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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組〈關(guān)于進(jìn)一步規范和加強全市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕164號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組擬定的《關(guān)于進(jìn)一步規范和加強全市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年十二月二日
關(guān)于進(jìn)一步規范和加強全市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導意見(jiàn)
（市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組 2010年11月）
為進(jìn)一步規范和加強全市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員（原簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)職協(xié)管員）的使用及管理工作，提高其職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識，確保專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中發(fā)揮應有的作用，根據我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作多年來(lái)的相關(guān)工作要求和今后發(fā)展趨勢，結合各區縣的實(shí)際狀況，特制定本指導意見(jiàn)如下：
一、充分認識專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的重要作用
人口在城鄉區域間大量流動(dòng)是改革開(kāi)放逐步深入和工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化的必然趨勢，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下勞動(dòng)力資源重新配置的必然要求。流動(dòng)人口是全面建設小康社會(huì )的重要建設者，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是各級黨委、政府義不容辭的責任。準確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口信息數據，收集、反映流動(dòng)人口基本訴求，宣傳、落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項措施，提供方便快捷服務(wù)，是專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的基本工作要求。因此，專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員是由政府及其部門(mén)聘用，協(xié)助政府或部門(mén)基層單位，開(kāi)展流動(dòng)人口綜合服務(wù)和管理工作的專(zhuān)門(mén)人員，是與流動(dòng)人口接觸最直接、最廣泛的群眾工作者，是社區基本工作的主要參與者。全市各級、各部門(mén)都要高度重視專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員隊伍的組建、配備、使用和管理工作，在人力、財力、物力上給予充分投入和保障，使這支隊伍成為體現政府形象、拉近與被管理者距離、促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民和諧共處的橋梁和紐帶。
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員由各級政府及其主要職能部門(mén)（如公安機關(guān)、各級流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機構）或社會(huì )治安綜合治理部門(mén)統一使用和管理，在社區主任和社區民警的領(lǐng)導、組織下開(kāi)展日常工作。有條件的區縣應考慮將專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員直接納入流管辦管理使用。要按照“精干、高效、一職多能”的原則，加強專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員隊伍建設。專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應按照每500名實(shí)有暫住人口或50戶(hù)房屋出租戶(hù)配1名的要求配備。對于地區流動(dòng)人口聚集密集程度一般、服務(wù)管理工作壓力不大的，可在充分掌握地區實(shí)際狀況、組建專(zhuān)業(yè)化工作隊伍的基礎上，經(jīng)報請市流管辦許可備案，適當放寬配備比例。
二、確實(shí)提高專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的待遇標準
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員作為基層社區工作的主要參與者，在工作內容增多、工作要求不斷提高的同時(shí)，工資待遇也應得到相應保障，實(shí)現與社區其他工作人員的同工同酬。結合我市的情況，專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員平均每月凈收入標準為：全市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工資標準應超過(guò)全市最低工資標準25%以上。目前，原則上暫定為南京市區（含江寧區、浦口區）不低于1200元/月；六合區、溧水縣、高淳縣不低于1000元/月。經(jīng)濟條件成熟的區縣還應考慮通過(guò)增設工齡（從事流管工作時(shí)間）工資、星級達標等方式，不斷提高其工資待遇水平。對于從事信息數據采集錄入工作的，工資標準還應有所提高，具體標準由各區縣根據地區經(jīng)濟狀況自行確定。聘用單位要為所有專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員全額繳納醫療、失業(yè)、養老、工傷、生育五項保險，并簽訂正式《勞動(dòng)合同》。對協(xié)助社區民警開(kāi)展流動(dòng)人口積分（或分層次）管理的，應增加意外保險。對在及時(shí)發(fā)現、制止違法犯罪活動(dòng)中致殘、犧牲的，按照見(jiàn)義勇為人員辦理。對各中心站專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工資標準，各區縣應在普通工作人員工資標準基礎上再適當提高。專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工資標準超出目前全市最低工資標準部分，各區縣可通過(guò)績(jì)效考核等方式，予以調整兌現。各區縣聘用（含增減）專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應隨時(shí)報市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組辦公室登記備案，其收入情況納入日常暗查和年終考核范圍。
三、全面規范專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作內容
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應實(shí)行“四定”工作制度：即定人、定崗、定任務(wù)、定責任。專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員經(jīng)各區縣流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室統一組織的業(yè)務(wù)培訓并經(jīng)考核合格后，持證上崗（專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員著(zhù)裝問(wèn)題全市不做統一要求）。專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)內容和工作要求按照《南京市專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工作規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）執行。其中，區縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室尚未與相關(guān)部門(mén)協(xié)調一致的，可以在完成主要業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對其他相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)采取幫助查驗，提供反饋信息情況的方式進(jìn)行，使服務(wù)管理的各項工作措施得到不斷完善。
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員是基層開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的專(zhuān)門(mén)人員。各級流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門(mén)要將隊伍的專(zhuān)職專(zhuān)用作為切實(shí)提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平的重要保障，予以充分的重視和高度關(guān)注，嚴禁將其挪用為普通巡邏保安，以及參與其他非流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員專(zhuān)職專(zhuān)用情況同樣納入日常暗查和年終考評范圍。
四、嚴格兌現對專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的考核獎懲
（一）嚴格把握進(jìn)人關(guān)，提升隊伍素質(zhì)
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員本著(zhù)公開(kāi)選拔的原則考核錄用，并應達到以下標準：
1、思想作風(fēng)正派，品德良好，遵守法紀，無(wú)違法犯罪等前科和劣跡；
2、熟悉流動(dòng)人口各項服務(wù)管理工作，能夠與群眾溝通交流，會(huì )做群眾工作，熱情為流動(dòng)人口服務(wù)，自覺(jué)維護流動(dòng)人口合法權益，按章辦事，秉公執法；
3、具有高中以上文化水平，有一定的文字書(shū)寫(xiě)能力和語(yǔ)言表達能力，從事信息錄入的人員須會(huì )熟練操作電腦；
4、身體健康，無(wú)傳染性疾病或者其它嚴重疾病，年齡一般在25歲至55歲（對工作能力較強，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的可放寬到59歲）；
5、積極參加流動(dòng)人口服務(wù)管理工作業(yè)務(wù)培訓，并經(jīng)考核合格。
對新招錄的專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在簽訂正式《勞動(dòng)合同》時(shí)，應明確違規事項和辭退標準。
（二）遵守工作紀律，加強隊伍建設
專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員必須嚴格遵守工作紀律。
1、模范遵守法紀，嚴格遵守紀律；
2、自覺(jué)服從安排，認真履行職責；
3、掌握政策規定，熟悉本職業(yè)務(wù)；
4、培訓持證上崗，工作規范有序；
5、熱情服務(wù)群眾，語(yǔ)言舉止文明；
6、嚴格依法辦事，嚴禁以權謀私；
7、加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高工作能力。
（三）細化考核獎懲，兌現考核結果
對專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作應建立獨立的工作目標考核體系。由基層流動(dòng)人口服務(wù)管理站（含中心站）在區縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室的指導下（或由區縣流管辦直接考核），每月對專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作根據業(yè)務(wù)規范的要求進(jìn)行檢查考核，檢查考核的結果作為專(zhuān)職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員基本工資與績(jì)效獎金的依據，實(shí)行上下浮動(dòng)。具體應包含以下主要內容：
1、對暫住人口登記（含注銷(xiāo)）、《暫住證》辦理、出租房屋登記、《出租房屋治安責任保證書(shū)》核簽、出租房屋巡查、房屋租賃備案、《婚育證明》查驗辦理和勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、市容等部門(mén)工作的基準登記、核查數量；
2、提供和反饋漏證照、漏人員的基本數量；
3、數據錄入（注銷(xiāo)）的基本數量；
4、通過(guò)日常管理發(fā)現在逃人員、違反計劃生育政策人員、未成年人用工、提供違法犯罪線(xiàn)索、抓獲違法犯罪人員的數量及獎勵標準；
5、通過(guò)各級流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門(mén)暗查、反查、考核檢查中發(fā)現漏登記、漏辦證、漏查驗、漏反饋等情況和錯誤數據、虛假數據的處罰標準；
6、有關(guān)辭退的硬性規定（按照勞動(dòng)等部門(mén)規定辦理）。
本《指導意見(jiàn)》下發(fā)后，各區縣流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門(mén)要迅速根據各自實(shí)際情況，研究出臺本地區相應貫徹意見(jiàn)，制定工資待遇標準，形成日?？己藰藴?，并報市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。今后對全市各區縣工作的暗查、考核將根據各區縣上報情況，由市流管辦組織進(jìn)行。
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