寧政辦發(fā)〔2008〕2號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委等部門(mén)〈關(guān)于加強我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作和試行民用建筑能耗統計報表制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委等部門(mén)〈關(guān)于加強我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作和試行民用建筑能耗統計報表制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕2號

各區縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

市建委、市經(jīng)委、市財政局、市市級機關(guān)事務(wù)管理局擬定的《關(guān)于加強我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作和試行民用建筑能耗統計報表制度的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

關(guān)于加強我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作和試行民用建筑能耗統計報表制度的實(shí)施意見(jiàn)

（市建委、市經(jīng)委、市財政局、市市級機關(guān)事務(wù)管理局2007年12月）

為貫徹落實(shí)建設部、財政部《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科〔2007〕245號）、建設部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑能耗統計報表制度〉（試行）的通知》（建科函〔2007〕271號）和省建設廳、省級機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于開(kāi)展江蘇省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監管體系建設試點(diǎn)示范工作的通知》（蘇建函科〔2007〕435號）及省建設廳轉發(fā)的《關(guān)于試行〈民用建筑能耗統計報表制度〉的通知》（蘇建函科〔2007〕558號）等文件要求，做好機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點(diǎn)和民用建筑能耗統計報表制度試行工作，全面掌握建筑能耗實(shí)際情況，提高機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節能管理水平，促進(jìn)建筑節能的發(fā)展，結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以提高機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標。新建建筑要堅持適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀(guān)的原則，在建設的全過(guò)程中注重節約資源和保護環(huán)境，嚴格執行建筑節能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設為重點(diǎn)，運用經(jīng)濟、法律和行政管理手段，建立和完善節能監管體系，培育和規范建筑節能服務(wù)體系，形成政府監管、市場(chǎng)引導的推進(jìn)模式，建立促進(jìn)節能的長(cháng)效機制。

2、工作目標。在“十一五”期間，建立健全機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，強化監督管理，確保新建建筑全面執行建筑節能強制性標準；建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務(wù)等各項制度，促進(jìn)我市高耗能機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能運行和改造。爭取“十一五”期末，我市機關(guān)辦公建筑和大型公共單位能耗下降20%。

今明兩年工作重點(diǎn)是初步建立我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，開(kāi)展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。在部、省相關(guān)部門(mén)指導下，在上述工作基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價(jià)、節能服務(wù)等制度；根據《民用建筑能耗統計報表制度》，開(kāi)展民用建筑能耗統計報表制度試點(diǎn)。

3、試點(diǎn)范圍

機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點(diǎn)范圍是我市市屬及市屬區縣級機關(guān)辦公建筑和單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑；試行《民用建筑能耗統計報表制度》是對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗采取全面調查統計，其他民用建筑（居住建筑和不含政府辦公建筑的中小型公共建筑）能耗采取抽樣調查。

二、抓好新建建筑節能，嚴格執行節能標準

1、堅持節能環(huán)保的建筑方針。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建設活動(dòng)，既要保證質(zhì)量安全，又要強調使用功能與經(jīng)濟實(shí)用，特別是要考慮運營(yíng)過(guò)程中能源資源的節約；既要考慮建筑外觀(guān)效果，又要強調建筑結構、設備的節能及環(huán)保要求，要考慮我市的經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際需要，杜絕浪費現象。

2、嚴格執行節能標準的全過(guò)程監管。在機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設的全過(guò)程要嚴格執行建筑節能標準，在初步設計文件中必須有建筑節能專(zhuān)篇；施工圖設計文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證；項目建成后，必須進(jìn)行建筑能效專(zhuān)項測評，達不到節能強制性標準的，工程質(zhì)量監督部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。

3、明確項目建設各方主體責任。建設單位要按照相應的建筑節能要求委托工程項目的建筑設計?？⒐を炇諔ú轵灲ㄖ澞軓娭菩詷藴蕡绦星闆r。設計單位要嚴格按照有關(guān)節能、節地、節水、節材和環(huán)保標準進(jìn)行設計。施工圖設計文件審查機構要在審查報告中單列建筑節能專(zhuān)項審查內容，審查不合格的，不得通過(guò)施工圖審查。施工、監理單位要嚴格落實(shí)設計文件中的各項節能措施，確保質(zhì)量。

三、加強既有建筑節能監管，提高能源利用效率

1、開(kāi)展節能監管體系建設工作。今明兩年我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作內容主要包括：對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗總量等基本信息的調查統計；對重點(diǎn)用能單位的能源審計；對能耗統計或能源審計結果的公示和對重點(diǎn)建筑進(jìn)行能耗檢測平臺的試點(diǎn)等。各區縣和各部門(mén)要按照《南京市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及試行〈民用建筑能耗統計報表制度〉實(shí)施方案》（見(jiàn)附件），認真組織實(shí)施。

2、提高既有建筑節能管理水平。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位或其委托的物業(yè)管理單位要設立專(zhuān)門(mén)的能源管理崗位，聘任具備有節能專(zhuān)業(yè)知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過(guò)規范用能行為、優(yōu)化設備運行、安裝調節裝置、建立和完善運行管理制度等，切實(shí)降低建筑運行能耗。各行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同能源管理、能源監察部門(mén)定期監督檢查運行節能管理工作情況，并監測節能效果。

3、開(kāi)展既有建筑節能改造。凡對既有建筑進(jìn)行擴建、改建的，必須將國家建筑節能有關(guān)規定和標準納入擴建、改建工程建設內容。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權人或使用人可以委托專(zhuān)業(yè)的能源服務(wù)機構對節能改造進(jìn)行充分和科學(xué)論證，采取合同能源管理等方式組織實(shí)施。在改造時(shí)應同步考慮采用可再生能源。我市各級建設主管部門(mén)對改造過(guò)程要加強監督與管理，給予必要的指導和協(xié)助。機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經(jīng)充分論證并按規定辦理相關(guān)審批手續后，方可進(jìn)行。

4、開(kāi)展相關(guān)制度建設。根據部、省制定的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示管理辦法和技術(shù)標準，結合我市實(shí)際，細化貫徹實(shí)施意見(jiàn)；同步推進(jìn)節能運行管理制度及操作規程的建立，在取得經(jīng)驗的基礎上，研究落實(shí)國家和省制定的重點(diǎn)用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價(jià)制度。

四、建立完善配套措施，確保節能管理工作的落實(shí)

1、加強領(lǐng)導、嚴格考核。成立由市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)，市經(jīng)委、建委、財政局、市市級機關(guān)事務(wù)管理局等單位參加的南京市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作協(xié)調領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市建委，建立組織協(xié)調機制，部署落實(shí)各部門(mén)責任。并將機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節能管理、試行《民用建筑能耗統計報表制度》落實(shí)情況納入各部門(mén)落實(shí)節能降耗目標考核中，定期進(jìn)行考核。

2、明確職責、確保經(jīng)費。市市級機關(guān)事務(wù)管理局負責節能監管體系建設中我市機關(guān)辦公建筑及市、區縣級政府機關(guān)管理的大型公共建筑的相關(guān)工作；市各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責我市所轄行業(yè)大型公共建筑節能監管體系的相關(guān)工作；各區縣建設主管部門(mén)負責規定范圍內民用建筑能耗統計報表制度工作。按照國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》要求，我市各級財政應對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設、試行民用建筑能耗統計報表制度的經(jīng)費予以積極支持，同時(shí)爭取上級財政對此項工作的支持。

3、加強宣傳、營(yíng)造氛圍。各級建設主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論的導向與監督作用，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)題講座、技術(shù)培訓等形式，積極宣傳加強機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的目的和重要意義，宣傳和推廣節能管理模式、技術(shù)應用、制度建設等方面成功經(jīng)驗，營(yíng)造有利于促進(jìn)建筑節能的良好社會(huì )氛圍。

4、研究先行、技術(shù)支撐。選擇具有較強科研實(shí)力和實(shí)踐經(jīng)驗的建筑節能科研、教學(xué)機構，整合力量，開(kāi)展科技攻關(guān)和科技服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)課題研究，逐步形成機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理、試行民用建筑能耗統計的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。積極支持建筑節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應用，消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品。

附件：南京市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及試行《民用建筑能耗統計報表制度》實(shí)施方案

附件：

南京市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及試行《民用建筑能耗統計報表制度》實(shí)施方案

根據建設部、財政部《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科〔2007〕245號）和建設部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑能耗統計報表制度〉（試行）的通知》（建科函〔2007〕271號）的要求，為開(kāi)展我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管體系建設和試行《民用建筑能耗統計報表制度》，特提出以下實(shí)施方案：

一、主要任務(wù)

1、籌備成立我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作協(xié)調領(lǐng)導小組，建立相應的組織協(xié)調機制，在市政府領(lǐng)導下組織開(kāi)展相應工作。

2、開(kāi)展我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計；開(kāi)展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計；根據部、省規定，制定相關(guān)方案，進(jìn)行能效公示。逐步建立起我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設。

3、根據《民用建筑能耗統計報表制度》，在我市確定的抽樣范圍內試行《民用建筑能耗統計報表制度》。

二、職責分工

1、市經(jīng)委對《實(shí)施方案》總體工作進(jìn)行指導、協(xié)調，并協(xié)調、組織實(shí)施對機關(guān)辦公建筑和大型公建的節能監察；

2、市建委負責我市《實(shí)施方案》的牽頭、組織和考核工作；

3、市市級機關(guān)事務(wù)管理局參與制定示范階段的方案、計劃與實(shí)施辦法，并負責對市級、區縣級機關(guān)辦公建筑進(jìn)行能耗統計、審計、公示；

4、市財政局負責對節能監管體系建設、試行民用建筑能耗統計報表制度的經(jīng)費予以積極支持，同時(shí)爭取上級財政支持；

5、市規劃局、房產(chǎn)局、市政公用局、市電力公司負責提供相關(guān)建筑信息和能耗（電、水、燃氣）數據并進(jìn)行審核；

6、市衛生局、教育局、商貿局、旅游局、文化局、交通局、體育局、國資委、電力公司等負責本行業(yè)大型公共建筑的能耗統計、能效公示、試行民用建筑能耗統計報表制度的工作；

7、區縣建設局負責所轄抽樣統計范圍內居住建筑和中小型公共建筑（不含政府辦公樓）民用建筑能耗統計報表工作。

三、主要工作內容

1、能耗統計。根據《建筑能耗統計報表制度》、《建筑能耗數據采集標準》要求，對我市市級、區縣級機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本情況、能源消耗（電、水、燃氣）情況進(jìn)行填報，分類(lèi)統計收集，并確定重點(diǎn)用能建筑。

根據《建筑能耗統計報表制度》，對除機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以外的，在我市規定的抽樣范圍內的民用建筑試行能耗統計報表制度。

根據試點(diǎn)情況，逐步對能源分項計量數據開(kāi)始進(jìn)行遠程采集統計，搭建能耗監測平臺。

2、開(kāi)展能源審計。根據《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》規定方法開(kāi)展能源審計。

2007年審計不少于當年能效公示要求的各類(lèi)建筑棟數。

2008年開(kāi)始每年在各類(lèi)型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進(jìn)行審計，逐步擴大審計范圍和增加審計內容。

3、進(jìn)行能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地有關(guān)媒體對被審計對象的能耗基本情況進(jìn)行公示。

2007年我市共進(jìn)行10個(gè)機關(guān)辦公建筑、10個(gè)大型賓館、商場(chǎng)或寫(xiě)字樓商業(yè)大型公共建筑的能效公示；公示的內容包括建筑名稱(chēng)、建筑年代、建筑用途、建筑面積、能耗等。

2008年后根據條件逐步擴大公示的內容與范圍（如當地的同年代同類(lèi)型建筑的單位面積的分項能耗指標、綜合能效排名等）。

4、開(kāi)展相關(guān)制度建設。根據部、省制定的建筑能耗數據采集、能源審計導則、能耗調查與審計管理辦法、能效公示辦法，結合我市實(shí)際，細化貫徹實(shí)施意見(jiàn)；同步推進(jìn)節能運行管理制度及操作規程的建立，能耗定額標準與用能系統運行標準的研究，超定額加價(jià)制度的建立。

四、具體任務(wù)（見(jiàn)附表）

五、任務(wù)完成時(shí)間

1、2008年1月底完成我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數據采集

2、2008年1月底完成我市部分機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數據庫

3、2008年3月底完成我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑初步能源審計

4、自2008年起執行《民用建筑能耗統計報表制度》，2008年2月20日前報送市建委內容為2007年1-12月份期間各相關(guān)報表。今后按《民用建筑能耗統計報表制度》的要求，實(shí)行半年報、年報制度。

建設部、財政部《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、建設部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑能耗統計報表制度〉（試行）的通知》請在建設部網(wǎng)站http//www.cin.gov.cn/建設科技/政策發(fā)布欄目下載。

附表：機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點(diǎn)示范及試行《民用建筑能耗統計報表制度》任務(wù)分工

序號	單位	任務(wù)	完成時(shí)間
1	市經(jīng)委	1、負責統籌指導我市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設和試行《民用建筑能耗統計報表制度》；	——
		2、負責將此項工作納入全市節能工作目標考核；	——
		3、負責協(xié)調、安排能源運營(yíng)管理部門(mén)提供能耗數據統計與審核；	2008年1月
		4、協(xié)調、組織實(shí)施對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能監察。	——
2	市建委	1、制定示范階段方案、計劃和實(shí)施辦法，組織落實(shí)示范工作實(shí)施計劃，負責組織協(xié)調，開(kāi)展相關(guān)課題研究；	——
		2、負責與上級單位聯(lián)絡(luò )、溝通和協(xié)調，召集聯(lián)席會(huì )議；	——
		3、做好民用建筑能耗統計、能效審計、能耗公示協(xié)調工作；	2008年1月底
		4、對各示范工作任務(wù)承擔單位和部門(mén)進(jìn)行考核；	——
		5、負責組織協(xié)調我市民用建筑能耗統計報表制度的執行。	半年報、年報
3	市財政局	對節能監管體系建設、試行民用建筑能耗統計報表制度的經(jīng)費予以積極支持，同時(shí)爭取上級財政支持。	——
4	市市級 機關(guān)事務(wù) 管理局	1、參與制定示范階段方案、計劃與實(shí)施辦法，負責與省級機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)絡(luò )，負責市區縣機關(guān)辦公建筑的能耗統計、能源審計、能效公示的相關(guān)工作；	——
		2、負責市級機關(guān)辦公建筑和區縣機關(guān)辦公建筑及直接管理的大型公共建筑能耗統計； 2007年完成10幢機關(guān)辦公建筑的能源審計、能效公示。以后每年逐步擴大公示內容和范圍；	2008年1月底 2008年3月底
		3、負責按照民用建筑能耗統計報表制度對市級機關(guān)辦公建筑及其直管大型公共建筑的能耗統計；負責各區縣機關(guān)辦公建筑及其直管大型公共建筑的能耗統計工作的組織和審核；并及時(shí)匯總上報。	半年報、年報
5	市衛生局、教育局、文化局、交通局、體育局及國資集團等	1、負責本行業(yè)大型公共建筑的能耗統計與審核；	2008年1月底
		2、2007年完成1幢本行業(yè)大型公建的能耗審計、能效公示。以后每年逐步擴大公示內容和范圍；	2008年3月底
		3、負責本行業(yè)大型公共建筑執行能耗統計報表制度的的執行。	半年報、年報
6	市商貿局、旅游局	1、負責本行業(yè)大型公共建筑的能耗統計與審核；	2008年1月底
		2、2007年完成2幢本行業(yè)大型公建的能耗審計、能效公示。以后每年逐步擴大公示內容和范圍；	2008年3月底
		3、負責本行業(yè)大型公共建筑執行能耗統計報表制度的執行。	半年報、年報
7	市規劃局	1、負責提供公共建筑的相關(guān)建筑信息并進(jìn)行審核；	2008年1月
		2、負責機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及《民用建筑能耗統計報表制度》基礎數據的更新與維護。	半年報、年報
8	市房產(chǎn)局	1、負責提供居住建筑的相關(guān)建筑信息并審核；	2008年1月
		2、市房產(chǎn)局物業(yè)辦負責無(wú)行業(yè)主管的大型公共建筑能耗統計并審核；	2008年1月底
		3、市房產(chǎn)局物業(yè)辦負責無(wú)行業(yè)主管的大型公共建筑執行能耗統計報表制度。	半年報、年報
9	市市政 公用局	負責協(xié)調指導市各類(lèi)燃氣公司、自來(lái)水公司提供機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數據并審核； 負責協(xié)調指導市各類(lèi)燃氣公司、自來(lái)水公司按照民用建筑能耗統計報表制度提供能耗統計數據并審核。	2008年1月底 半年報、年報
10	市供電 公司	負責提供機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數據并審核； 負責提供《民用建筑能耗統計報表制度》的能耗數據并審核。	2008年1月底 半年報、年報
11	各區縣 建設局	負責所轄抽樣統計范圍內居住建筑和中小型公共建筑（不含政府辦公建筑）按照民用建筑能耗統計報表制度進(jìn)行能耗統計。	半年報、年報

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