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《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新冰雪運動(dòng)發(fā)展體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》
邯政辦規〔2018〕26號
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于創(chuàng )新冰雪運動(dòng)發(fā)展體制機制的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區）人民政府，市對口各單位，市政府各部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
為大力普及推廣冰雪運動(dòng)，提升我市冬季項目競技實(shí)力，加快冰雪運動(dòng)項目建設，經(jīng)市政府同意，現就創(chuàng )新冰雪運動(dòng)發(fā)展體制機制制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓我省籌辦2022年冬奧會(huì )機遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，普及推廣冰雪運動(dòng)，促進(jìn)冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我市冰雪運動(dòng)水平，走出一條冰雪運動(dòng)跨越式發(fā)展之路。
通過(guò)不斷改革創(chuàng )新，努力形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的發(fā)展格局。主要目標：群眾冰雪運動(dòng)廣泛開(kāi)展，2022年在我市參與冰雪運動(dòng)人次達到300萬(wàn)人以上；冰雪場(chǎng)館的數量持續增加，2022年全市冰雪場(chǎng)館達到8個(gè)以上；冰雪運動(dòng)人才規模穩步提升，到2022年，冰雪運動(dòng)普及人才1000名以上。
二、加快提升冰雪競技運動(dòng)實(shí)力
（一）突出抓好專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊建設。實(shí)施精兵戰略，優(yōu)先發(fā)展速度輪滑、速度滑冰等項目隊伍，競技運動(dòng)員達到100人左右。支持專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊采取多種形式引進(jìn)優(yōu)秀教練員，確保每支重點(diǎn)項目隊伍有高水平教練員和保障團隊。各縣（市、區）要根據各自?xún)?yōu)勢發(fā)展符合本地實(shí)際的運動(dòng)項目隊伍，培養更多冰雪運動(dòng)后備人才。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市人力資源社會(huì )保障局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（二）全力推動(dòng)跨項跨界選材。研究制定跨項跨界選拔標準，從我市武術(shù)、跳水、體操、田徑等夏季優(yōu)勢項目及輪滑、舞蹈、雜技等傳統項目中，選拔適合冬季項目需要的優(yōu)秀運動(dòng)員。鼓勵各夏季項目運動(dòng)隊和各縣（市、區）以及協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等社會(huì )組織，把最優(yōu)秀的運動(dòng)員輸送到市級、省級運動(dòng)隊，乃至國家隊。對各級各類(lèi)學(xué)校、社會(huì )組織輸送貢獻突出的人才，按規定享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（三）深入開(kāi)展高水平合作共建。以市冰雪運動(dòng)學(xué)校為依托，將我市更多優(yōu)秀運動(dòng)員送入省隊、國家隊，爭取與省體育局、國家體育總局合作共建更多運動(dòng)隊。加強與高等學(xué)校合作共建，積極推進(jìn)與我省張家口、承德等優(yōu)勢地市以及黑龍江、吉林、北京、新疆等冰雪運動(dòng)優(yōu)勢省份合作交流，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）
（四）積極推進(jìn)社會(huì )辦運動(dòng)隊。研究制定聯(lián)合培養、人員編制支持、經(jīng)費補貼等政策措施，進(jìn)一步完善扶持企業(yè)、院校、省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動(dòng)隊的辦法和舉措，通過(guò)冠名贊助、購買(mǎi)服務(wù)、承擔任務(wù)等方式，吸引更多的社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運動(dòng)隊。代表我市參加比賽取得成績(jì)的運動(dòng)員、教練員，可享受聯(lián)辦雙方的獎勵激勵政策。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市編委辦、市教育局、市審計局、市稅務(wù)局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（五）實(shí)施開(kāi)放式訓練。堅持走出去發(fā)展戰略，有重點(diǎn)、有針對性地選派優(yōu)秀運動(dòng)隊出省訓練、出市訓練，特別是到高水平訓練基地開(kāi)展訓練或反季節訓練。運動(dòng)隊出省、出市訓練的人數、批次、停留時(shí)間等根據需要安排。重點(diǎn)運動(dòng)員或缺乏訓練條件的重點(diǎn)項目隊伍，視訓練需要可委托省、國家或先進(jìn)地區訓練團隊訓練，開(kāi)辟“綠色通道”，特事特辦。運動(dòng)隊訓練可委托第三方機構組織實(shí)施，以提高專(zhuān)業(yè)化水平和綜合效益。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市財政局、市審計局）
三、加快培養后備人才
（一）鼓勵學(xué)校因地制宜開(kāi)展冰雪運動(dòng)訓練。支持各縣（市、區）建立冰雪運動(dòng)體校和體育傳統項目學(xué)校，認真落實(shí)《河北省冬季體育傳統項目學(xué)校認定管理辦法（試行）》。分批次在全市中、小學(xué)建設冰雪運動(dòng)特色學(xué)校，2025年達到10所以上。形成科學(xué)完整的人才培養體系，建立年齡層次銜接有序、項目結構多元、訓練規模合理的后備人才隊伍。教育、體育部門(mén)要密切合作，共同制定冰雪運動(dòng)規劃，將冰雪項目納入全市中、小學(xué)。引導學(xué)校和青少年體育俱樂(lè )部在寒假期間舉辦體育冬令營(yíng)和冰雪運動(dòng)訓練活動(dòng)，提高冰雪運動(dòng)青少年參與率，推動(dòng)冰雪運動(dòng)深入開(kāi)展。（責任單位：市教育局、市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（二）建設優(yōu)秀冰雪運動(dòng)后備人才梯隊。大力實(shí)施“雛鷹計劃”，構建冰雪運動(dòng)后備人才選拔、跟蹤和培養、組織和保障體系。加大對后備人才基地、俱樂(lè )部、體育傳統項目學(xué)校及新建業(yè)余訓練隊伍的扶持力度，組織開(kāi)展豐富多彩的賽事活動(dòng)，2022年前各縣（市、區）至少新建1支以上業(yè)余訓練隊伍。各縣（市、區）可資源互補、跨縣（市、區）共建隊伍，比賽成績(jì)分別計入相關(guān)單位。研究制定特許經(jīng)營(yíng)、以獎代補等措施，調動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、俱樂(lè )部等參與冰雪運動(dòng)后備人才培養的積極性。（責任單位：市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市教育局）
（三）完善冬季項目賽事設置。改進(jìn)青少年競賽參賽辦法，增加冬季項目青少年參賽組別，擴大青少年運動(dòng)員參賽規模。積極探索多元化辦賽模式，鼓勵社會(huì )組織、青少年俱樂(lè )部、個(gè)人組隊參賽辦賽，培育青少年體育競賽多元化市場(chǎng)主體。完善市運會(huì )和年度競賽政策，鼓勵各縣（市、區）積極開(kāi)展青少年比賽，努力培養發(fā)現更多冬季項目后備人才。（責任單位：市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（四）大力實(shí)施教練員“省培計劃”。加大培養本土教練員的工作力度，采取請進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，定期舉辦冰雪教練員、教師培訓班，提高執教能力和實(shí)戰水平。有針對性地引進(jìn)冰雪運動(dòng)優(yōu)秀教練員，快速提升重點(diǎn)冰雪項目的運動(dòng)水平。制定科學(xué)、完善的教練員管理辦法，盡快建立起一支理念先進(jìn)、方法有效、素質(zhì)較高的教練員隊伍。2022年前重點(diǎn)選拔培養10名優(yōu)秀教練員，使之成為具有開(kāi)闊視野、創(chuàng )新思維、較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的領(lǐng)軍型教練員。邀請省內外、國內外高水平訓練專(zhuān)家對我市教練員進(jìn)行培訓，分期分批選派教練員出省、出市研修、參加各類(lèi)大賽觀(guān)摩。（責任單位：市體育局）
（五）加強與冰雪運動(dòng)大省和周邊省市的交流合作。舉辦形式多樣的青少年冬季項目訓練營(yíng)、冬季陽(yáng)光體育大會(huì )等，共享人才、場(chǎng)地、教練等資源，培養更多青少年冰雪運動(dòng)后備人才。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教育局）
（六）加大對冰雪運動(dòng)后備人才培養的扶持力度。對各縣（市、區）后備人才基地、俱樂(lè )部、體育傳統項目學(xué)校及新建的業(yè)余訓練隊伍，依據相關(guān)規定每年安排專(zhuān)項經(jīng)費給予補助。（責任單位：市體育局、市財政局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市教育局）
四、加快普及推廣群眾冰雪運動(dòng)
（一）培育群眾冬季項目活動(dòng)品牌。著(zhù)力培育以歡樂(lè )冰雪、四季冰雪為主線(xiàn)，以冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等賽事活動(dòng)為支撐的群眾冬季項目活動(dòng)體系，努力創(chuàng )造具有邯鄲特色的品牌活動(dòng)。每年開(kāi)展大眾冰雪賽事活動(dòng)10次以上，各縣（市、區）要依托當地自然、民俗和人文資源，因地制宜發(fā)展形式多樣、富有地域特色的冰雪健身項目，培育特色冰雪活動(dòng)品牌；探索建立大型冰雪賽事活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，切實(shí)做好賽事服務(wù)保障工作；加強賽事活動(dòng)與商業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)冰雪賽事活動(dòng)市場(chǎng)化運作和職業(yè)化發(fā)展，逐步培育花樣滑冰、冰球、單板滑雪、冰壺等觀(guān)賞性強的賽事表演市場(chǎng)，吸引更多熱愛(ài)冰雪運動(dòng)的群眾參與進(jìn)來(lái)。（責任單位：市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市工商聯(lián)）
（二）培育壯大冰雪體育社會(huì )組織。充分發(fā)揮市級冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )的作用，鼓勵成立縣級冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )，積極推進(jìn)城鄉冰雪健身組織和站點(diǎn)建設。到2022年，爭取有5個(gè)以上的縣（市、區）成立冰雪協(xié)會(huì )，建立冰雪站點(diǎn)。支持各級社會(huì )組織統籌協(xié)調冰雪場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)單位和運動(dòng)俱樂(lè )部資源，創(chuàng )建更多自主品牌賽事活動(dòng)；鼓勵各企事業(yè)單位為職工參與冬季運動(dòng)健身創(chuàng )造條件，提倡各企事業(yè)單位工會(huì )經(jīng)費用于職工冬季運動(dòng)健身消費。（責任單位：市體育局、市總工會(huì )，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市行政審批局、市民政局）
（三）強化冰雪運動(dòng)科學(xué)健身指導。加強冰雪項目社會(huì )體育指導員隊伍建設，到2022年培養冰雪項目社會(huì )體育指導員1500人以上。進(jìn)一步加快邯鄲市冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )建設，廣泛舉辦冰雪運動(dòng)專(zhuān)項健身講座等宣傳教育活動(dòng)。加強冰雪指導員職業(yè)技能鑒定工作，積極推廣《河北省大眾滑雪等級標準（試行）》，積極推動(dòng)與冰雪運動(dòng)相關(guān)的從業(yè)資格認證標準體系建設，建立健全全市冰雪項目社會(huì )體育指導員隊伍。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、邯鄲廣播電視臺，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
（四）積極推進(jìn)冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。全面落實(shí)“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)方案，通過(guò)廣泛開(kāi)展校園冰雪活動(dòng)，在青少年學(xué)生中普及冰雪運動(dòng)知識和技能，培養全面發(fā)展、特長(cháng)突出的青少年冰雪運動(dòng)后備人才。鼓勵通過(guò)社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式，借助社會(huì )力量逐步擴大青少年參與冰雪運動(dòng)規模，鼓勵有條件的學(xué)校配備冰雪運動(dòng)專(zhuān)職教師，大力發(fā)展我市校園冰雪活動(dòng)，讓更多學(xué)生掌握1-2項冬季運動(dòng)技能。（責任單位：市教育局、市體育局、市財政局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>）
五、加快冰雪場(chǎng)地設施建設
（一）加大場(chǎng)地設施建設投入力度。支持各縣（市、區）建設1830平方米的標準公共滑雪館，給予一定資金扶持。各縣（市、區）加大對公共冰雪場(chǎng)地設施建設資金扶持力度，推廣運用政府和社會(huì )資本合作等多種模式，吸引社會(huì )資本共同參與冰雪場(chǎng)地設施建設運營(yíng)。創(chuàng )新投融資機制，支持私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金及各類(lèi)投資機構投資建設冰雪場(chǎng)地設施。（責任單位：各縣<市、區>政府<管委會(huì )>，市發(fā)展改革委、市財政局、市體育局）
（二）不斷豐富場(chǎng)地設施類(lèi)型。在公共體育場(chǎng)地、城市廣場(chǎng)、社區廣場(chǎng)及有條件的學(xué)校，運用新技術(shù)，采用多種方式建設季節性、臨時(shí)性冰雪場(chǎng)地。結合住宅開(kāi)發(fā)和商業(yè)設施規劃建設室內冰雪場(chǎng)地。（責任單位：市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委、市規劃局、市教育局）
（三）創(chuàng )新場(chǎng)地設施運營(yíng)管理模式。大力發(fā)展特色旅游、培訓、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)集運動(dòng)、餐飲、娛樂(lè )、休閑、度假于一體的省級冰雪特色小鎮。鼓勵冰雪場(chǎng)地設施運營(yíng)單位創(chuàng )新惠民舉措，擴大公共服務(wù)范圍，分時(shí)段向公眾免費或優(yōu)惠開(kāi)放；符合規定條件的，納入各級體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助資金支持范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市旅游發(fā)展委、市工商局、市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市財政局）
（四）強力抓好場(chǎng)地設施安全監管。認真落實(shí)滑雪場(chǎng)所安全規范地方標準和高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法，按照省體育局要求省、市、縣三級建立以體育部門(mén)牽頭抓總，安全監管、質(zhì)監、工商、衛生計生、公安、公安消防、食品藥品監管等部門(mén)密切配合的監管機制，著(zhù)力加強市級監管和縣級執法隊伍建設。各有關(guān)部門(mén)按法定職責進(jìn)行聯(lián)合執法，確保參與群眾的人身安全。引導保險公司根據冰雪運動(dòng)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，倡導具備條件的單位和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)、旅行救援類(lèi)保險。（責任單位：市體育局，各縣<市、區>政府<管委會(huì )>；協(xié)辦單位：市安全監管局、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市公安局、市公安消防支隊、市食品藥品監管局）
六、強化政策措施支撐
（一）加大激勵獎勵力度。制定重大冬季賽事激勵獎勵政策。對參加全省以上高水平賽事取得優(yōu)異成績(jì)的運動(dòng)員、教練員，按規定給予獎勵。加大運動(dòng)員高危項目的商業(yè)保險力度，可在基本醫療保障基礎上參加商業(yè)醫療保險和意外傷害保險。適當擴大市內各級各類(lèi)學(xué)校招收冰雪項目運動(dòng)員的招生規模，放寬冰雪項目運動(dòng)員免試入學(xué)的條件，按規定減免學(xué)費。人力資源社會(huì )保障部門(mén)把退役運動(dòng)員納入全市人才資源體系，各級、各類(lèi)體育事業(yè)單位招聘體育工作人員時(shí)，對取得優(yōu)異成績(jì)的退役運動(dòng)員，可以采取考試考核的方式；市本級和各縣（市、區）事業(yè)單位招聘獲得全國比賽、亞洲比賽、世界比賽名次以上的退役運動(dòng)員時(shí)，采用直接考核的方式，聘用為管理人員或教練員。各級各類(lèi)學(xué)校設立體育教練員崗，招聘退役冰雪項目運動(dòng)員從事體育教學(xué)、冰雪運動(dòng)推廣工作。（責任單位：市體育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局）
（二）完善財政投入機制。各縣（市、區）政府<管委會(huì )>要統籌一般公共預算和體育彩票公益金，加大對冬季運動(dòng)訓練比賽、人才培養和引進(jìn)、成績(jì)獎勵、舉辦賽事活動(dòng)、培訓交流等方面的支持力度。對冬季項目運動(dòng)隊訓練、比賽等事項經(jīng)費上給予重點(diǎn)保障，贊助費等“其他收入”可用于運動(dòng)隊訓練、比賽等，特殊事項實(shí)施特殊政策。鼓勵社會(huì )資本設立冰雪運動(dòng)發(fā)展基金。（責任單位：各縣<市、區>政府<管委會(huì )>，市體育局、市財政局）
（三）保障用地建設需求。將冰雪場(chǎng)地設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，確保用地建設規模。實(shí)行差別化供地，對非營(yíng)利性的冰雪運動(dòng)項目專(zhuān)業(yè)比賽和專(zhuān)業(yè)訓練場(chǎng)（館）及其配套設施，符合劃撥用地目錄的，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各縣（市、區）政府<管委會(huì )>以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成冰雪健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡政策。（責任單位：市國土資源局、市規劃局、市體育局）
（四）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、教育、外事、科技、國土資源等部門(mén)負責同志為成員的邯鄲市創(chuàng )新冰雪運動(dòng)發(fā)展體制機制工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和統籌推進(jìn)冰雪運動(dòng)加快發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設在市體育局。各級各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，研究制定冰雪運動(dòng)推廣普及實(shí)施計劃及政策措施，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵各地積極探索推動(dòng)冰雪運動(dòng)發(fā)展的創(chuàng )新舉措，全面提高我市冰雪運動(dòng)水平。（責任單位：市體育局；協(xié)辦單位：市政府有關(guān)部門(mén)）
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
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