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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市財政局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕74號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市財政局主要職責內設機構和人員編制規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年六月十二日
南京市財政局主要職責內設機構和人員編制規定
根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈南京市人民政府機構改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕63號）和《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于南京市人民政府機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寧委〔2010〕43號），設立市財政局，為市政府工作部門(mén)，承擔有關(guān)財稅政策、財政收支管理的責任。
一、職責調整
（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。
（二）強化宏觀(guān)調控職責。協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實(shí)施宏觀(guān)調控、綜合平衡社會(huì )財力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和區域協(xié)調發(fā)展的建議。
（三）加強預算和稅政管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，充分發(fā)揮各部門(mén)在預算編制中的作用，完善支出標準，細化部門(mén)預算，提高預算管理的科學(xué)化和透明度。嚴格監督稅收法規和政策的執行情況。
（四）加強推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，進(jìn)一步完善公共財政體系。調整優(yōu)化財政支出結構，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標準，重點(diǎn)增加基本公共服務(wù)的投入，加大對禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域的支持力度。嚴格控制一般性開(kāi)支，降低行政成本。
（五）強化財稅調節收入分配的職責，完善市內各級政府間、政府與企業(yè)間的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策，縮小市內區域之間、行業(yè)之間的收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平。
（六）強化行政事業(yè)單位、市級文化企業(yè)和地方金融企業(yè)等部門(mén)、單位的國有資產(chǎn)和財務(wù)管理工作，制定和完善相關(guān)管理制度和辦法，提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
二、主要職責
（一）履行宏觀(guān)調控職責，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實(shí)施宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、綜合平衡社會(huì )財力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及主體功能區建設的建議。執行省與市縣、國家與企業(yè)的分配政策，擬定市與區縣的分配政策。完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
（二）貫徹執行國家和省、市有關(guān)財政、稅收方針政策及法律法規，擬定和執行全市財政、稅收發(fā)展戰略、方針政策、中長(cháng)期規劃、改革方案及其他有關(guān)政策。
（三）負責起草財政、財務(wù)、會(huì )計、政府采購、相關(guān)國有資產(chǎn)管理的地方性法規和規章草案，制定和執行財政、財務(wù)、會(huì )計、政府采購、有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策規定。擬訂地方性稅收立法計劃，協(xié)助有關(guān)部門(mén)擬訂并審議上報地方性稅收法規、規章草案。
（四）承擔市級各項財政收支管理的責任。負責編制年度市級預決算草案并組織執行。受市政府委托，向市人民代表大會(huì )報告市級和全市年度預算及其執行情況，向市人大常委會(huì )報告決算。組織制定市本級經(jīng)費開(kāi)支標準、定額，負責審核批復部門(mén)（單位）的年度預決算。完善轉移支付制度。
（五）研究建立預算績(jì)效評價(jià)體系和科學(xué)合理的財政資金績(jì)效管理機制，負責制定財政資金績(jì)效管理工作的有關(guān)政策、制度和實(shí)施辦法，組織開(kāi)展財政資金績(jì)效管理和財政支出績(jì)效評價(jià)工作。
（六）負責政府非稅收入管理，按規定管理政府性基金、行政事業(yè)性收費和其他非稅收入。負責政府性基金預算編制和管理工作。管理財政票據。按規定管理彩票資金。協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市治理亂收費、減輕企業(yè)和農民負擔工作。
（七）組織實(shí)施國庫管理制度和國庫集中收付制度，指導和監督國庫市分庫業(yè)務(wù)，按規定開(kāi)展國庫現金管理工作。組織實(shí)施政府采購政策、制度并監督管理。
（八）負責各項市級財政專(zhuān)項資金的安排和監督管理，牽頭擬定各項專(zhuān)項資金管理辦法，協(xié)助擬定有關(guān)部門(mén)、單位和項目資金的財務(wù)管理辦法。協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項目的可行性研究和效益分析，監督項目實(shí)施中資金的管理使用情況。監督有關(guān)部門(mén)、單位的財務(wù)運行和收支預算執行情況，審核有關(guān)部門(mén)的財務(wù)決算。
（九）負責制定行政事業(yè)單位、文化企業(yè)和地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。按規定管理市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。代表市政府履行市級國有文化企業(yè)出資人職責。按規定監管地方各類(lèi)金融機構的財務(wù)、資產(chǎn)。制定需要全市統一規定的開(kāi)支標準和支出政策。管理財政預算內黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體的出國（境）經(jīng)費及非貿易外匯。監督執行行政事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度。
（十）研究提出和組織實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的財政政策。負責審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算的制度和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益。貫徹實(shí)施企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度，協(xié)助有關(guān)部門(mén)擬定企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。
（十一）研究提出支持教育、科技、文化等社會(huì )事業(yè)改革與發(fā)展的財政政策。負責辦理和監督市級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、政府性投資項目的財政撥款。擬定市建設投資的有關(guān)財政政策，制定基本建設財務(wù)制度。負責相關(guān)政策性補貼和專(zhuān)項儲備資金財政管理工作。
（十二）研究制定財政支農涉農政策并負責相關(guān)資金管理。負責農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，協(xié)助管理農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃與項目。指導全市鄉鎮財政機構自身建設工作。
（十三）管理市級財政社會(huì )保障和就業(yè)及醫療衛生支出，擬定和執行社會(huì )保障資金（基金）的財務(wù)管理制度，組織實(shí)施對社會(huì )保障資金（基金）使用的財政監督，負責編制審核市級社會(huì )保障預決算草案，負責審核和匯總編制全市社會(huì )保險基金預決算草案。
（十四）執行國家關(guān)于內債、外債管理的方針政策、規章制度和國債、地方債發(fā)行計劃，制定地方有關(guān)配套性政策法規，防范財政風(fēng)險。承擔國外貸款管理有關(guān)工作。
（十五）協(xié)助有關(guān)部門(mén)擬定國有土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對國有土地、礦產(chǎn)等國有資源使用政策的研究和制度改革。協(xié)助制定住房保障政策，管理住房改革預算資金。
（十六）依法管理全市會(huì )計工作。監督和規范會(huì )計行為，組織實(shí)施國家統一的會(huì )計制度。
（十七）依法監督檢查財稅法規、政策的執行情況，反映財政收支管理中的重大問(wèn)題，提出加強財政管理的政策建議，依法處理財政違紀違規行為。
（十八）制定財政科學(xué)研究和教育規劃，組織財政人才培訓。負責財政信息化建設和財政信息宣傳工作。
（十九）監督預算單位的財務(wù)運行和收支預算的執行情況，審核預算單位的財務(wù)決算。
（二十）指導區、縣財政部門(mén)開(kāi)展工作。
（二十一）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，市財政局設20個(gè)內設機構。
（一）辦公室
負責文電、會(huì )務(wù)、機要等機關(guān)日常政務(wù)運轉工作；承擔文稿起草、財政調查研究、信息、新聞、檔案、安全保密、信訪(fǎng)等工作；牽頭負責機關(guān)內部制度建設、政務(wù)公開(kāi)和信息化建設工作；負責局機關(guān)有關(guān)事項的督辦工作；負責機關(guān)行政管理和后勤保障工作；承擔局機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作，檢查指導局屬事業(yè)單位財務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作。
（二）預算處
分析研究財政經(jīng)濟形勢，擬定財政支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施；研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度和中長(cháng)期財政發(fā)展規劃的建議；編制年度市級預算草案和辦理預算追加事宜；編制匯總年度全市預算；承擔市直部門(mén)預算審核、批復、調整工作；承擔市級部門(mén)支出標準體系建設及項目庫管理工作；提出增收節支和平衡財政收支的政策措施與建議；負責全市財政收入組織協(xié)調和預算收支執行情況分析。負責財政體制結算和轉移支付工作。負責罰沒(méi)收支預算管理工作，管理政府資本金投入，牽頭承擔政府性債務(wù)管理。協(xié)助制定開(kāi)發(fā)區財政體制和財政支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展的政策措施；做好開(kāi)發(fā)區財政運行分析工作；協(xié)助做好相關(guān)企業(yè)劃轉后財稅政策調整工作。
（三）國庫處
執行國家金庫管理制度和政府總預算會(huì )計制度；承擔市級財政資金調度工作；跟蹤分析檢查預算執行情況，研究制定預算執行有關(guān)管理和考核辦法，并牽頭組織實(shí)施市級預算執行管理；匯總編制市級財政總決算和全市財政總決算，匯總編制全市行政事業(yè)單位決算；研究和完善國庫集中收付制度；統一管理市級財政性資金賬戶(hù)，指導全市財政性資金賬戶(hù)管理工作；承擔國庫現金管理的有關(guān)工作；負責綜合性財政統計工作。
（四）政府采購管理處
擬定政府采購法規、政策；管理和監督政府采購活動(dòng)；研究并調整市級政府集中采購目錄和公開(kāi)招標范圍的限額標準；承擔市級年度政府采購預算編制與管理工作；按照上級部門(mén)要求協(xié)助做好政府采購代理機構資格認定和管理工作；處理市級政府采購中的投訴事宜；對全市政府采購工作進(jìn)行指導和信息統計分析。
（五）綜合處（非稅收入征收管理處）
研究制定全市非稅收入政策并組織實(shí)施，承擔市級非稅收入的征收管理工作；審核、上報全市性和市級部門(mén)有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費項目；管理財政票據；承擔彩票管理和罰沒(méi)收入收繳管理的有關(guān)工作；牽頭有關(guān)部門(mén)擬定國有土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對國有土地、礦產(chǎn)等國有資源使用政策的研究和制度改革；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對保障性住房的政策研究及資金管理。
（六）稅政處（法規處）
承擔稅務(wù)方面的部門(mén)預算有關(guān)工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)起草地方性稅收法規、規章草案；研究提出稅收政策調整方案；承擔稅收政策的協(xié)調、銜接、審核工作；監督稅收法規和政策的執行情況；開(kāi)展稅收調查分析；管理稅收減免、退稅、稅收返還有關(guān)工作；承擔關(guān)稅稅政管理有關(guān)工作。擬訂地方性財稅立法計劃；組織起草、審核上報有關(guān)財稅方面的地方性法規、規章草案；承擔規范性文件的合法性審核和管理工作；承擔國家賠償費用管理工作；組織落實(shí)財政行政執法責任制；組織、監督、協(xié)調行政處罰、行政復議、行政訴訟和行政許可、行政審批有關(guān)工作；承擔財政法制宣傳教育工作。
（七）經(jīng)濟建設處
研究擬定財政投資的有關(guān)政策規定；負責基本建設財務(wù)管理，擬定財務(wù)管理制度，編制資金預算；負責城市規劃建設、城市管理和交通運輸資金的財政管理；負責環(huán)境保護資金管理；擬定全市基本建設、城市建設、城市管理等經(jīng)費支出定額和標準；負責財政性投資項目工程概、預、決算管理，擬定工程概、預、決算審核辦法；承擔相關(guān)政策性補貼資金和糧食、油料等市級專(zhuān)項儲備資金的財政管理工作。
（八）企業(yè)處
承擔安全生產(chǎn)等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作；研究提出支持全市企業(yè)改革、創(chuàng )新、發(fā)展和市級財政支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財政政策并承擔相關(guān)資金管理工作；協(xié)助研究產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改革政策；研究提出促進(jìn)內外貿發(fā)展的財政政策并承擔相關(guān)資金管理工作；研究制定公用企業(yè)營(yíng)運相關(guān)政策并承擔相關(guān)政策性補貼資金管理工作；貫徹落實(shí)國家與國有企業(yè)分配政策，組織擬定國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，編制國有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預算草案，匯總編制國有資本經(jīng)營(yíng)決算，收取市屬企業(yè)國有資本收益；組織實(shí)施企業(yè)財務(wù)制度；協(xié)助擬定企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。
（九）外經(jīng)金融處
指導、監督全市外商投資企業(yè)、旅游企業(yè)、外經(jīng)企業(yè)及境外企業(yè)的財務(wù)管理；貫徹執行國家關(guān)于外債管理的政策法規，承擔市利用國外貸款有關(guān)工作；研究提出支持銀行、證券及新型農村金融組織等各類(lèi)金融機構發(fā)展的財政政策并負責相關(guān)資金的管理；指導地方各類(lèi)金融機構的財務(wù)管理、資產(chǎn)監督工作。
（十）行政政法處
承擔行政、政法等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；擬定行政性經(jīng)費的財務(wù)管理制度；貫徹執行國家政法經(jīng)費保障政策制度，研究擬定地方配套政策并組織實(shí)施；管理財政預算內黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體的出國（境）經(jīng)費與非貿易外匯；承擔行政、政法部門(mén)統一著(zhù)裝管理有關(guān)工作。
（十一）教科文處
承擔教育、科技、文化等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作；研究提出支持教科文事業(yè)改革與發(fā)展的財政政策，提出優(yōu)化相關(guān)事業(yè)經(jīng)費支出結構的建議；擬定事業(yè)性經(jīng)費的財務(wù)管理制度；監督執行教育、科技、文化等行業(yè)財務(wù)制度；承擔市級國有文化企業(yè)財務(wù)管理的有關(guān)工作；承擔義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的具體工作。
（十二）社會(huì )保障處
承擔人力資源和社會(huì )保障、民政、衛生等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；管理市財政社會(huì )保障和就業(yè)及醫療衛生支出，擬定有關(guān)資金（基金）財務(wù)管理制度；承擔社會(huì )保障資金（基金）財政監管工作；編制審核市級社會(huì )保障預決算草案，審核和匯總編制全市社會(huì )保險基金預決算草案。
（十三）農業(yè)處
承擔農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等方面的部門(mén)預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政政策；擬定財政支農資金管理辦法，承擔農業(yè)、林業(yè)、水利基本建設及農村合作組織、財政扶貧、農業(yè)救災防災等財政支農專(zhuān)項資金管理工作。
（十四）農村財政管理處
指導全市鄉鎮財政工作；研究提出到村的有關(guān)財政政策并承擔有關(guān)項目資金管理工作；管理監督村級組織運轉保障經(jīng)費；協(xié)助開(kāi)展有關(guān)涉農補貼政策的研究，指導其在基層的落實(shí)；配合有關(guān)部門(mén)監督中央和省對鄉鎮專(zhuān)項轉移支付資金的使用，指導鄉鎮財政機構監督強農惠農資金使用情況。承擔糧食直補等政策性補貼資金的財政管理工作。
（十五）農業(yè)發(fā)展基金管理辦公室
貫徹實(shí)施國家、省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策及資金、財務(wù)管理制度；協(xié)助編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃和年度計劃；管理和統籌安排市財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；負責防洪保安資金的籌集和農業(yè)發(fā)展基金的籌集、使用、管理；負責中央、省與市級立項的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目資金及財務(wù)管理。
（十六）績(jì)效管理處
擬定財政資金績(jì)效管理政策、制度和實(shí)施辦法；研究建立科學(xué)合理的財政資金績(jì)效管理機制和預算績(jì)效評價(jià)體系；擬定財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系和標準體系；承擔財政專(zhuān)項資金預算績(jì)效目標管理工作；組織實(shí)施市級財政支出績(jì)效評價(jià)工作；組織和指導市級部門(mén)（單位）開(kāi)展財政資金績(jì)效管理工作；指導縣區開(kāi)展財政資金績(jì)效管理工作。
（十七）行政事業(yè)資產(chǎn)管理處
研究擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策和規章制度；制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和清查登記辦法，組織指導市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理工作；研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、調配、使用、處置、收益管理等政策制度；制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新、報廢標準；建立和完善資產(chǎn)管理信息系統；承擔市級文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作；協(xié)助制定市級事業(yè)單位改制政策并承擔有關(guān)實(shí)施工作。
（十八）會(huì )計處
依法管理全市會(huì )計工作；貫徹執行國家統一的會(huì )計準則制度等規章制度；承擔全市會(huì )計從業(yè)資格和會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理工作；指導和監督會(huì )計人員繼續教育工作。負責從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)資格管理工作。指導和推廣實(shí)施會(huì )計信息化標準。
（十九）監督檢查局
牽頭組織協(xié)調財政監督工作；擬定財政監督的政策和制度；監督財稅法律法規、規章制度的執行情況；檢查反映財政收支管理中的重大問(wèn)題，提出加強財政管理的政策建議；承擔監督檢查會(huì )計信息質(zhì)量和接受上級財政部門(mén)委托檢查注冊會(huì )計師行業(yè)執業(yè)質(zhì)量的有關(guān)工作；承擔機關(guān)及所屬事業(yè)單位內部監督和審計工作；依法查處違反財經(jīng)紀律行為。
（二十）人事教育處
承擔機關(guān)和所屬單位的機構編制、干部人事管理工作；負責機關(guān)離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。調查研究全市財政系統干部隊伍建設狀況，指導系統精神文明建設和思想政治工作；組織實(shí)施財政系統表彰活動(dòng)；組織全市會(huì )計系列高級會(huì )計師職稱(chēng)評審工作；擬訂并組織實(shí)施全市財政系統的干部教育、培訓規劃，指導縣區財政教育工作；指導財會(huì )教育中心工作。
機關(guān)黨委 負責機關(guān)和直屬單位的黨群工作。
另按有關(guān)規定設置紀檢監察機構。
四、人員編制
市財政局機關(guān)行政編制為166名（含離退休干部服務(wù)人員編制2名）。后勤服務(wù)人員編制另行核定。
領(lǐng)導職數：局長(cháng)1名，副局長(cháng)5名，總會(huì )計師1名（副局級）；正副處長(cháng)（主任、局長(cháng)）56名，其中：正處長(cháng)（主任、局長(cháng)）22名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名），副處長(cháng)（副主任、副局長(cháng)）34名。
五、其他事項
（一）市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局等部門(mén)建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮市級發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅等政策，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系，提高宏觀(guān)調控水平。
（二）城市維護資金管理和使用方面的職責分工。市城市管理局負責編制城市維護資金年度計劃，市財政局會(huì )同市住建委審核確定，市財政局核撥經(jīng)費，市城市管理局管理。
（三）所屬事業(yè)單位機構編制事項另行規定。
六、附則
本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋并對執行情況進(jìn)行監督檢查和評估，其調整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。
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