寧政辦發(fā)〔2010〕186號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市住建委市監察局關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市住建委市監察局關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2010〕186號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二○一○年十二月三十日

關(guān)于推進(jìn)政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見(jiàn)

（市住建委市監察局2010年11月）

為進(jìn)一步規范政府投資小型建設工程承發(fā)包行為，完善工程建設領(lǐng)域懲防體系建設，提高工作效率和投資效益，保證工程質(zhì)量和施工安全，強化資質(zhì)管理和失信懲戒，營(yíng)造良性競爭市場(chǎng)環(huán)境，加強基層黨風(fēng)廉政建設，現就推進(jìn)政府投資小型建設工程（指法定招標規模以下的政府投資建設工程項目，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小型建設工程”）發(fā)包方式改革工作提出意見(jiàn)如下：

一、重要意義

政府投資項目建設關(guān)系發(fā)展、關(guān)乎民生，其中的小型建設工程雖然占用資金不多、單體規模不大，但數量較多、涉及范圍較廣、與群眾利益密切相關(guān)。目前，小型建設工程因造價(jià)較低、達不到法定招標規模，監管措施相對比較薄弱，在一定范圍內滋生了串通投標、圍標抬價(jià)、資質(zhì)掛靠、工程轉包、非法分包、行賄受賄等違法違規行為，引發(fā)了一些質(zhì)量問(wèn)題或安全事故，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，也侵害了國家利益和承發(fā)包人的合法權益。進(jìn)一步規范小型建設工程承發(fā)包行為，對于保證工程質(zhì)量、改善城市環(huán)境、從源頭預防腐敗，具有重要而深遠的意義。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強小型建設工程承發(fā)包監管的重要性和緊迫性，切實(shí)推進(jìn)全市小型建設工程發(fā)包方式改革，全面提升建筑市場(chǎng)的整體規范化水平。

二、總體要求

（一）指導思想。以“資質(zhì)備案，明標明投，隨機抽取，信用評價(jià)”為主要內容，以切斷承發(fā)包雙方不當利益鏈為著(zhù)力點(diǎn)，以發(fā)揮市場(chǎng)機制和加強行政監管為重點(diǎn)，堅持堵疏結合、全面覆蓋，改革創(chuàng )新小型建設工程承發(fā)包運作模式和監管機制，推動(dòng)全市建筑市場(chǎng)和承發(fā)包領(lǐng)域規范化建設再上新臺階。

（二）基本原則。堅持方便快捷、就近就便原則，遵循小型工程的特有規律實(shí)施發(fā)包；堅持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)原則，緊緊抓住資質(zhì)管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政建設、失信懲戒等關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)提高監督管理的針對性和有效性；堅持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新原則，不斷學(xué)習、借鑒、推廣基層成功經(jīng)驗和做法；堅持標本兼治、綜合治理原則，努力做到解決當前承發(fā)包中的突出問(wèn)題與建立長(cháng)效機制相結合。

（三）工作模式。發(fā)包人不采取公開(kāi)招標方式發(fā)包的，在發(fā)包人確定發(fā)包價(jià)后，通過(guò)小型工程電子發(fā)包系統公開(kāi)發(fā)布發(fā)包信息，接受具備相應資質(zhì)、已進(jìn)入小型工程施工企業(yè)管理庫、承諾接受所有發(fā)包條件的潛在承包人報名，并采用電腦隨機抽取方式確定承包人的發(fā)包方式。

三、工作目標

建立以區縣、市級分庫組成的全市統一的小型建設工程施工企業(yè)管理庫，研發(fā)統一的小型建設工程電子發(fā)包系統，形成以管理庫為基礎、以電子發(fā)包系統為載體的小型建設工程承發(fā)包運行機制，構建全面覆蓋所有政府投資工程建設項目的電子化、網(wǎng)絡(luò )化管理系統，全面提升全市建設工程招投標及承發(fā)包的監管水平。

第一階段（2010年10月至2011年4月），各區縣學(xué)習了解小型建設工程電子發(fā)包系統，并按照“資質(zhì)備案、明標明投、隨機抽取、信用評價(jià)”的要求，選擇部分小型建設工程進(jìn)行改革試點(diǎn)；

第二階段（2011年5月1日開(kāi)始），區縣所有小型建設工程全部通過(guò)小型工程電子發(fā)包系統實(shí)施承發(fā)包。

第三階段，在總結完善區縣小型建設工程改革經(jīng)驗的基礎上，全市推行全市小型建設工程電子發(fā)包系統。

四、關(guān)鍵環(huán)節

（一）關(guān)于“資質(zhì)備案”的主要內容

建立施工企業(yè)管理庫，實(shí)行企業(yè)資質(zhì)備案制度。市建設工程“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上交易平臺建立小型建設工程施工企業(yè)管理庫，并按行政區劃設立各區縣分庫。施工企業(yè)按照就近就便、自愿申報原則，可申請加入企業(yè)注冊所在區縣及相鄰周邊區縣的施工企業(yè)分庫。進(jìn)入區縣分庫的施工企業(yè)具備參與該區縣小型建設工程承發(fā)包活動(dòng)的資格。

（二）關(guān)于“明標明投”的主要內容

關(guān)于發(fā)包文件編制。已經(jīng)依法成立并有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的發(fā)包人，從中介機構庫中選擇具備相應資質(zhì)的中介機構編制發(fā)包文件。發(fā)包文件應包括發(fā)包范圍內容、施工圖紙、工程量清單及造價(jià)、質(zhì)量安全和工期要求、合同條款等內容。

關(guān)于發(fā)包信息發(fā)布和報名。發(fā)包人應當在指定信息網(wǎng)站發(fā)布發(fā)包公告和發(fā)包文件，公告發(fā)布時(shí)間不得少于兩個(gè)工作日。潛在承包人實(shí)行網(wǎng)上報名，且應在報名有效期內，按照發(fā)包文件的規定提交承諾書(shū)，并同時(shí)完成報名工作。

（三）關(guān)于“隨機抽取”的主要內容

發(fā)包人負責組織實(shí)施隨機抽取承包人的工作。抽取工作必須在小型建設工程電子發(fā)包系統中完成，抽取過(guò)程網(wǎng)上留痕，接受行政管理部門(mén)的監督。抽取結果在網(wǎng)上公示，并發(fā)出抽取結果通知書(shū)。

關(guān)于電子發(fā)包系統的使用。市建設工程“e路陽(yáng)光”網(wǎng)上交易平臺將根據改革創(chuàng )新的總體要求，升級改造小型工程電子發(fā)包系統，供全市各區縣統一使用。江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣如有特殊需要，經(jīng)市監管部門(mén)批準，可自行建立系統，驗收合格后方可使用。

（四）關(guān)于“信用評價(jià)”的主要內容

實(shí)行承包人信用評價(jià)、動(dòng)態(tài)考核和失信懲戒管理制度。對降低工程質(zhì)量標準、因自身原因拖延工期的承包人，應當給予警告或暫停其承接政府投資項目；對有弄虛作假、出借資質(zhì)、串標圍標、非法轉包、掛靠、行賄等違法違規行為，或中選后違背承諾拒不簽訂合同、非不可抗力原因不履行合同等違約行為，以及發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的承包人，應當按照相關(guān)規定限制其參與政府投資項目的承發(fā)包活動(dòng)。

小型建設工程實(shí)行信用評價(jià)制度。發(fā)包人開(kāi)工前應當將承包合同向相關(guān)區縣行政監管部門(mén)備案，項目完工后及時(shí)對承包人的履約情況作出評價(jià)。監管部門(mén)對承包活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級紀檢監察、住建等部門(mén)要高度重視小型建設工程發(fā)包方式的改革創(chuàng )新工作，擺上重要位置，列入議事日程。要按照職責分工，建立協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)改革工作順利實(shí)施。紀檢監察機關(guān)要抓好改革創(chuàng )新的協(xié)調；住建部門(mén)要抓好改革創(chuàng )新措施的落實(shí)，加強對小型建設工程承發(fā)包活動(dòng)的監督管理。政府投資項目發(fā)包人要統一思想認識，嚴格按照此次改革要求和具體措施，認真做好本單位的小型建設工程發(fā)包活動(dòng)。

（二）加強基礎建設。各區縣要按照本指導意見(jiàn)的總體要求，緊密結合本地區小型建設工程承發(fā)包活動(dòng)的實(shí)際，抓住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，建立健全改革創(chuàng )新的制度保障體系，不斷推進(jìn)、完善小型建設工程承發(fā)包方式改革。

（三）加強考核監督。紀檢監察機關(guān)和住建部門(mén)要加強對改革創(chuàng )新工作落實(shí)情況的督促檢查，對照時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，把握工作進(jìn)展情況，提出工作建議。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和遇到的矛盾，要及時(shí)研究并切實(shí)加以解決；對改革中推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的，要提出嚴肅批評。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)