寧政辦發(fā)〔2010〕46號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》



寧政辦發(fā)〔2010〕46號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于繼續開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕36號）要求，進(jìn)一步加強全市安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現就我市繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標和要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，按照市委十二屆十七次全會(huì )“轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展”的工作要求，以事故防范為中心、基層基礎工作為重點(diǎn)、科技興安為支撐、隊伍建設為保障，深化安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”，進(jìn)一步加強監管法制、體制、機制建設，扎實(shí)推進(jìn)基礎性、經(jīng)常性、根本性工作落實(shí)，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管能力，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)，全面防范和壓降事故，有效遏制重特大事故，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供更加有力的安全保障。

二、加強安全生產(chǎn)責任制管理，努力構建全面覆蓋的安全生產(chǎn)監督管理網(wǎng)絡(luò )

（一）進(jìn)一步建立完善目標控制與責任考核機制。進(jìn)一步強化各級政府、行業(yè)主管部門(mén)、市屬產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)責任制落實(shí)，全面推行“一把手”風(fēng)險抵押金、“一崗雙責”、“一票否決”等責任約束機制，促進(jìn)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)；修訂完善安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，加大制度建設、重點(diǎn)工作、日常工作落實(shí)的考核比重，將考核的重點(diǎn)放在長(cháng)效工作落實(shí)、重點(diǎn)工作突破和創(chuàng )造性開(kāi)展工作上，進(jìn)一步強化工作指導和督促檢查，健全跟蹤問(wèn)責和動(dòng)態(tài)考評機制，推動(dòng)各級安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。

（二）推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監管體系建設。研究出臺《南京市基層安全生產(chǎn)管理規范化建設指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范基層安全生產(chǎn)工作秩序，加強基層安監機構及裝備建設，加強安全生產(chǎn)監管基礎力量，加強對基層安監機構的業(yè)務(wù)指導和監督，規范日常安全生產(chǎn)監管工作，以推動(dòng)鎮街、市屬產(chǎn)業(yè)園區安監機構編制、經(jīng)費、人員和辦公條件“四落實(shí)”為重點(diǎn)，著(zhù)力解決好基層安全監管“缺腿”和“延伸不到位”的問(wèn)題。積極推行基層社區、行政村安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò )化”管理模式，建立以安全檢查員、安全信息員為重點(diǎn)的基層安全監管網(wǎng)絡(luò )，把安全監管的觸角延伸到轄區內的企業(yè)、重要部位、重點(diǎn)場(chǎng)所，努力建立全覆蓋的四級安全生產(chǎn)監管信息和網(wǎng)絡(luò )體系。

（三）加強安委會(huì )成員單位履職考評和工作機制建設。結合市級機關(guān)機構改革，認真修訂《市安委會(huì )工作規則》，進(jìn)一步完善市安委會(huì )會(huì )議制度、聯(lián)絡(luò )員工作制度、聯(lián)席會(huì )議制度、工作信息通報制度等基本工作制度，建立形成規范化、常態(tài)化的市安委會(huì )日常決策、議事和管理的工作機制，強化全市安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，促進(jìn)安委會(huì )、安委辦規范化建設。強化各成員單位履職跟蹤問(wèn)效，制訂出臺《市安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考評細則》，參照市政府考核辦法，將安委會(huì )各成員單位按照安全生產(chǎn)工作職責進(jìn)行系統分類(lèi)，組成相應的工作協(xié)調小組，充分發(fā)揮各成員單位的主觀(guān)能動(dòng)性，著(zhù)力解決好當前全市安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節和“短板”，努力營(yíng)造全市安全生產(chǎn)工作“一盤(pán)棋”的良好工作局面。

三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，努力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全度

（一）加強專(zhuān)項整治工作組織領(lǐng)導。建立完善專(zhuān)項整治工作綜合協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制，深入開(kāi)展道路（水上）交通、建筑施工、?；?、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所消防、特種設備、農業(yè)機械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)。進(jìn)一步拓展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所消防、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì )議制度，強化各牽頭部門(mén)、協(xié)作部門(mén)之間的信息溝通與工作交流，推動(dòng)各項階段性重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷提升專(zhuān)項整治工作的整體合力和綜合效能，推動(dòng)并促進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢進(jìn)一步穩定好轉。

（二）積極探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本之策。針對當前我市安全監管工作的特點(diǎn)，組織各相關(guān)部門(mén)加強對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本之策的研究與探討，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，進(jìn)一步強化源頭監管，強化主動(dòng)預防，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范能力。嚴格高危行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入，繼續深入推進(jìn)小化工、小礦山、尾礦庫整頓關(guān)閉行動(dòng)，下力氣堅決關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”。未來(lái)三年內，力爭再關(guān)閉100家“小化工”，所有化工生產(chǎn)企業(yè)全部“入園進(jìn)區”，實(shí)現化工產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?、規范化生產(chǎn)。嚴把建設項目安全評價(jià)評審關(guān)，進(jìn)一步明確和落實(shí)項目設計、論證、審批、驗收等各環(huán)節的安全責任，全面規范落實(shí)交通運輸、市政、旅游等重點(diǎn)行業(yè)建設項目安全審查和安全預評價(jià)（評估）的技術(shù)標準和法定程序，確保我市各項重點(diǎn)建設工程的本質(zhì)安全。

（三）深入推進(jìn)隱患排查治理工作。深入貫徹落實(shí)國家安監總局16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》，以建立健全規范化、常態(tài)化管理機制為重點(diǎn)，推動(dòng)隱患排查治理工作向縱深發(fā)展，向全市各行各業(yè)延伸拓展。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)重大隱患分級分類(lèi)管理、逐級上報、等級評定、登記建檔、掛牌督辦等基本工作制度，進(jìn)一步加強隱患整改專(zhuān)項資金及整改工程質(zhì)量管理，確保各類(lèi)隱患治理落實(shí)到位，建立完善重特大事故隱患整改責任制和責任追究制，堅決防止和杜絕因監控不力、措施不到位而引發(fā)重特大事故。

四、加大安全生產(chǎn)行政執法工作力度，依法從嚴打擊各類(lèi)非法違法行為

（一）繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法行動(dòng)。加強執法行動(dòng)的統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立完善執法行動(dòng)工作簡(jiǎn)報、周統計報告、部門(mén)聯(lián)合、區域聯(lián)合等工作制度，繼續深入開(kāi)展交通、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、危險化學(xué)品、非煤礦山、燃氣、水利設施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項和聯(lián)合執法行動(dòng)，下決心鏟除一批嚴重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的“黑窩點(diǎn)”。積極探索社會(huì )力量參與“打非治違”的有效渠道，籌備開(kāi)通我市“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話(huà)，建立與廣大媒體的良性互動(dòng)機制，充分調動(dòng)廣大人民群眾和媒體的積極性，形成全市打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)非法違法行為的強大聲勢。

（二）加大特定時(shí)期安全生產(chǎn)執法檢查工作力度。建立完善重大節日執法聯(lián)動(dòng)機制，惡劣天氣預報、預警機制，針對重大節日、不同季節、惡劣氣候條件下防事故工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展持續深入的安全生產(chǎn)執法檢查行動(dòng)，從嚴打擊各類(lèi)非法違法行為，督促各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)深入查隱患、查“三違”、查工作措施落實(shí)，做到預先準備，積極防范。

（三）嚴格事故責任追究。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、市政府268號令《南京市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》，堅持事故調查處理專(zhuān)家論證、監察、司法部門(mén)介入等制度，繼續發(fā)揮案件審理委員會(huì )職能，綜合運用法律法規、經(jīng)濟處罰、市場(chǎng)準入等手段，按照“四個(gè)不放過(guò)”要求，從嚴查處各類(lèi)行政責任事故；健全責任事故追究機制，加強對建筑、?；?、非煤礦山等高危行業(yè)事故的綜合管理，建立完善事故單位檔案，及時(shí)向社會(huì )和職能部門(mén)通報行政責任事故查處情況，曝光事故案情，警示并教育全社會(huì )。

五、加強企業(yè)基礎管理工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責任得到真正落實(shí)

（一）大力開(kāi)展安全誠信企業(yè)評比創(chuàng )建活動(dòng)。繼續深入抓好企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾、分級分類(lèi)管理、基礎管理臺帳以及企業(yè)負責人安全生產(chǎn)培訓、述職、約談等日常工作制度落實(shí)，進(jìn)一步細化誠信企業(yè)評比創(chuàng )建辦法，切實(shí)將法律法規要求納入企業(yè)安全誠信評價(jià)體系，推動(dòng)安全誠信企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。

（二）全面推行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標準體系建設，加大安全生產(chǎn)標準化推廣工作力度，在?；?、非煤礦山、機械制造、冶金、造船等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標準化，引導相關(guān)行業(yè)逐步建立規范完善的安全管理體系，不斷提升高危行業(yè)企業(yè)的本質(zhì)安全度。

（三）認真抓好淮安經(jīng)驗“1＋3”安全監控體系的普及推廣工作。這項工作2009年底國家安監總局、中華全國總工會(huì )聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行了部署，省安委會(huì )2010年1號文件也專(zhuān)門(mén)做出部署。“1＋3”安全監控體系，是“一個(gè)方法”和“三種機制”的集成，“一個(gè)方法”即事故隱患和職業(yè)危害監控法；“三種機制”即事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機制、持續改進(jìn)機制、系統評價(jià)機制。推行“1＋3”安全監控體系，實(shí)質(zhì)就是引導廣大職工群眾增強主人翁意識，構筑群防群控的事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)監控網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)企業(yè)主體責任全面方位落實(shí)。這項工作，安委會(huì )近期將重點(diǎn)進(jìn)行部署。

（四）積極探索高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。積極推行高危行業(yè)提取安全費用、風(fēng)險抵押金的基礎上，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極探索以雇主責任險、第三方責任險、職工傷害險等安全生產(chǎn)責任保險，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)，全面保障和維護好廣大職工的合法權益。

六、加大科技興安工作力度，不斷提升全市安全生產(chǎn)綜合保障能力和應急管理水平

（一）認真抓好南京市安全生產(chǎn)“十二五”規劃編制工作。結合實(shí)際，認真編制完成南京市安全生產(chǎn)“十二五”規劃，積極支持高等院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、重點(diǎn)安全技術(shù)攻關(guān)和安全科研項目的研發(fā)工作。重點(diǎn)推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化緊急停車(chē)系統和事故聯(lián)鎖自控系統的推廣應用，力爭利用三年時(shí)間，全市規模以上?；飞a(chǎn)企業(yè)全部推廣普及這一技術(shù)。加快信息化建設步伐，建設全市安全生產(chǎn)基礎信息管理平臺，將全市目標考核管理單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照監管分類(lèi)劃分，由市區兩級管理平臺進(jìn)行管理，實(shí)現數字管理、信息共享。完善市安全生產(chǎn)應急指揮平臺，并以此為紐帶、逐步推動(dòng)建立延伸至各區縣和鎮街安監機構的安全信息網(wǎng)絡(luò )和應急指揮體系，實(shí)現安全生產(chǎn)信息資源共享。

（二）整合社會(huì )資源，構建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍管理工作，建立完善以咨詢(xún)服務(wù)、日常檢查、事故調查、重大課題攻關(guān)等為內容的專(zhuān)家工作機制。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構，對安全生產(chǎn)工作涉及工藝、設備、設施等方面的安全問(wèn)題和隱患，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐和保障。積極推廣應用技術(shù)手段，加強建筑施工現場(chǎng)、?；愤\輸車(chē)船、長(cháng)途客運車(chē)輛、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害動(dòng)態(tài)監控，不斷提升安全監管的信息化、科技化水平。

（三）加強預案管理，組織開(kāi)展應急演練。督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是高危行業(yè)企業(yè)，針對自身安全生產(chǎn)實(shí)際情況和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，建立健全應急管理制度、完善應急預案體系、加強應急預案演練、保障應急救援裝備物資，確保有效預防和應對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事故。2010年，所有高危行業(yè)企業(yè)和市管考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須全部完成應急預案的編制、完善和報備工作。各區縣、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要適時(shí)組織開(kāi)展應急預案演練，通過(guò)演練來(lái)檢驗預案的科學(xué)性和實(shí)用性。下半年，再組織一次全市綜合應急演練。

七、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會(huì )安全生產(chǎn)意識

（一）加強宣傳教育，注重宣傳效果。進(jìn)一步整合全市安全生產(chǎn)宣傳教育資源，不斷拓寬宣傳教育的渠道，建立完善以廣播、電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò )等媒體為載體的全市安全生產(chǎn)社會(huì )宣傳教育平臺，不斷提升安全生產(chǎn)宣傳的覆蓋面和普及率。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村“五進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。繼續深化與南京電視臺、《南京日報》、南京廣播電臺等主流媒體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，定期組織宣傳安全生產(chǎn)法律法規和基本常識，開(kāi)展事故案例警示教育，不斷提高全社會(huì )的安全意識和安全素養。

（二）加強安全生產(chǎn)培訓，努力提高培訓質(zhì)量。積極探索企業(yè)職工全員安全培訓的方法和途徑，督促企業(yè)嚴格落實(shí)“三級”教育、復工教育、“四新”教育、崗位再教育等基本教育培訓制度。依法嚴格組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定安全培訓。積極探索外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)安全教育的有效機制和途徑，充分發(fā)揮“農民工學(xué)校”、勞務(wù)市場(chǎng)、培訓機構、勞務(wù)公司等媒介的服務(wù)主體功能，不斷提升外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)培訓市場(chǎng)管理，強化培訓考核手段，加強案例教學(xué)、多媒體教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)研究，提高培訓教育機構的培訓質(zhì)量和水平。

（三）規范發(fā)言人制度，拓展宣傳渠道。及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì )、媒體通氣會(huì )等，公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，形成新聞媒體、社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監督網(wǎng)絡(luò )，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和監督權。采取政府重點(diǎn)項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類(lèi)文化團體和廣大文學(xué)藝術(shù)工作者進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )作出更多更好的群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的安全文化作品。

南京市人民政府辦公廳

二○一○年五月十八日

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