寧政辦發(fā)〔2008〕28號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市農經(jīng)辦市財政局〈2008年低收入純農戶(hù)增收工作實(shí)施辦法〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市農經(jīng)辦市財政局〈2008年低收入純農戶(hù)增收工作實(shí)施辦法〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕28號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市農經(jīng)辦和財政局擬定的《2008年低收入純農戶(hù)增收工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年四月十四日

2008年低收入純農戶(hù)增收工作實(shí)施辦法

（市農經(jīng)辦 市財政局 2008年3月）

按照建設更高水平小康社會(huì )的總體要求，做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的低收入純農戶(hù)增收工作，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)，創(chuàng )新舉措，建立長(cháng)效增收機制。要強化各級政府責任，落實(shí)各項掛鉤幫扶措施；要增加投入，充分發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)效果；要根據各地具體特點(diǎn)，充分調動(dòng)低收入純農戶(hù)的積極性和創(chuàng )造性。通過(guò)政策措施全覆蓋，進(jìn)一步提高低收入純農戶(hù)增收能力，縮小農民收入差距。就2008年低收入純農戶(hù)增收工作，制定如下實(shí)施辦法：

一、著(zhù)力鞏固提升，明確總體要求

1、穩定工作對象。按照“大穩定、小調整”的原則，去年政策已覆蓋的人群保持相對穩定，重點(diǎn)是具有一定增收資源、勞動(dòng)力條件和被帶動(dòng)能力的低收入純農戶(hù)。對已實(shí)現穩定增收的原低收入純農戶(hù)進(jìn)行適當調整，對新進(jìn)對象堅持公平、公正、公開(kāi)，嚴格按照調查、公示、審核、確認的程序進(jìn)行，操作上做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、按戶(hù)建檔。按戶(hù)建立低收入純農戶(hù)增收卡，增收措施實(shí)施及增收成效確認需由低收入純農戶(hù)簽字認可。

2、明確工作目標。把握因地制宜、分類(lèi)指導、全面覆蓋的原則，堅持“多予、少取、放活”并舉，堅持造血開(kāi)發(fā)和扶貧濟困并行，堅持“短平快”項目和長(cháng)效增收措施并重，努力提升低收入純農戶(hù)的勞均效益和畝均效益。著(zhù)力鞏固低收入純農戶(hù)增收成效，2008年實(shí)現人均增收1000元以上，今后每年確保低收入純農戶(hù)人均收入增幅高于全市農民收入平均增幅3—5個(gè)百分點(diǎn)。

3、建立長(cháng)效機制。深入貫徹《市政府關(guān)于促進(jìn)低收入純農戶(hù)增收的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2006〕143號），繼續落實(shí)分類(lèi)施策、多免多補的各項優(yōu)惠扶持政策。認真總結兩年來(lái)我市低收入純農戶(hù)增收工作經(jīng)驗，強化項目建設，積極引導農民勤勞、自助、合作，充分挖掘低收入純農戶(hù)增收的內在動(dòng)力。不斷完善長(cháng)效掛鉤幫扶機制，積極組織動(dòng)員各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位與低收入純農戶(hù)比較集中的村，機關(guān)干部與低收入純農戶(hù)進(jìn)行掛鉤幫扶，提高增收的實(shí)效性和穩定性。

二、突出項目建設，提高增收實(shí)效

4、實(shí)施整村推進(jìn)。在低收入純農戶(hù)增收市級補助資金中，將資金的增量部分、原有新建設施農業(yè)扶持資金和以獎代補資金相對集中，主要投向低收入純農戶(hù)增收村級項目區建設。結合高效農業(yè)規?；吞厣鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，以低收入純農戶(hù)相對集中的行政村為重點(diǎn)，全市每年集中力量建設50個(gè)增收項目區。力爭通過(guò)3—5年努力，全市所有符合條件的行政村都建成低收入純農戶(hù)增收項目區，實(shí)現低收入純農戶(hù)整村脫貧。整村推進(jìn)項目區建設實(shí)行申報制，以村為單位向區縣農辦和財政局提出項目申報（較大項目區可以聯(lián)村申報建設），經(jīng)市級審核批準后實(shí)施。低收入純農戶(hù)增收項目區審批立項依據是：（1）低收入純農戶(hù)相對集中。村內低收入純農戶(hù)達到100戶(hù)以上，或者占總人口7%以上；（2）預期效果明顯。項目村低收入純農戶(hù)人均增收超過(guò)1500元，其中實(shí)施的項目能帶動(dòng)50%以上的低收入純農戶(hù)增收。（3）各級配套落實(shí)到位。區縣及鎮村對項目區的配比投入不少于10萬(wàn)元；（4）基礎條件較好。當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規模和特色，村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、工商企業(yè)、大戶(hù)等帶動(dòng)主體有一定實(shí)力；（5）基礎工作扎實(shí)。低收入純農戶(hù)組織領(lǐng)導工作較好，措施落實(shí)有效，增收臺帳健全，項目可操作性強，實(shí)施責任明確，財政資金管理規范。

5、做實(shí)增收項目。以鎮村為單位建立低收入純農戶(hù)增收項目庫，具備條件的項目可通過(guò)公示告知程序，由低收入純農戶(hù)自行選擇實(shí)施，實(shí)現“菜單式”項目增收。要將項目庫建設的重點(diǎn)放在發(fā)展高效農業(yè)和轉移就業(yè)上，鼓勵低收入純農戶(hù)租用農業(yè)設施，擴大種養規模；引導龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和大戶(hù)帶動(dòng)低收入純農戶(hù)增收；加大種禽、種畜、種苗補助，提高低收入純農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的能力；加大培訓力度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，實(shí)施政府購崗安置，多渠道增加低收入純農戶(hù)非農就業(yè)。

6、創(chuàng )新增收途徑。鼓勵增收項目區以組建土地股份合作社等形式加快推進(jìn)土地流轉，確保低收入純農戶(hù)土地收益逐年有所增加。充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社組織化優(yōu)勢，將符合條件的低收入純農戶(hù)吸收為會(huì )員，帶動(dòng)他們調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)。項目區內各級財政投入所形成的固定資產(chǎn)歸集體所有，產(chǎn)生的收益專(zhuān)項用于扶持低收入純農戶(hù)增收。

三、完善工作機制，形成工作合力

7、強化責任意識。各區縣和市有關(guān)部門(mén)要從建設全面小康、構建和諧社會(huì )的高度，充分認識促進(jìn)低收入純農戶(hù)增收工作的重要意義，進(jìn)一步強化責任意識。市相關(guān)部門(mén)應切實(shí)履行部門(mén)職責，將促進(jìn)低收入純農戶(hù)增收與推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)工作緊密結合起來(lái)，整合項目資金，積極做好低收入純農戶(hù)增收的政策引導、技術(shù)指導、業(yè)務(wù)督導等工作。區縣和鎮街要積極組織機關(guān)干部，把掛鉤幫扶落實(shí)到每個(gè)村、每個(gè)農戶(hù)，并納入考核范圍，確保增收措施落實(shí)到位。

8、規范資金管理。區縣、鎮村作為促進(jìn)低收入純農戶(hù)增收工作的責任主體，要進(jìn)一步加大項目整合和資金配套力度，在堅持規范運作的前提下，簡(jiǎn)化工作程序，完善工作方法，做到便捷、務(wù)實(shí)、高效。對低收入純農戶(hù)增收市級補助資金實(shí)行專(zhuān)項監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，項目建設和資金管理上要做到責任到人。各項補助直接以“一折通”形式發(fā)放到戶(hù)，購崗補貼由鎮街統一發(fā)放，項目區建設補助資金嚴格按照報賬制要求撥付。

9、健全工作制度。及早啟動(dòng)增收項目，今年低收入純農戶(hù)增收項目4月份完成申報審批，補助和購崗補貼4月份下達。項目區建設實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和審計檢查，補助資金分上半年和下半年兩次下達。健全完善促進(jìn)低收入純農戶(hù)增收聯(lián)席會(huì )議和項目實(shí)施季報制度，加大典型宣傳力度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，強化督查指導。采取定期檢查、隨機抽查和年度考核等多種方式加強督查考核，繼續將低收入純農戶(hù)增收納入全市“增收杯”及區縣、鎮村目標考核，確保實(shí)現增收目標。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)