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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市園林局〈南京市建設節約型城市園林綠化實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕68號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市園林局擬定的《南京市建設節約型城市園林綠化實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年四月二十五日
南京市建設節約型城市園林綠化實(shí)施意見(jiàn)
（南京市園林局 2009年4月）
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)城市建設全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，現就建設節約型城市園林綠化提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識建設節約型城市園林綠化的重要意義
園林綠化是城市重要的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會(huì )公益事業(yè)和政府的重要職責。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年國務(wù)院召開(kāi)全國城市綠化工作會(huì )議和2002年實(shí)施“綠色南京”戰略以來(lái)，我市城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀(guān)，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設和城市可持續發(fā)展做出了積極貢獻。
但是，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，對于南京這樣一座經(jīng)濟發(fā)達、人多地少、資源匱乏的特大中心城市來(lái)說(shuō)，城市土地資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著(zhù)巨大壓力，矛盾日益突出。盡管我市城市園林綠化在科學(xué)建綠、規劃建綠和簡(jiǎn)約建綠方面總體情況是好的，但也呈現出不均衡性，某些局部不符合生態(tài)發(fā)展和科學(xué)規律的現象時(shí)有發(fā)生。
建設節約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會(huì )資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發(fā)展等各個(gè)環(huán)節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，以最低的要素投入，獲取最大的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
建設節約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是構筑資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要載體，是建設“品質(zhì)園林”的基礎和塑造“品質(zhì)園林”理念的核心，是城市可持續發(fā)展必須長(cháng)期堅持的方向，也是創(chuàng )建生態(tài)園林城市的內在要求。今年我市要全面達到國家生態(tài)園林城市的標準，建設節約型城市園林綠化是評價(jià)考核體系中重要指標之一。要從戰略和全局發(fā)展的高度，充分認識建設節約型城市園林綠化的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，因地制宜、合理投入的節約理念貫穿于規劃、設計、建設、管養的全過(guò)程，引導和實(shí)現城市園林綠化發(fā)展模式的轉變，促進(jìn)城市園林綠化可持續發(fā)展。
（二）基本原則
節約型城市園林綠化，概括地講就是節地、節水、節財，最大化地改善城市生態(tài)環(huán)境，因此，必須遵循以下基本原則：
——生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調原則。以爭取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標，通過(guò)城市綠地與歷史、文化、美學(xué)、科技的融合，實(shí)現城市園林綠化生態(tài)、景觀(guān)、游憩、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。
——政府主導、社會(huì )參與、主管部門(mén)負責原則。強化政府在資源協(xié)調、理念引導、規劃控制、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用，積極引導、推動(dòng)社會(huì )參與，在全社會(huì )樹(shù)立節約型、生態(tài)型，可持續發(fā)展的城市園林綠化理念。
——因地制宜、適地適樹(shù)原則。從我市實(shí)際出發(fā)、從本地小氣候特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)事求是地制定切合本地實(shí)際、適合自身條件的城市園林綠化工作方案。其中最重要的就是“適地適樹(shù)”、“適樹(shù)適栽”，要多用本地土生土長(cháng)的樹(shù)木花草，凸顯南京城市園林綠化的地方特色。
——提高土地利用效益原則。通過(guò)改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地使用效率和產(chǎn)出效益。
——提高資金使用效率原則。通過(guò)科學(xué)規劃、合理設計、積極投入、精心管養等措施，降低建設成本和養護成本，提高資金使用效率。
——科技推進(jìn)原則。大力推廣、應用國內外城市園林綠化科研新成果，包括新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等，最大化地提高科技貢獻率。
（三）工作目標
“節約型城市園林綠化”包含節約資源與能源、改善生態(tài)與環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧這三個(gè)目標，努力構建資源和能源的投入最小化，產(chǎn)生的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì )效益最大化，促進(jìn)人與自然和諧相處的城市園林綠化建設模式。結合當前的實(shí)際情況，建設“節約型城市園林綠化”的三個(gè)目標可集中表達為三個(gè)層次：首先是在現行的園林綠地建設中注重資源和能源的節約，并在改善局部生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為人們提供親近自然的空間；其次是完善城市的園林綠地體系，建立城市生態(tài)環(huán)境的保護屏障；最終要創(chuàng )造適宜人類(lèi)居住的城市環(huán)境，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。
三、建設節約型城市園林綠化的主要措施
（一）切實(shí)轉變園林綠化增長(cháng)方式。走“節約型園林綠化”之路，關(guān)鍵是要轉變園林綠化的增長(cháng)方式，現階段要加快“五個(gè)轉變”：即從重景觀(guān)向以生態(tài)效益為主、兼顧景觀(guān)轉變；從建設成本過(guò)高向少花錢(qián)、多增綠轉變；從重平面綠化向平面與立體綠化并舉轉變，充分挖掘利用空間資源；從重建設向建設與養護并重，更加注重養護轉變；從重城市向城鄉一體統籌發(fā)展轉變。
（二）嚴格保護現有園林綠化成果。保護現有綠地是建設節約型園林綠化的前提，實(shí)施嚴格的“綠線(xiàn)”和“綠色圖章”管控制度。要加強對城市所依托的山體林地、河湖水系、灘地濕地等自然生態(tài)敏感區域的保護，維持城市地域自然風(fēng)貌，反對過(guò)分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在建設中要盡可能利用原有的地形地貌特征，反對盲目改變地形地貌、大量使用客土，造成土壤浪費的建設行為。在城市開(kāi)發(fā)建設中，要保護原有樹(shù)木，嚴格保護大樹(shù)、尤其是古樹(shù)名木；在道路改造過(guò)程中，反對盲目地大規模更換樹(shù)種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹(shù)；堅決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為。
（三）合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎，要確保城市園林綠化用地，同時(shí)按照節約和集約利用土地的原則，合理規劃園林綠化建設用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿(mǎn)足城市綠化建設用地的需求；要通過(guò)合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實(shí)現植物正常生長(cháng)與土壤功效的提高。
（四）加強科學(xué)規劃設計。要通過(guò)科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現綠地生態(tài)效益的最大化。要適當降低草坪比例，對面積過(guò)大、功能作用不明顯的草坪，要合理補植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要改善城市綠化隔離帶、城市道路分車(chē)帶和行道樹(shù)池的栽植條件，以增加隔離帶上喬木種植的比重，多建林蔭道路。要推廣立體綠化，利用植物的攀緣纏繞等特性（或設置容器）實(shí)施樓體、橋體、墻體綠化，推進(jìn)破墻透綠，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化，有條件的地區要推廣屋頂綠化。
（五）推動(dòng)科技進(jìn)步。要加大節約型園林綠化各項相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度，建設一批示范工程。對國內外成熟的園林綠化新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等，進(jìn)行廣泛地推廣和應用。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費，充實(shí)科研隊伍，增強科研人員的素質(zhì)，提高科技研究和成果推廣能力，又好又快地推動(dòng)開(kāi)展節約型城市園林綠化工作。
（六）積極提倡應用鄉土植物。在城市園林綠地建設中，要優(yōu)先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹(shù)種（包括本地自然生長(cháng)野生植物、歸化種、馴化種，以及在園林和農、林業(yè)中廣泛應用的、能在露地正常生長(cháng)的植物種類(lèi)等）。積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物，營(yíng)造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀(guān)。反對片面追求大規格樹(shù)種和不必要的反季節種樹(shù)，以及引種不適合本地生長(cháng)的外來(lái)樹(shù)種等傾向。要推進(jìn)鄉土樹(shù)種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應用，培養一批耐旱、耐蔭、耐寒、耐污染的植物品種。
（七）大力推廣節水型園林綠化技術(shù)。目前我市園林綠化用水成本占養護經(jīng)費的比重是比較大的。要加快研究和推廣使用節水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節水技術(shù)，科學(xué)合理地調整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水攔蓄利用，探索雨水可循環(huán)利用方式。
（八）實(shí)施自然生態(tài)建設。要積極推進(jìn)城市河道、景觀(guān)水體護坡駁岸生態(tài)化、自然化建設與修復。駁岸采用土、石等自然材料或由其它景觀(guān)要素構成，岸線(xiàn)平面線(xiàn)型富有變化，具有景觀(guān)觀(guān)賞特征和親水特征。建設生態(tài)化廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，植樹(shù)做到冬有陽(yáng)夏有蔭，提高環(huán)境效益。鼓勵利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機營(yíng)養基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝，減少占用垃圾填埋庫容，實(shí)現循環(huán)利用。
（九）增加園林設施維護改造資金投入。明確市、區兩級財政經(jīng)費承擔的管護責任范圍。市財政承擔主次干道綠化及與主次干道相連的廣場(chǎng)、游園綠地養護經(jīng)費；區財政承擔街巷、老小區相關(guān)的綠地養護、防汛消險經(jīng)費。對轄區內單位綠地實(shí)施有效監管，不留管理空白；將綠地欄桿、綠島池牙、樹(shù)池覆蓋、行道樹(shù)扶柱等設施和主次干道垂直綠化納入養護范圍，安排落實(shí)專(zhuān)項養護經(jīng)費。要增加園林設施維護經(jīng)費，改變我市園林綠化設施年久失修，破損嚴重的狀況，使綠化設施保持較高的完好率。加大現有綠地更新改造力度，對現有各類(lèi)陳舊老化綠地更新改造，提檔升級。
（十）推進(jìn)綠地養護標準化、定額化和市場(chǎng)化管理。提高綠地養護管理質(zhì)量水平。推進(jìn)綠地養護體制改革，進(jìn)行公開(kāi)招標養護試點(diǎn)，引入競爭機制，修訂綠地養護等級標準和養護定額，發(fā)布綠化養護管理導則。2009年選擇部分區進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)規范化管理。
四、加強節約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導
（一）明確分工，落實(shí)責任。建設、規劃、農林、水利、交通和園林等部門(mén)，都有綠地建設、管控職責，要把建設節約型城市園林綠化列入重要議事日程。要在規劃、立項、設計、建設、管養等各個(gè)環(huán)節，制訂具體實(shí)施方案，確保認識到位、責任到位、措施到位。大的建綠項目，其規劃、設計方案，要主動(dòng)征求園林主管部門(mén)的意見(jiàn)，并聯(lián)審核。
（二）加強法規配套建設。城建、規劃、園林綠化主管部門(mén)要嚴格按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規，完善規劃建設程序。園林部門(mén)參與開(kāi)發(fā)建設項目配套的綠化工程的驗收，城市重大公共綠化項目由園林部門(mén)負責審定規劃設計方案和組織實(shí)施。城市綠線(xiàn)必須向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，保護建設成果。要結合節約型園林綠化的要求，梳理現有法規規章，加快修訂、完善園林綠化相關(guān)法規和標準，將節約型園林綠化作為重要內容納入技術(shù)標準和規范，使節約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。
（三）嚴格審核規劃設計方案，加強監督檢查。城建、規劃主管部門(mén)要會(huì )同城市園林綠化主管部門(mén)，按照節約型園林綠化的要求，嚴格審查規劃設計方案。要組織專(zhuān)家對規劃設計方案進(jìn)行充分論證，對綠化景觀(guān)施工圖進(jìn)行必要的審核，將節約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評審標準中，從源頭上制止不切實(shí)際，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費的行為，杜絕高價(jià)設計、高價(jià)建綠。在設計、建設中，要考慮今后管理養護的成本，要便于設施的使用和管理，發(fā)揮其功效。城建、園林綠化主管部門(mén)要加強對園林綠化建設、養護管理的監督檢查，大力推廣節約型管理模式，走節約型、可持續發(fā)展的園林綠化道路。
（四）做好宣傳工作，加強依法監督與管理。要建立健全各項管理和監督機制，保障節約型園林綠化工作有效推進(jìn)。城建、規劃、園林綠化主管部門(mén)要對不符合節約型園林綠化要求的在建項目責令其停建、整改；對不符合要求的已建項目要逐步進(jìn)行改造和完善。應將節約型園林綠化作為對區、縣和部門(mén)、單位工作業(yè)績(jì)考核的內容之一。對于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件，要依法嚴肅查處。與此同時(shí)，要做好城市節約型園林綠化宣傳和科普工作，形成良好的社會(huì )輿論氛圍，提高全體市民的節約意識。
建設節約型城市園林綠化是新的歷史發(fā)展階段一項戰略性目標，是實(shí)現我市城市園林綠化事業(yè)可持續發(fā)展的一項重要的長(cháng)期任務(wù)。我們要以高度的使命感、責任感，切實(shí)推進(jìn)節約型城市園林綠化工作，建設城市生態(tài)文明，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的綠色生態(tài)需求。
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