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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改辦〈2003年全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2003〕54號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市體改辦擬定的《2003年全市經(jīng)濟體制改革工作目標分解意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2003年全市經(jīng)濟體制改革工作目標分解意見(jiàn)
（市體改辦 二○○三年五月）
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》（寧委發(fā)[2003]21號）精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，切實(shí)加大力度，做好今年的各項改革工作，現將2003年全市經(jīng)濟體制改革工作目標分解如下：
一、堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革
1、加快國有企業(yè)改制步伐。加大力度推進(jìn)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團的公司制改造，健全法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。市屬工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”改革年內基本完成。同步推進(jìn)商貿、旅游、流通、外貿、農口、城建、文化等領(lǐng)域的市屬?lài)校w）企業(yè)改制工作，國有資本要從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，企業(yè)職工要相應調整勞動(dòng)關(guān)系。（市振興工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）
二、全面深化國有資產(chǎn)管理體制改革
2、建立和完善國有資產(chǎn)監督管理體制。按照權力、責任和義務(wù)相統一，管人、管事、管資產(chǎn)相結合的要求，進(jìn)一步完善市級國有資產(chǎn)監督管理體制，探索區縣國有資產(chǎn)監督管理的方式。加快國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理主體運作的步伐，對現有國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整合。加快建立對國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理和考核體系，將經(jīng)營(yíng)者的考核、評價(jià)、培訓、獎懲、任免等與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效績(jì)直接掛鉤，年內形成基本框架。（市國資辦負責落實(shí)）
三、大力推進(jìn)投融資體制改革
3、改革政府投資決策體制。加快政府投資決策的民主化、科學(xué)化、法制化步伐。制定出臺《南京市政府投資項目管理暫行辦法》，嚴格界定政府投資領(lǐng)域、范圍和方式。政府投資項目由政府部門(mén)直接投資改為通過(guò)國有投資主體間接投資，以提高政府投資的效率和效益。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導小組牽頭，市計委負責落實(shí)）
4、完善三大投融資平臺的運營(yíng)機制。進(jìn)一步理順國資、城建、交通等三大集團與政府的關(guān)系，實(shí)現政資分開(kāi)；依法理順與參控股企業(yè)的關(guān)系，履行好所有者職責。建立比較完善的市場(chǎng)運作制度框架和措施方法，積極吸收民間資本和外資，確保城建等項目融資到位。三大集團在按企業(yè)化運作的同時(shí)，年內完成職工身份轉換，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型勞動(dòng)關(guān)系。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導小組牽頭，市計委、財政局、體改辦、國資辦等負責落實(shí)）
5、改革經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目投資與運營(yíng)體制。進(jìn)一步放開(kāi)市政公用、城市建設、交通運輸、環(huán)境保護、大型綜合開(kāi)發(fā)等項目的投資準入，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目的市場(chǎng)化運作。推行社會(huì )化招商，積極提高民間資本和外資的投資比重。（市建委、市政公用局、交通局、環(huán)保局等負責落實(shí)）
6、改革社會(huì )事業(yè)投資和運營(yíng)方式。加快社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域向社會(huì )資本開(kāi)放進(jìn)程，研究制定文化、衛生、體育、非義務(wù)教育等領(lǐng)域的投融資體制改革方案，年內完成衛生投融資體制改革方案。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導小組牽頭，市文化局、衛生局、教育局、體育局等負責落實(shí)）
7、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步完善投資政策，平等投資機會(huì )，放開(kāi)投資準入限制，減輕非公有制企業(yè)負擔，廣開(kāi)融資渠道，調動(dòng)民間投資積極性。制定《南京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展辦法》，切實(shí)維護和保障個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權益。（市工商局負責落實(shí)）
8、完善公用事業(yè)監督管理體制。重點(diǎn)規范行政執法部門(mén)和專(zhuān)營(yíng)行業(yè)運營(yíng)主體的職能和行為。制定和完善有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)、排水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水處理、燃氣管網(wǎng)、固體廢物處理、醫療垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，依法保障投資者權益和公眾利益。（市市政公用局負責落實(shí)）
9、擴大企業(yè)資本市場(chǎng)融資的規模。按照“上市公司再融資、輔導企業(yè)爭上市、優(yōu)質(zhì)企業(yè)快改制”的要求，努力培育上市后備資源，著(zhù)力推進(jìn)非公有制企業(yè)，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)的改制和上市工作，全年完成新設10家股份有限公司，3-4家企業(yè)上市，通過(guò)證券市場(chǎng)融資20億元。積極探索促進(jìn)公司股權流動(dòng)的政策措施，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者等辦法減持國有股，優(yōu)化公司股權結構。（市計委、體改辦、上市辦負責落實(shí)）
四、努力建設高效務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府
10、積極開(kāi)展行政管理體制創(chuàng )新。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，合理設置機構，切實(shí)轉變政府職能，推進(jìn)政府機構改革，年底前形成基本方案。堅持依法行政，在強化經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，進(jìn)一步建立、健全行政管理責任體系，規范行政立法行為，推行行政收費、行政處罰法定化。繼續推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，引入社會(huì )監督，增強政府決策、執行和監督的規范性和透明度。（市編辦、監察局、法制辦等負責落實(shí)）
11、繼續深化行政審批制度改革。加快建立和完善相對集中審批制度，切實(shí)改變審批方式，減少審批環(huán)節，提高審批效率。進(jìn)一步減少對經(jīng)濟事務(wù)的審批事項，強化行政審批后續管理。（市審批制度改革領(lǐng)導小組牽頭，市監察局、法制辦等負責落實(shí)）
12、加快完善政府分級管理體制。以減少管理層次、強化服務(wù)功能、調動(dòng)市區兩級積極性為原則，合理劃分市、區（縣）、街道（鎮）事權，適當下放管理權限。（市政府研究室、市體改辦等負責落實(shí)）
13、加快推進(jìn)行政綜合執法體制改革。進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域行政綜合執法體制改革，通過(guò)擴大試點(diǎn)和歸并執法范圍，使城市管理領(lǐng)域審批、執法和監督職能相對分開(kāi)。繼續擴大相對集中行政處罰權的范圍，開(kāi)展文化領(lǐng)域綜合行政執法試點(diǎn)工作，爭取年內組織實(shí)施。開(kāi)展經(jīng)濟領(lǐng)域綜合行政執法試點(diǎn)調研，年內提出改革思路，適時(shí)制定相應的工作指導意見(jiàn)。（市編辦、法制辦等負責落實(shí)）
14、進(jìn)一步深化財政體制改革。按照建立公共財政體系基本框架的要求，進(jìn)一步規范部門(mén)預算編制，加快推進(jìn)國庫集中收付制度。下半年，選擇部分市級單位進(jìn)行財政國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《政府采購法》，全面改革和規范政府采購行為，制定政府采購供應商投訴管理程序及相關(guān)處理辦法，加強對集中采購機構的監督管理。嚴格財政支出管理，繼續增加社會(huì )保障基金安排及其它公共支出。（市財政局負責落實(shí)）
15、規范公務(wù)員崗位津貼制度。加快建立規范、合理、透明的公務(wù)員福利津貼制度，對市級機關(guān)工資津貼實(shí)行統一標準，規范管理，進(jìn)一步完善公務(wù)員工作評估以及相應的激勵約束機制。（市人事局、財政局、監察局等負責落實(shí)）
五、加快完善社會(huì )保障制度改革
16、繼續推進(jìn)城鎮職工基本社會(huì )保險制度改革。繼續做好“兩個(gè)確保”工作，積極推進(jìn)基本養老保險和基本醫療保險征繳擴面，完善市、區兩級社會(huì )保險責任共擔機制。出臺政府機關(guān)、事業(yè)單位、困難企業(yè)以及辦理置換身份的自由職業(yè)者進(jìn)入醫保的辦法。研究制定城鎮個(gè)體經(jīng)濟從業(yè)人員、郊縣農民和社區居民等醫療保障辦法。（市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局等負責落實(shí)）
17、完善困難群體救助保障制度。完善最低生活保障體系，制定城鄉最低生活保障地方性法規，推動(dòng)低保工作規范化、法制化。建立和完善貧困人口社會(huì )醫療救助制度，完善以大病救助為重點(diǎn)的醫療救助體系。建立義務(wù)教育助學(xué)制度，解決貧困家庭子女就學(xué)困難。探索建立完善的住房解困救助體系。（市民政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、衛生局、教育局、房改辦等負責落實(shí)）
18、深化就業(yè)體制改革。加大政府對就業(yè)的調控力度，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，推行靈活多樣的非正規就業(yè)、彈性就業(yè)、階段性就業(yè)。加緊落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和就業(yè)援助的各項政策，積極引導市場(chǎng)化就業(yè)，支持市民自主創(chuàng )業(yè)。繼續完善就業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)有效運轉，為失業(yè)人員提供職業(yè)指導、技能培訓、用工推薦和求職者權益保護等多方面支持。加強社區建設，加快社會(huì )保障管理服務(wù)的社會(huì )化步伐。積極探索建立城鄉一體的市場(chǎng)就業(yè)體系。（市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局等負責落實(shí)）
六、加速推動(dòng)現代市場(chǎng)體系建設
19、加快要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權、科技、人才、勞動(dòng)力和土地等要素市場(chǎng)。產(chǎn)權交易市場(chǎng)要研究與上海等產(chǎn)權交易市場(chǎng)有效對接的手段和方法，擴大內涵，推動(dòng)產(chǎn)權在更大范圍內流動(dòng)；人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)要形成多元化競爭格局；土地市場(chǎng)要增強統籌配置土地資源和市場(chǎng)調控功能；科技市場(chǎng)要著(zhù)眼于擴展市場(chǎng)領(lǐng)域，謀求規范發(fā)展。要素市場(chǎng)要與行政部門(mén)在人員編制、隸屬關(guān)系、財務(wù)管理等方面全面脫鉤，實(shí)現管辦分開(kāi)和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。（市體改辦牽頭，市財政局、國資辦、科技局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、人事局、國土局、建委、房產(chǎn)局等負責落實(shí)）
20、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織規范發(fā)展。推進(jìn)“政會(huì )分開(kāi)”，全面清理政府公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì )的兼職行為，已經(jīng)兼任職務(wù)的全部退出。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )改革，通過(guò)授權、轉移、委托等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )加快重組和改制，進(jìn)一步發(fā)揮溝通、服務(wù)、橋梁功能。對中介組織實(shí)行多種形式的改組、改造，促進(jìn)中介組織在人員、資金、業(yè)務(wù)和名稱(chēng)上與政府部門(mén)徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法，年內出臺我市《關(guān)于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)》、《行業(yè)協(xié)會(huì )管理暫行辦法》、《市場(chǎng)中介組織規范管理意見(jiàn)》。（市體改辦、民政局、監察局、法制辦等負責落實(shí)）
21、建立和完善社會(huì )信用制度。繼續推進(jìn)“建信用南京城，做誠信南京人”工作。出臺《關(guān)于加強企業(yè)基礎信用管理指導意見(jiàn)》和《南京市企業(yè)信用信息管理試行辦法》?；就瓿善髽I(yè)聯(lián)合征信基礎工作，開(kāi)展重點(diǎn)人群個(gè)人信用征信試點(diǎn)。（市“建信用南京城，做誠信南京人”領(lǐng)導小組牽頭，市體改辦及相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）
七、進(jìn)一步深化農村經(jīng)濟體制改革
22、推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)體制改革和機制創(chuàng )新。開(kāi)展集體經(jīng)濟股份制改革試點(diǎn)。深化鄉鎮企業(yè)改革，年內完成鄉鎮企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)改革。探索農村集體土地使用制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制。進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、新型合作經(jīng)營(yíng)組織和中介組織，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。（市農經(jīng)辦、農林局、鄉鎮企業(yè)局、國土局、財政局等負責落實(shí)）
23、改革農村投融資體制。加強財政對農業(yè)的支持，對財政扶持項目推行公開(kāi)招標，提高財政資金使用效率。對社會(huì )公益事業(yè)設施、小城鎮基礎設施建設項目，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運作，吸引社會(huì )多元投資。積極吸引城市工商資本、民間資本和境外資本投資農業(yè)、郊區水利、生態(tài)環(huán)境、小城鎮建設和鄉鎮企業(yè)園區建設。推進(jìn)農村信用合作社改革，拓寬農村經(jīng)濟發(fā)展融資渠道。（市農經(jīng)辦、農林局、鄉鎮企業(yè)局、國土局、財政局等負責落實(shí)）
24、進(jìn)一步深化農村稅費體制改革。按照減輕、規范、穩定的原則，逐步取消農業(yè)特產(chǎn)稅，完善各項配套政策，切實(shí)減輕農民負擔。嚴格執行農民負擔責任追究制度，防止農民負擔反彈。（市財政局、農經(jīng)辦等負責落實(shí)）
25、穩步推進(jìn)土地征用制度改革試點(diǎn)。研究農民土地產(chǎn)權制度、征地補償安置標準生成機制、征地制度改革配套措施等問(wèn)題，完善現有征地補償安置政策，出臺并實(shí)施新的征地補償安置辦法。（市國土局負責落實(shí)）
26、加快小城鎮綜合改革。改革小城鎮行政管理體制、財稅體制、戶(hù)籍制度、土地制度、建設方式和社會(huì )保障制度，年內完成一批城鎮的規劃編制招投標、貸款融資以及綜合開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。（市建委、財政局、地稅局、公安局、國資辦等負責落實(shí)）
八、努力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)管理體制改革
27、積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制試點(diǎn)。按照市政府《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號）要求，合理界定經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，確定改革范圍。上半年完成一批市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制方案，下半年全面推開(kāi)。抓緊對其它類(lèi)型事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，盡早拿出改革方案。（市推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉企領(lǐng)導小組牽頭，市體改辦、人事局、編辦、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、財政局、國資辦等負責落實(shí)）
28、推進(jìn)醫療衛生體制改革。優(yōu)化和實(shí)施區域衛生規劃，加強衛生全行業(yè)管理，運用市場(chǎng)化手段整合衛生資源。進(jìn)一步完善公共安全健康管理體系，健全疫病檢測、防護網(wǎng)絡(luò )和公共衛生突發(fā)事件的快速反應機制。研究、制定辦醫體制改革指導意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )多元投資辦醫主體的形成。推進(jìn)公立醫院產(chǎn)權制度改革，選擇1-2家具備條件的公立醫療機構，進(jìn)行產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。繼續深化藥品流通體制改革，構建藥品的有效監督體系。加快推進(jìn)醫藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域資源重組。推行和完善藥品招標采購工作。（市“三醫”聯(lián)動(dòng)改革領(lǐng)導小組牽頭，市體改辦、衛生局、藥監局等負責落實(shí)）
29、深化科技、教育體制改革。加快科研機構改革步伐，鼓勵技術(shù)要素參與分配，促使科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力。推進(jìn)素質(zhì)教育，完善辦學(xué)體制，發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)。（市科委、教育局負責落實(shí)）
30、加快文化體制改革。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立政企、政事分開(kāi)和管辦分離的新型文化管理體制。開(kāi)展全市文化體制改革調研，研究制定全市文化體制改革實(shí)施方案。（市文化局、廣電局等負責落實(shí)）
31、改革旅游管理體制。按照政企、政事分開(kāi)原則，強化旅游業(yè)的規劃和行業(yè)管理。整合資源，加速形成城鄉一體、多方聯(lián)動(dòng)的大旅游格局。全面推進(jìn)景區、景點(diǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、管理權分離。鼓勵和支持外資、民資等企業(yè)投資景區、景點(diǎn)建設。開(kāi)展景區、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（市旅游局、園林局、建委等負責落實(shí)）
32、深化水利、交通、城建管理體制改革。按照“提高維修養護水平、降低管理成本”的目標，積極推行管理和維修養護相分離，深化水利、交通、城建管理體制改革，建立職能清晰、權責明確的管理體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范的工程管理單位運作機制和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的工程維修養護體系。（市建委、交通局、水利局、園林局、市政公用局等負責落實(shí)）
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