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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項行動(dòng)的通知
各縣（市、區）人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項行動(dòng)的通知》精神和要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，在全市開(kāi)展消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額專(zhuān)項行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
各縣（市、區）自2018年秋季開(kāi)學(xué)起，小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額，到2018年底前基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以?xún)龋?，之后不得新增超大班額，到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額的比例控制在3%以?xún)龋┑目傮w目標。
二、主要任務(wù)
（一）保證教育用地資源。各縣（市、區）要主動(dòng)適應城鎮化和人口發(fā)展趨勢，科學(xué)編制中小學(xué)專(zhuān)項建設規劃，做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃的銜接。支持利用現有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設用地興辦中小學(xué)教育設施，對學(xué)校周邊長(cháng)期閑置和待開(kāi)發(fā)土地，優(yōu)先規劃為增容預留用地；對學(xué)校布局調整后的校舍、土地等資產(chǎn)優(yōu)先保障中小學(xué)土地供給,確保用于發(fā)展教育事業(yè)。積極做好教育用地供地服務(wù)工作，做到主動(dòng)服務(wù)，提前介入，全程跟蹤，確保項目建設。開(kāi)展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調查，做好空閑教育用地盤(pán)活利用工作。各縣（市、區）要按照《邯鄲市人民政府關(guān)于推進(jìn)縣（市、區）教育園區建設的實(shí)施意見(jiàn)》（邯政字〔2017〕66號）要求，加快推進(jìn)教育園區建設工作。鼓勵各縣（市、區）采取老城區高中階段學(xué)校外遷辦學(xué)，初中學(xué)校利用高中學(xué)校校舍、小學(xué)利用初中學(xué)校校舍梯次補位辦學(xué)的辦法，擴大城區學(xué)校的辦學(xué)空間。
（二）加快配套學(xué)校建設。各縣（市、區）要將義務(wù)教育學(xué)校建設納入城鎮化總體規劃，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，依法落實(shí)經(jīng)費投入，科學(xué)編制或修訂學(xué)校建設規劃，確保學(xué)校建設項目順利實(shí)施。要進(jìn)一步摸清本縣域義務(wù)教育現狀、測算增量，特別是學(xué)位供需底數，按照《邯鄲市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（邯政字〔2017〕25號）有關(guān)要求，大力擴充城鎮義務(wù)教育學(xué)校要求，按標準規劃建設好配套學(xué)校，做到義務(wù)教育學(xué)位與城鎮化發(fā)展相適應。市內“四區”（叢臺區、邯山區、復興區和邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）要根據《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區中小學(xué)幼兒園建設三年行動(dòng)計劃的通知》（邯政辦字〔2017〕174號）要求，加快推進(jìn)主城區學(xué)校項目建設，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，消除中小學(xué)校大班額現象。其它縣（市、區）也要積極行動(dòng)，結合本轄區實(shí)際，制定科學(xué)可行的縣域內中小學(xué)幼兒園建設三年行動(dòng)計劃，并抓好落實(shí)工作。實(shí)施中小學(xué)幼兒園建設攻堅，明確目標和任務(wù)，加快建設進(jìn)度，緩解人口密集且教育資源嚴重短缺片區居民子女就近入學(xué)難的問(wèn)題。市內“四區”要按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市主城區新建住宅區配套中小學(xué)幼兒園建設管理辦法的通知》（邯政辦規〔2018〕16號）要求，為新建住宅小區配套建設標準中小學(xué)和幼兒園，為配套學(xué)校建設不足的老城區和未達到配建標準的小規模居住小區統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保學(xué)校建設與新建住宅小區首期住宅項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付，保障適齡兒童少年免試就近接受義務(wù)教育的權益。其他各縣（市、區）可結合實(shí)際，參照邯政辦規〔2018〕16號文件，研究制定并出臺本縣域新建住宅區配套中小學(xué)幼兒園建設管理辦法，并嚴格按照辦法規定執行，確保做好新建住宅區配套教育設施的配建工作。
（三）完善教師補充機制。教育行政部門(mén)會(huì )同編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)依據城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準（教職工與學(xué)生比為小學(xué)1：19、初中1：13.5），按照學(xué)生規模和教育教學(xué)需要采取師生比和班師比相結合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，加快實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，統籌調配城鄉教師資源，確?，F有編制滿(mǎn)編運行，解決縣城因大班額造成的師資不足。全面落實(shí)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”，縣級教育部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、鄉村寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各學(xué)校教職工編制和崗位數量，著(zhù)力解決鄉村教師結構性短缺和城鎮師資不足問(wèn)題，并向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。采取選聘、公開(kāi)招聘等形式，及時(shí)足額補充高素質(zhì)教師。鼓勵各縣（市、區）結合本地實(shí)際，簡(jiǎn)化招聘程序，高薪聘請特級教師、名師、名校長(cháng)，不拘一格引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，加快解決師資短缺問(wèn)題。對新建學(xué)校和改擴建學(xué)校教師配備要一步到位。完善教師在城鎮學(xué)校和農村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向等量流動(dòng)長(cháng)效機制，每年參與交流輪崗的優(yōu)秀教師比例不低于學(xué)校教師總數的5%，交流時(shí)間一般為3年。交流到農村偏遠、薄弱學(xué)校的教師，享受鄉村教師優(yōu)惠政策，充分調動(dòng)教師交流輪崗的積極性。
（四）促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認真貫徹執行《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》和《河北省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標準（試行）》，堅持城鄉并重和軟硬件并重，通過(guò)城鄉義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)、均衡配置師資、教師“走教”、城鎮“熱點(diǎn)學(xué)校”兼并農村寄宿制學(xué)校、信息化優(yōu)質(zhì)教育資源共享、公辦省級示范性高中公助生招生指標按比例均衡分配到各初中學(xué)校等方式，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各縣（市、區）要積極組建緊密合作型、半緊密合作型、松散合作型教育集團，實(shí)行統一領(lǐng)導和管理、統一師資、統一待遇、統一教育教學(xué)、統一資源、統一考核的“六統一”運行機制。加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，采取聯(lián)合校、兼并校等方式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校全覆蓋，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快推進(jìn)以不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和“空心校”為代表的農村小微學(xué)校的發(fā)展和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，努力提高鄉村教師待遇和素質(zhì)，提升鄉村教育質(zhì)量，增強鄉村學(xué)校吸引力，辦好一批優(yōu)質(zhì)“農村特色學(xué)校”，為鄉村學(xué)生就近入學(xué)提供良好條件，穩定鄉村生源，緩解城鎮學(xué)校壓力。實(shí)施“辦好家門(mén)口好學(xué)校工程”，解決“鄉村弱”“城市擠”現象。
（五）引導學(xué)生合理流動(dòng)。各縣（市、區）教育行政部門(mén)要完善招生入學(xué)管理辦法，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生。將校內分流與校際分流相結合，對于有擴展空間的學(xué)校，可以通過(guò)改擴建學(xué)校，增加學(xué)位進(jìn)行校內分流；沒(méi)有擴展空間的，可以通過(guò)新建學(xué)校（校區）、整合資源、租賃校舍等分流，也可以與其他學(xué)校進(jìn)行合作辦學(xué)、委托管理等方式進(jìn)行分流，原則上學(xué)校要對分流的學(xué)生統一師資配置、統一教學(xué)管理、統一評估考核，保障教學(xué)質(zhì)量。對目前已有大班額特別是超大班額的義務(wù)教育階段學(xué)校，采取綜合措施，引導分流，化解大班額。有分流學(xué)生任務(wù)的縣（市、區）和學(xué)校，都要通過(guò)科學(xué)論證制定分流工作方案，保障工作方案科學(xué)合理、規范可操作。同時(shí)，要制定應急工作預案，及時(shí)妥善處置各種突發(fā)事件，保障分流工作依法依規穩定有序推進(jìn)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市教育、財政、人力資源社會(huì )保障、編制、發(fā)展改革、國土資源、建設、住房保障房產(chǎn)管理、規劃、城管執法等部門(mén)負責同志為成員的邯鄲市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調解決全市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額工作中的重大問(wèn)題，各成員單位要積極配合，主動(dòng)承擔消除大班額工作職責；領(lǐng)導小組下設辦公室，[辦公室設在哪？市教育局？]辦公室設在市教育局，市教育局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作，協(xié)調解決大班額問(wèn)題的組織領(lǐng)導、政策制定、推進(jìn)實(shí)施和調度工作。落實(shí)市、縣(市、區)主體責任，實(shí)行目標責任制，各縣(市、區)政府（管委會(huì )）和教育部門(mén)主要負責同志要對解決大班額問(wèn)題負總責，并積極聯(lián)系、溝通有關(guān)部門(mén)，及時(shí)研究解決學(xué)校建設規劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問(wèn)題。
（二）落實(shí)政府責任。消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作以縣（市、區）為主承擔主體責任。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要按照國務(wù)院、省政府和市政府相關(guān)工作要求，結合本地實(shí)際制定消除大班額專(zhuān)項規劃和工作安排，制定詳細的專(zhuān)項行動(dòng)方案和每所學(xué)校消除超大班額的具體措施，切實(shí)做到“一地一策、一校一策”，嚴格控制增量，逐步消除存量。市政府負責統籌全市消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作，加強對縣級消除義務(wù)教育階段學(xué)校大班額工作的監督檢查，制定全市實(shí)施規劃，并根據任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要成立工作小組，制定實(shí)施方案，統籌落實(shí)相關(guān)資金，出臺具體配套政策措施，加強監督檢查。建立由各級政府統籌領(lǐng)導，相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決學(xué)校建設規劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問(wèn)題，形成部門(mén)合力。要明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，報市教育局備案，并在2018[酌]—2021年每年1月底前，將上一年度計劃實(shí)施進(jìn)展情況報送市教育局。
（三）完善監管機制。要進(jìn)一步做好逐縣逐校排查義務(wù)教育階段學(xué)校大班額的數量與分布工作，縣級教育部門(mén)要分校建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)大班額消除情況，并公示到具體學(xué)校。各中小學(xué)在落實(shí)起始年級按標準班額招生的基礎上，對其他年級消除大班額也要作出規劃、建立臺賬，完善消除大班額動(dòng)態(tài)管理機制，避免大班額現象反彈。
（四）加強監督檢查。教育督導部門(mén)要建立嚴格的問(wèn)責機制，加強對消除大班額工作的督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對各縣（市、區）落實(shí)情況進(jìn)行考核評比，對未完成任務(wù)的縣（市、區）實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，加強對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（市、區）的復查工作，對大班額比例達標后又出現超標的，要及時(shí)通報情況并責令限期整改，切實(shí)采取措施防止發(fā)生新的大班額問(wèn)題。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年11月13日
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