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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕102號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年八月二十七日
南京市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)
為認真組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，切實(shí)保障師生安全，根據《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕62號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確中小學(xué)校舍安全工程的目標任務(wù)
在全市中小學(xué)開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，使中小學(xué)校舍成為最安全、最讓家長(cháng)放心的地方。從2009年起用3年時(shí)間，對我市地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡等地質(zhì)災害易發(fā)生地區的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震性能鑒定、抗震加固、遷移避險，消除安全隱患，提高綜合防災能力。校舍安全工程覆蓋全市城區和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)。
二、繼續開(kāi)展中小學(xué)校舍安全排查評估和鑒定工作
各區縣要按照國家關(guān)于中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂的抗震設防類(lèi)別不低于重點(diǎn)設防類(lèi)標準的要求，在已有應急排查工作基礎上，組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對中小學(xué)所有校舍進(jìn)行逐棟排查，系統掌握每一座校舍的安全信息，形成每一棟建筑的鑒定報告，建立全面系統的校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。市國土資源、水利、地震等部門(mén)要根據各自職能，為各區縣提供地震重點(diǎn)監視防御區、七度地震烈度區、洪澇災害易發(fā)區及其他地質(zhì)災害分布情況，提出安全性評估和建議。市相關(guān)部門(mén)根據統一的排查、鑒定、加固技術(shù)導則，提供必要的技術(shù)支持，幫助各級教育主管部門(mén)開(kāi)展工作。
三、科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規劃和方案
各區縣要堅持以規劃為先導，根據排查鑒定結果，結合城鄉建設規劃、中小學(xué)布局調整和正在實(shí)施的農村留守兒童食宿條件改善工程，科學(xué)制定校舍安全工程詳細并切實(shí)可行的三年總體規劃和具體實(shí)施計劃，切實(shí)做到統一規劃、合理安排。制定分年度實(shí)施計劃，明確實(shí)施目標、實(shí)施項目和時(shí)間進(jìn)度，確保年度建設任務(wù)如期完成。各區縣政府組織教育、建設、地震、國土、水利、公安消防等部門(mén)，在排查鑒定基礎上，制定每棟校舍需要加固和防災避險的實(shí)施方案。
四、分類(lèi)分步實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程
各區縣要區別情況、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)校舍安全工程實(shí)施工作。對通過(guò)維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區的校舍進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估并實(shí)行避險遷移；對根據學(xué)校布局規劃確定不再保留的低標準校舍，必須確保拆除。完善校舍防火、防雷、防臺風(fēng)等綜合防災標準，并嚴格執行。地處地震重點(diǎn)監視防御區、七度地震烈度區以及洪澇災害、山體滑坡等地質(zhì)災害易發(fā)地的區縣政府要切實(shí)擔負起責任，采取有力措施加快推進(jìn)校舍安全工程；市有關(guān)部門(mén)要給予重點(diǎn)支持和傾斜，保證按重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準進(jìn)行校舍改造和建設。新建校舍要按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準進(jìn)行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準，發(fā)展改革、建設、教育部門(mén)要嚴格把關(guān)。建立完善中小學(xué)校舍維修長(cháng)效機制，加強校舍日常維修管理，確保當年新增危房當年消除。
五、認真落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程建設資金
實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由各級政府負責籌措，市政府根據工程實(shí)施的實(shí)績(jì)采取以獎代補方式給予適當補助。各區縣要切實(shí)加大投入，列入財政預算，確保資金及時(shí)到位，不得向群眾集資，不得讓學(xué)校負債。鼓勵社會(huì )各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實(shí)施監管。工程資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。校舍安全工程建設按規定享受有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
六、嚴格實(shí)行中小學(xué)校舍安全工程監督管理
校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì )監督，技術(shù)標準、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結果等向社會(huì )公布，所有項目公開(kāi)招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會(huì )監督。建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生校舍安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任；改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災跨塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任，建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關(guān)負責人依法承擔責任。對資金安排和使用情況實(shí)行跟蹤監督，對擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專(zhuān)項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實(shí)現的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。市政府將適時(shí)組織對校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行督查與評估。
七、切實(shí)加強對實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導
校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。各區縣政府和市各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立高效的工作機制和目標責任制，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施，真正把中小學(xué)校舍安全工程建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”。市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，組織協(xié)調相關(guān)工作，對全市中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行統一部署。領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局，負責提出工程規劃、實(shí)施方案的要求，對各區縣校舍安全工程實(shí)施規劃和方案進(jìn)行備案督查并負責市屬學(xué)校校舍安全工程實(shí)施工作。各區縣政府負責所屬學(xué)校校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地校舍安全工程負總責，主要負責人負直接責任。區縣政府要統籌協(xié)調本地區勘察鑒定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規范工程實(shí)施，嚴格工程質(zhì)量安全管理；在上級政府和有關(guān)部門(mén)的指導下，在前一階段校舍抗震隱患應急排查工作基礎上，組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對校舍進(jìn)行逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監管責任，按進(jìn)度和標準組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案，配備適應管理要求的校舍管理人員，提高校舍管理的制度化規范化水平。
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