寧政辦發(fā)〔2008〕17號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市農林局〈關(guān)于進(jìn)一步加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市農林局〈關(guān)于進(jìn)一步加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕17號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農林局擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

關(guān)于進(jìn)一步加快全市農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)

（市農林局 2008年2月）

農業(yè)機械化水平是現代農業(yè)發(fā)展的重要標志之一。近年來(lái)，我市農業(yè)機械化工作得到了長(cháng)足的發(fā)展，到2007年底，全市農機總動(dòng)力達到198.5萬(wàn)千瓦，稻麥生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%。為貫徹落實(shí)《江蘇省農機管理條例》，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在發(fā)展現代農業(yè)、服務(wù)新農村建設方面的重要作用，推進(jìn)全市農業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展，現就“十一五”后三年全市農業(yè)機械化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。“十一五”后三年，全市農業(yè)機械化工作要堅持以黨的十七大精神為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設更高水平小康社會(huì )和服務(wù)新農村建設的要求，以促進(jìn)農民增收為核心，以提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，堅持政策引導與市場(chǎng)主導相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合、農機與農藝相結合，進(jìn)一步提高農業(yè)機械化裝備水平和作業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和高效農業(yè)規?；l(fā)揮積極的作用。

（二）目標任務(wù)。根據“十一五”都市型現代農業(yè)發(fā)展規劃，今后三年，全市農業(yè)機械化工作的主要目標是：

1、提升農業(yè)綜合機械化水平。到“十一五”期末，全市初步形成大宗農作物生產(chǎn)與高效農業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調發(fā)展的格局。稻麥生產(chǎn)綜合機械化水平達到85%左右，部分地區率先基本實(shí)現稻麥生產(chǎn)全程機械化。其中，水稻機械化種植水平年增長(cháng)5%以上，總水平達到45%，機收水平達到95%；小麥生產(chǎn)機械化作業(yè)水平達到95%以上。同時(shí)，加快突破油菜、玉米種植和收獲機械化水平。高效農業(yè)主要作業(yè)環(huán)節中，設施耕整機械化水平達到60%，設施栽培機械化水平達到30%，播種機械化水平達到20%。

2、調優(yōu)農機裝備結構。大力發(fā)展大型、高性能、節能環(huán)保的農業(yè)機械設備，加速淘汰能耗高和污染重的老舊機具，促進(jìn)農機升級換代，逐步實(shí)現農機裝備的高效化、智能化。每年全市推廣大中型拖拉機200臺以上，高性能聯(lián)合收割機50臺以上，高性能插秧機300臺以上，直播機50臺以上，高效植保機300臺以上。每年新增3個(gè)鎮街率先基本實(shí)現水稻生產(chǎn)機械化。

二、提高農業(yè)機械裝備水平，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變

圍繞全面提高我市農業(yè)機械裝備水平的目標，堅持改善“最臟、最累、農時(shí)最緊”的作業(yè)環(huán)境和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節的原則，堅持農機產(chǎn)、學(xué)、研、推相結合的原則，逐步擴大對高效農業(yè)機械裝備的購置補貼范圍，進(jìn)一步加快農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、試驗、示范和推廣步伐。

（一）大力發(fā)展設施農業(yè)機械。圍繞蔬菜、園藝、畜牧、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)品種，加大規?；?、產(chǎn)業(yè)化農業(yè)生產(chǎn)的機械裝備和技術(shù)的推廣力度。主要發(fā)展以微耕、植保、噴滴灌等節能設施為重點(diǎn)的設施蔬菜生產(chǎn)、管理機械；以機械化修剪、移栽、采摘為重點(diǎn)的園藝生產(chǎn)機械；以高效增氧、投喂、清淤等為重點(diǎn)的高效水產(chǎn)養殖機械和以青飼料切割、飼料攪拌、自動(dòng)化擠奶（奶牛）等為重點(diǎn)的畜禽養殖機械。全市每年推廣設施農業(yè)機械、特色農業(yè)機械600臺套以上。

（二）大力發(fā)展環(huán)保節約型農業(yè)機械。按照建設“資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )”的要求，加快有利于提高資源利用率、減少農業(yè)投入品施用、節約能源的新型農機的示范推廣步伐，減少農業(yè)面源污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

1、提高秸稈機械化還田及綜合利用水平。以建設秸稈機械化還田及綜合利用示范鎮街為抓手，采取行政推動(dòng)、經(jīng)濟補助等綜合措施，加快稻麥秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)的普及。同時(shí)，大力推廣食用菌基料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與集中供應技術(shù)，切實(shí)提高秸稈利用水平。

2、開(kāi)展保護性耕作技術(shù)的試驗示范。在我市高淳、溧水、六合等丘陵地區，示范推廣深松蓄水、免（少）耕播種、秸稈覆蓋等旱作農業(yè)技術(shù)和微滴灌等節水裝備，提高水資源利用效率和水平。同時(shí)，在沿江地區，示范推廣稻麥兩熟區保護性耕作技術(shù)和機具。

3、加快節能、資源利用型裝備的試驗示范。圍繞發(fā)展節能減排農業(yè)的要求，大力推廣節水、節藥、節肥等農業(yè)投入品施用機械和裝備。加快農村廢棄物綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，推廣畜禽糞便處理及綜合利用機械、水道清淤機械，以及沼氣池清渣機械、沼氣利用及發(fā)電設施等，切實(shí)提高農村廢棄物資源化利用水平，有效改善農村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（三）大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機械。引進(jìn)推廣技術(shù)含量高、經(jīng)濟性能好的農產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工機械，提高農產(chǎn)品的附加值，增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。重點(diǎn)是農產(chǎn)品采集、清洗、分級、拋光上蠟、包裝設備，農產(chǎn)品保鮮、烘干等初加工設備，以及飼料加工機械等。

（四）扶持建設農機化示范區縣和示范基地。充分發(fā)揮基地的引導、示范和帶動(dòng)作用，為支持農機化新技術(shù)、新機具的引進(jìn)吸收、試驗示范和推廣應用創(chuàng )造積極的條件，不斷提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉變。到2010年，全市將重點(diǎn)建設5個(gè)高效農業(yè)生產(chǎn)機械化示范基地。各區縣要進(jìn)一步加大扶持力度，依托現有高水平的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)龍頭企業(yè)的規?；a(chǎn)基地等，加快農機化示范基地的建設，為全市農機化發(fā)展提供經(jīng)驗。

三、進(jìn)一步完善新型農機服務(wù)體系，不斷提高農機助農增收水平

（一）加強農機化技術(shù)推廣體系建設。繼續強化農機試驗鑒定、示范推廣、教育培訓、職業(yè)技能鑒定、安全監理等公益性職能，重點(diǎn)加強區縣級基地建設，不斷增加投入，完善設施，為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農機示范推廣、培訓、技術(shù)咨詢(xún)、安全教育、信息等公益性服務(wù)。切實(shí)加強基層農技推廣體系建設，穩定鄉鎮農機管理服務(wù)機構和人員隊伍。進(jìn)一步做好農機維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，完善以二、三級維修點(diǎn)為重點(diǎn)的農機維修服務(wù)保障體系，同時(shí)，積極探索老舊機具報廢回收制度，加快農機更新?lián)Q代步伐。

（二）健全和完善農機服務(wù)組織。針對目前區縣基層農機管理和服務(wù)組織機構比較薄弱的現狀，采取有效措施，積極引導和扶持農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)通過(guò)機具、技術(shù)、資金、土地等要素的合作，發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì )、農機服務(wù)合作社、股份制專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等新型農機服務(wù)合作組織，推進(jìn)農機合作共用。要引導各類(lèi)農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作組織，按《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，建章立制，規范運作，建立穩定規范的利益緊密聯(lián)結體。到2010年，全市新增30個(gè)農機合作經(jīng)濟組織，重點(diǎn)扶持建設10個(gè)市級重點(diǎn)服務(wù)組織，引導發(fā)展50個(gè)以上的各類(lèi)農機服務(wù)組織，發(fā)展壯大200個(gè)農機大戶(hù)。

（三）積極推進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。針對農機跨區作業(yè)競爭日趨激烈、成本不斷上升的新形勢，進(jìn)一步提高農機跨區作業(yè)組織化程度，加強市場(chǎng)開(kāi)拓，不斷拓展跨區作業(yè)的內容和范圍，穩步提高機手收入水平。鼓勵和引導農機服務(wù)組織，創(chuàng )新服務(wù)模式和運行機制，提高本地作業(yè)服務(wù)水平，積極推行訂單作業(yè)、承包作業(yè)等“一條龍”服務(wù)方式，不斷擴大農機作業(yè)規模和范圍，打造農機作業(yè)服務(wù)品牌，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)。力爭到2010年，全市實(shí)行機械耕作、種植、植保、收獲“一條龍”作業(yè)服務(wù)、規模在1000畝以上的農機服務(wù)組織超過(guò)20個(gè)，其中規模在2000畝以上的超過(guò)10個(gè)，全市農機服務(wù)總收入達到或超過(guò)15億元。

四、強化依法管理，提高農機質(zhì)量監管和安全生產(chǎn)水平

各區縣、各相關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習新修訂的《江蘇省農機管理條例》及相關(guān)法律法規，研究制定貫徹《條例》的具體實(shí)施辦法和措施，堅持依法行政，依法管理，不斷推動(dòng)我市農機化各項事業(yè)順利開(kāi)展。

（一）加強農機安全生產(chǎn)管理。堅持以人為本，安全第一的原則，將農機安全生產(chǎn)納入社會(huì )治安體系和全局性安全生產(chǎn)目標考核內容，嚴格落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。要建立健全相關(guān)制度，加大農機安全監理基礎設施投入，提高農機安全監理人員素質(zhì)，努力提升農機安全監督管理的科學(xué)化、規范化水平。扎實(shí)開(kāi)展農機安全專(zhuān)項整治、農機執法規范化建設、“平安農機”創(chuàng )建三大活動(dòng)，夯實(shí)農機安全監管基礎，并逐步探索建立農機安全管理的長(cháng)效機制。力爭通過(guò)三年的創(chuàng )建活動(dòng)，全市半數以上鎮街基本達到“平安農機”的創(chuàng )建要求。

（二）加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管。認真履行法律、法規賦予的職責，建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應急處理機制，健全農機質(zhì)量投訴監督體系，落實(shí)監督調解人員，強化責任機制，暢通訴求渠道，增強調解矛盾糾紛和處置突發(fā)性事件的能力。加大農機質(zhì)量監管和打假工作力度，規范農機市場(chǎng)秩序，維護農機使用者、生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的合法權益。認真貫徹落實(shí)農業(yè)部、國家工商總局《農機維修管理規定》，依法加強農機維修網(wǎng)點(diǎn)管理工作，實(shí)行農機修理人員就業(yè)準入和職業(yè)資格證書(shū)制度，到2010年，全市農機維修點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)率達到90%以上。

五、加強組織領(lǐng)導，促進(jìn)全市農機化事業(yè)又好又快發(fā)展

（一）加強對農業(yè)機械化工作的領(lǐng)導。加快推進(jìn)農機化，是發(fā)展現代高效農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的基礎性工作。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認識農機化的重要作用，將農機化工作列入重要議事日程，把農機化發(fā)展主要目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新農村建設的考核內容，緊密結合實(shí)際，研究制定農機化發(fā)展規劃和配套政策措施，明確長(cháng)遠目標和階段性工作重點(diǎn)，加強目標責任考核，狠抓各項工作的落實(shí)。各級農機管理部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新工作思路，落實(shí)目標任務(wù)，加強檢查考核，堅持依法行政，強化公共服務(wù)職能的落實(shí)到位。

（二）切實(shí)增加農業(yè)機械化的投入。各區縣要加大對農機化的投入，今后每年財政投入農機的增量要明顯高于上年，主要用于農機示范推廣、教育培訓和農民購置農機補貼等。要通過(guò)貼息等方式，支持農機服務(wù)組織以及從事農機服務(wù)的農民通過(guò)貸款購買(mǎi)先進(jìn)適用的大型農機。同時(shí)，要采取多種有效形式，吸引社會(huì )資本投入農機化建設，完善政府投入為引導、農民投入為主體、其他投入為補充的農機建設多元投入機制。

（三）健全扶持農機發(fā)展的政策體系。擴大農機信貸和農機保險試點(diǎn)，逐步將農機保險納入農業(yè)政策性保險范圍。積極開(kāi)展農機污染源排放普查和農機報廢更新工作試點(diǎn)，加快農機報廢更新步伐。切實(shí)落實(shí)成品油優(yōu)先供應，以及農機場(chǎng)、庫、棚用地按農業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續的相關(guān)政策，確保農機生產(chǎn)作業(yè)和管理正常進(jìn)行。同時(shí)，要加強研究，制定加強農機服務(wù)合作組織建設的相關(guān)政策，推動(dòng)服務(wù)合作組織快速發(fā)展，提高農機為農服務(wù)的質(zhì)量和水平。

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