣（市、區）政府要統籌各方面資金，加大露天礦山污染持續整治資金持續投入，用于責任主體滅失礦山跡地綜合治理。同時(shí)積極引入社會(huì )資金，積極參與責任主體滅失礦山跡地綜合治理。
（五）強化聯(lián)合執法。相關(guān)縣（市、區）政府要組織公安、國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)部門(mén)形成合力，加強執法監管，提高巡查頻率，常態(tài)化嚴厲打擊無(wú)證采礦、環(huán)境污染、特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的非法行為，構成犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（六）嚴格考核問(wèn)責。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入當地政府年度生態(tài)環(huán)境保護考核和問(wèn)責體系。加強進(jìn)展情況定期督導、定期調度、定期通報，對工作進(jìn)度快、效果好的給予資金、用地指標獎勵，對推進(jìn)不力沒(méi)有完成年度任務(wù)的縣（市、區）實(shí)施約談或問(wèn)責，實(shí)行區域環(huán)評限批、扣減用地指標、停批礦業(yè)權等限制性措施。對不認真履行職責，濫用職權、失職瀆職的行為，嚴格實(shí)施問(wèn)責。
附件：邯鄲市露天礦山污染綜合整治任務(wù)表
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