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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動(dòng)方案的通知
邯政辦字〔2018〕117號
各縣（市、區）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
《邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年9月20日
邯鄲市城市廣告牌匾整治提升行動(dòng)方案
按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省城市廣告牌匾整治提升行動(dòng)方案〉的通知》（冀政辦字〔2018〕136號）精神和要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
按照“清查、整治、提升、鞏固”的工作思路，堅持“減量規范、特色突出、美觀(guān)安全”的整治原則，結合我市城市特色和不同區域規劃控制要求，用2年左右的時(shí)間，強力清除違規設置的戶(hù)外廣告，規范治理門(mén)頭牌匾標識，建立健全城市廣告牌匾設置管理長(cháng)效機制，努力實(shí)現城區廣告牌匾特色鮮明、簡(jiǎn)約有序、整齊美觀(guān)、管理規范，促進(jìn)城市治理能力現代化，為新時(shí)代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲貢獻新的更大的力量。
二、工作目標
各縣（市、區）要在全面摸底排查的基礎上，建立健全整治臺賬，分類(lèi)制定整治措施，全力推進(jìn)整治工作，到2018年底，違規設置的廣告牌匾整治完成率達到50%以上。除叢臺區、邯山區、復興區、冀南新區和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外，其它縣（市、區）要啟動(dòng)城市戶(hù)外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法制定工作；到2019年10月底，消除城市廣告牌匾設置亂象，全面完成整治任務(wù)，有關(guān)縣（市、區）出臺城市戶(hù)外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法，形成長(cháng)效動(dòng)態(tài)管控機制，實(shí)現常態(tài)化管理。
三、整治內容及工作要求
依照《河北省市容環(huán)境衛生條例》《河北省城市戶(hù)外廣告設置導則》《河北省城市容貌管理標準》《邯鄲市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等相關(guān)法規和規范要求，對城市出入口、迎賓線(xiàn)、主次干道、環(huán)線(xiàn)沿街兩側和戶(hù)外公共場(chǎng)所、城市重點(diǎn)地段和重要節點(diǎn)周邊，依托建（構）筑物、施工圍擋、過(guò)街天橋、各類(lèi)城市“家具”等自有和公共設施設置的各類(lèi)戶(hù)外廣告和門(mén)頭牌匾標識，進(jìn)行全面清理規范。
（一）清理城市戶(hù)外廣告。
1.樓頂廣告。除大型商業(yè)場(chǎng)所單位標識或LOGO外，所有城市重點(diǎn)建筑、重要街道、主要節點(diǎn)的建筑物（構筑物、仿古建筑）頂部禁止設置廣告、單體字和招牌標識。已經(jīng)設置的限期清理拆除。
2.塔牌廣告。從嚴管控城市主次干道、城市環(huán)線(xiàn)周邊和干線(xiàn)公路（高速公路、普通國省干線(xiàn)公路）城區段兩側戶(hù)外廣告設置，嚴禁設置廣告塔、廣告柱、廣告牌和大型跨街廣告等設施設備。市政公用設施禁止設置廣告，清除過(guò)街天橋、施工圍擋、在建建筑樓體等設置的售樓標語(yǔ)、銷(xiāo)售電話(huà)、招商信息等宣傳廣告。
3.立面廣告。從嚴管控建（構）筑物墻體立面廣告，禁止擅自設置、張貼、懸掛各類(lèi)布幅、條幅、標語(yǔ)、商業(yè)廣告和墻體字。清除現有的商業(yè)性墻體廣告、墻體字和陳舊破損的公益廣告或宣傳欄。施工圍擋原則上僅允許設置公益廣告和建設項目本體宣傳廣告，確需設置由當地政府批準，要明確設置期限，到期一律清理。
4.燈箱廣告。從嚴管控各類(lèi)指示燈箱、起落架、落地燈箱、柱式廣告、LED閃爍燈箱和可移動(dòng)燈箱設置。清理影響市容、違規設置在賓館（酒店）、娛樂(lè )場(chǎng)所、商業(yè)綜合體周邊和燈桿、果皮箱、公交站亭等公共設施上的各類(lèi)燈箱廣告和其它商業(yè)廣告及各類(lèi)宣傳設施設備。
5.電子廣告。從嚴管控各類(lèi)電子顯示屏和大型音像電子顯示設備的設置。所有電子屏要明確播放時(shí)間（晚上22：00至次日8:00禁止播放）并禁止播放聲音。對架設在城市公共空間、建（構）筑物外墻以及依附在建（構）筑物及其它設施設備門(mén)（窗）上向外展示的電子顯示設備進(jìn)行清理整頓，對不符合規劃和城市容貌標準要求的，依法予以取締。
6.流動(dòng)廣告。加大對公交車(chē)、出租車(chē)及其他交通工具上噴繪或安裝的流動(dòng)廣告（含電子顯示廣告）巡查清理力度，清除在各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站、交通護欄（隔離柵）、侯車(chē)站（亭）、路（橋）等設施上及公共空間內設置的移動(dòng)氣球、標語(yǔ)、彩旗、窗貼等宣傳品。
7.招貼廣告。禁止張貼、噴涂、刻畫(huà)和散發(fā)招貼式小廣告。綜合施策，多措并舉，采取聯(lián)合執法、通信干擾等手段，開(kāi)展“牛皮癬”小廣告殲滅戰，嚴厲打擊各類(lèi)小廣告傳播行為，堅決遏制和清除各類(lèi)招貼式小廣告。
（二）規范門(mén)頭牌匾標識。
1.門(mén)頭牌匾。按照“突出特色、一店一牌、一街一景”的原則，規范設置門(mén)頭牌匾。城市重要街區地段的店牌應結合城市設計和區域功能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設計，充分體現文化底蘊、風(fēng)貌特色，有機融入周邊環(huán)境。設置店牌或廣告不得影響原建筑主體風(fēng)貌，不得損毀原建筑主題立面。原則上禁止“一店多牌”“上下多牌”。店牌不得設置宣傳語(yǔ)、聯(lián)系電話(huà)等，門(mén)店玻璃不得張貼廣告。修復或拆除存在安全隱患、背板破損、臟污破舊、缺筆少劃、字體褪色等影響市容的門(mén)頭牌匾。
2.樓宇標識。標識材質(zhì)、字體大小、色彩構圖要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計，與所處建筑和外部環(huán)境相協(xié)調。標識美觀(guān)大方、尺度合適、安全穩固，原則上僅展示樓宇名稱(chēng)和商業(yè)標識，不得設置其它宣傳廣告內容。樓宇標識出現缺筆少劃、燈光不亮、污損變形或存在安全隱患的，要立即修復或予以拆除。高層樓宇標識原則上應設置在建筑物立面外側，不在樓頂設置。
（三）整治工作要求。
1.全面摸排，健全工作臺賬。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）組織有關(guān)部門(mén)對城區內廣告牌匾進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，健全工作臺賬，將不符合相關(guān)規范標準和市容管理要求的廣告牌匾列入整治臺賬，標明具體位置、具體內容和具體載體。對列入臺賬的每一處廣告牌匾，結合市容管理要求提出處置意見(jiàn)和整改措施，確定責任單位、責任人和整改完成時(shí)限。對位于重要街區地段的廣告牌匾標識先進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設計，再組織規范整治。建立整治督辦臺賬。
2.依法整治，全力攻堅推進(jìn)。充分發(fā)揮城市規劃引領(lǐng)作用，結合城市設計要求確定重點(diǎn)街區地段，加快廣告牌匾專(zhuān)項設計。按照既定工作計劃，遵循法定程序，規范執法行為，全力推進(jìn)廣告牌匾整治提升行動(dòng)。采取提前公示、宣傳教育、通知整改、曝光整改等方式敦促業(yè)主自行整改。采取強制整改拆除的，認真做好勸導疏解工作，堅持文明執法，注意保存執法音像、視頻資料，保證整治工作規范有序、公平公正，并注意維持現場(chǎng)秩序，減少執法沖突，防止激化矛盾，做到風(fēng)險可控，防范為先。選擇一批典型的違規廣告牌匾集中拆除，并在媒體上公布，對違規行為形成震懾。
3.加強巡查，嚴防嚴控新增。全面推行城市網(wǎng)格化監管，建立以城管執法部門(mén)為主，街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會(huì )（村委會(huì )）廣泛參與的管理網(wǎng)絡(luò )，劃定責任單位和責任區域，加大巡查頻次和巡查密度。將廣告牌匾日常監管納入數字城管平臺，建立“發(fā)現、處置、考核”有機結合的巡查處置機制，將每個(gè)城市網(wǎng)格的責任落實(shí)到具體責任人，確保每天都有專(zhuān)人上路巡查，對違規新設廣告牌匾實(shí)行“零容忍”。加大督查督辦力度，堅決防止邊清邊增、前清后增等現象發(fā)生，堅決防止各類(lèi)違規廣告牌匾出現反彈。
4.健全機制，長(cháng)效規范管理。圍繞建設整潔優(yōu)美、文明和諧的現代城市目標，結合城市管理治理需求和廣告牌匾整治經(jīng)驗，制定城市戶(hù)外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法，建立健全風(fēng)險預判、措施防范和規范化、長(cháng)效化工作制度。健全投訴舉報制度，暢通舉報渠道，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)和信箱，強化社會(huì )和群眾的監督，鼓勵群眾采用電話(huà)、書(shū)信、電子郵件等形式反映問(wèn)題，及時(shí)核查處理舉報的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報人。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員摸底階段（2018年9月21日-9月30日）。成立整治工作機構，制定專(zhuān)項推進(jìn)方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行安排部署，層層發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。各縣（市、區）對整治任務(wù)進(jìn)行梳理排查，摸排違規戶(hù)外廣告和沿街牌匾標識，建立整治工作臺賬，明確責任主體、整治時(shí)限和城市重點(diǎn)街區地段等。
（二）集中攻堅階段（2018年10月1日-12月31日）。除叢臺區、邯山區、復興區、冀南新區和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外，其它縣（市、區）要啟動(dòng)城市戶(hù)外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法制定工作，完成城市重點(diǎn)街區地段門(mén)頭牌匾專(zhuān)業(yè)設計。按照“四個(gè)干”要求，明確責任單位和責任人、明確整治標準和要求、限定完成時(shí)限，集中開(kāi)展攻堅。以清理違規設置的戶(hù)外廣告為重點(diǎn)，逐條街道逐個(gè)節點(diǎn)推進(jìn)整治清理工作。
（三）整治提升階段（2019年1月1日-8月31日）。與集中攻堅壓茬推進(jìn)，由主次干道向背街小巷延伸，要創(chuàng )新舉措，抓住重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，做出亮點(diǎn)，持續加大整治提升力度。各縣（市、區）要按照制定的城市戶(hù)外廣告牌匾標識設置導則和管理辦法的要求，集中力量抓好門(mén)頭牌匾整治提升改造。全面完成整治工作，形成特色明顯、效果突出、機制健全的治理成效。
（四）鞏固完善階段（2019年8月1日-10月31日）。鞏固取得成果，完善共同責任機制和長(cháng)效管理機制，開(kāi)展城市廣告牌匾整治提升“回頭看”，對照整治工作目標要求查漏補缺，實(shí)現整治工作的長(cháng)效化、常態(tài)化。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市城管執法局牽頭負責全市城市廣告牌匾整治提升工作的組織推進(jìn)。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）是整治責任主體，要建立由縣（市、區）政府（管委會(huì )）分管負責同志牽頭、相關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處（鄉鎮政府）參加的工作機構，形成工作推進(jìn)合力，層層壓實(shí)整治責任，及時(shí)協(xié)調解決整治過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要結合實(shí)際制定科學(xué)的推進(jìn)方案，周密部署，創(chuàng )新舉措，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
（二）強化工作保障。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要堅持城市廣告牌匾整治提升政策先行、統籌設計、分步實(shí)施原則，建立健全經(jīng)費保障機制，安排專(zhuān)項經(jīng)費用于整治工作開(kāi)展。積極采用政府補貼、市場(chǎng)化運作等多種形式，鼓勵和引導廣告牌匾業(yè)主進(jìn)行整治清理。綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導向作用，充分調動(dòng)廣大群眾參與整治工作的積極性，在全社會(huì )形成集中整治廣告牌匾的高壓態(tài)勢。
（三）嚴格考核督查。加強考核評價(jià)，將整治工作年度考核結果納入文明城市創(chuàng )建測評體系，作為縣城建設考核、園林縣城、文明縣城評審復查驗收的重要內容。加大督導檢查力度，建立不定期督查暗訪(fǎng)、通報排名和年度考核等工作制度，對整治成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作不力、瞞報偽造排查整治數據的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要加強對所轄街道、鄉（鎮）整治工作的督查考核，建立暗訪(fǎng)巡查、曝光整改、調度推進(jìn)等制度，采取選樹(shù)典型引路、約談通報后進(jìn)等措施，確保整治工作取得扎實(shí)成效。
邯鄲市城市廣告牌匾整治提升工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：張躍峰 市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：劉永昌 市政府副秘書(shū)長(cháng)
陳玉建 市城管執法局局長(cháng)、市公安局副局長(cháng)
李彥力 市委宣傳部副部長(cháng)、市文明辦主任
成 員：王 培 市政府督查室主任
宋進(jìn)民 市財政局局長(cháng)
李紅光 市建設局局長(cháng)
張金江 市規劃局局長(cháng)
王兆社 市住房保障房產(chǎn)管理局局長(cháng)
楊萬(wàn)春 市交通運輸局局長(cháng)
申陸峰 市工商局局長(cháng)
梁海民 市公安局副局長(cháng)
強延峰 武安市政府市長(cháng)
馬洪廣 雞澤縣政府縣長(cháng)
李劍青 邱縣政府縣長(cháng)
李 凡 曲周縣政府縣長(cháng)
孟凡雄 館陶縣政府縣長(cháng)
邢 晟 涉縣政府縣長(cháng)
祁富強 廣平縣政府縣長(cháng)
殷社林 成安縣政府縣長(cháng)
樊中青 魏縣政府縣長(cháng)
于保敘 臨漳縣政府縣長(cháng)
蘇雷芳 大名縣政府縣長(cháng)
劉俊波 磁縣政府常務(wù)副縣長(cháng)
李學(xué)軍 叢臺區政府區長(cháng)
張才芳 邯山區政府區長(cháng)
李少鋒 復興區政府區長(cháng)
陳珍禮 峰峰礦區政府區長(cháng)
張荷紅 永年區政府區長(cháng)
李書(shū)平 肥鄉區政府區長(cháng)
白 鋼 冀南新區管委會(huì )主任
龐耀洲 邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )常務(wù)副主任
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執法局，辦公室主任由陳玉建同志兼任。
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