您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕97號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局等部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局等部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕97號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市農委、市衛生局擬定的《關(guān)于切實(shí)加強重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年七月十八日
關(guān)于切實(shí)加強重金屬污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)
(市環(huán)保局市發(fā)改委市經(jīng)信委市財政局市國土局市農委市衛生局2011年6月)
為有效防治重金屬污染，保障環(huán)境安全，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保廳等部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強重金屬污染防治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕42號)和全省重金屬污染防治工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性
重金屬污染是在長(cháng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，具有長(cháng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)。近年來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期積累的重金屬污染問(wèn)題逐漸顯露，省內外陸續發(fā)生的重金屬污染事件，嚴重威脅人民群眾尤其是兒童的身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮化的加快推進(jìn)，涉及重金屬行業(yè)仍將保持增長(cháng)態(tài)勢，由此帶來(lái)的重金屬污染壓力將持續增大。重金屬污染隱患的長(cháng)期存在，將嚴重制約我市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。各級、各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府和市委、市政府要求，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的高度，始終堅持以人為本、環(huán)保為民的理念，切實(shí)擔負起重金屬污染防治的責任，全力以赴，重拳治污，確保防治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓群眾遠離重金屬污染危害。
二、指導思想、工作重點(diǎn)和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，健全法規標準體系，強化環(huán)境執法監管，提高健康危害監測和診療能力，嚴格重金屬行業(yè)環(huán)境準入，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，有效控制重金屬污染，切實(shí)維護人民群眾利益和社會(huì )和諧穩定，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。
(二)工作重點(diǎn)。我市重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷；重點(diǎn)防控區域是重金屬污染物排放相對集中的地區；重點(diǎn)防控行業(yè)是金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等；重點(diǎn)防控企業(yè)是環(huán)境危害風(fēng)險較大的重金屬排放企業(yè)。
(三)工作目標。在進(jìn)一步核查全市重金屬污染防治現狀的基礎上，突出治舊控新、源頭預防、綜合推進(jìn)。近期實(shí)現減少重金屬污染物排放量，努力遏制重金屬污染事件的發(fā)生。到2015年，在全市范圍內建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放量比2007年減少15%，歷史遺留問(wèn)題初步得到解決，重點(diǎn)防控企業(yè)實(shí)現穩定達標排放，重點(diǎn)防控區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬污染防治水平明顯提高，全市重金屬污染得到有效控制。
三、工作任務(wù)
(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。嚴格執行國家頒布的與重金屬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，以及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃綱要，加大結構調整力度，堅決淘汰涉及重金屬企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，淘汰的落后產(chǎn)能禁止向其他地區轉移。市有關(guān)部門(mén)要制定和完善與重金屬相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準入條件，實(shí)施更嚴格的落后產(chǎn)能淘汰措施，定期向社會(huì )公告限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區縣執行情況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現涉及重金屬行業(yè)的可持續發(fā)展。
(二)提高行業(yè)準入門(mén)檻。進(jìn)一步提高涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)的節能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康等方面的準入條件，涉及重金屬的金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項目的核準(備案)由市以上投資主管部門(mén)負責，各區縣一律不得審批。涉及重金屬污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)由省級及以上環(huán)保部門(mén)負責審批，并將環(huán)境與健康風(fēng)險評價(jià)作為環(huán)評的重要內容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護距離。實(shí)施涉及重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度，遏制低水平重復建設，防止新增落后產(chǎn)能。試行重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)防控區域要制定并嚴格執行區域環(huán)境準入政策。對涉及重金屬排放的企業(yè)，定期開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)后督查。
(三)開(kāi)展重金屬排放企業(yè)專(zhuān)項整治。各區縣要結合環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對涉及排放重金屬的企業(yè)進(jìn)行全面排查和整治，徹底解決工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴厲懲治涉及重金屬的環(huán)境違法違規問(wèn)題。對位于飲用水源保護區的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉；對污染治理設施不正常運行、長(cháng)期超標及超量排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；對發(fā)現重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，整改不到位的堅決予以關(guān)閉；對無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險廢物利用處置的企業(yè)一律取締；對未經(jīng)環(huán)評和“三同時(shí)”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；對存有嚴重環(huán)境問(wèn)題或重大環(huán)境風(fēng)險隱患的公司上市或再融資，兩年內各級環(huán)保部門(mén)一律不得出具同意其通過(guò)環(huán)保核查的文件。涉及重金屬企業(yè)排放的污水嚴禁直接接入城市生活污水處理廠(chǎng)處理。
(四)推進(jìn)涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區。鼓勵并引導涉及重金屬企業(yè)實(shí)施同類(lèi)整合和園區化集中管理。各區縣要根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統籌規劃設立專(zhuān)業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區，并報省市相關(guān)部門(mén)批準。各專(zhuān)業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區建設和發(fā)展規劃要進(jìn)行規劃環(huán)評，并報省環(huán)保廳審批。涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類(lèi)項目不得在專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)片區外新建和擴建，區外現有項目凡位置不當、防護距離不足或者有其他群眾反映強烈問(wèn)題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。
(五)大力推行清潔生產(chǎn)。根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，對全市所有涉及重金屬污染企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。第一輪審核工作必須在2011年底完成，以后每?jì)赡觊_(kāi)展一次。積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝升級改造，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進(jìn)技術(shù)。2015年底前，所有涉及重金屬的強制性審核企業(yè)必須達到國家相關(guān)行業(yè)二級以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高涉及重金屬廢物的減量化和綜合利用水平。
(六)建立環(huán)境風(fēng)險評估和應急防控機制。嚴格執行《突發(fā)事件應對法》，涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要在環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的基礎上，建立應急防控機制，落實(shí)應急防控措施，提升應急響應能力。涉及重金屬的電鍍、酸洗、含鉛蓄電池生產(chǎn)和再生利用企業(yè)更要迅速建立并完善環(huán)境風(fēng)險應急預案，配備必要的防護裝備、器材和應急物資，定期培訓和演練。各區縣政府要健全應對重金屬污染事件的快速響應機制，依法妥善處理群發(fā)性污染健康危害事件，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，保護群眾健康。
(七)開(kāi)展重金屬污染健康危害監測與診療。建立和完善覆蓋全市的重金屬污染健康監測網(wǎng)絡(luò )，建立重點(diǎn)防控區健康監測和報告制度、敏感人群定期體檢制度，完善重金屬污染健康危害評價(jià)、人群健康體檢及診療和處置等工作規范。開(kāi)展重金屬環(huán)境與健康危害的調查研究。定期對重點(diǎn)防控區域內潛在風(fēng)險人群有計劃地進(jìn)行健康檢查，對可能發(fā)生的健康危害進(jìn)行預警，對需要治療的人群積極診療。
(八)提升農產(chǎn)品安全保障水平。開(kāi)展基本農田土壤、城市周邊土壤重金屬污染狀況調查，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地及灌溉水重金屬污染動(dòng)態(tài)監控和風(fēng)險分析，對重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)周邊農田開(kāi)展污染狀況評估，確定風(fēng)險等級。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，指導種植業(yè)結構調整和農田土壤生態(tài)修復。加強對重點(diǎn)防控區飲用水、糧食、蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監測評估以及生產(chǎn)、流通、消費市場(chǎng)監管。
(九)統籌解決歷史遺留問(wèn)題。各區縣人民政府要在充分調查的基礎上，針對本區域重金屬污染現狀和特點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)、管理、政策等綜合性手段，分階段、分區域、分層次解決各類(lèi)生產(chǎn)場(chǎng)所、礦區、農用地土壤特別是耕地等歷史遺留的重金屬污染問(wèn)題，以及遺棄的、大量積存的重金屬廢物潛在的污染問(wèn)題，加快實(shí)施鉻渣、尾礦等治理方案，有效保障周邊群眾的健康和安全。對已關(guān)停的涉及重金屬企業(yè)，要在開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險評估的基礎上，對污染場(chǎng)地采取相應的治理和修復措施。受污染的場(chǎng)所和耕地在沒(méi)有治理及修復達到相應的使用功能前，禁止進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和種植食用農作物。
(十)編制和實(shí)施重金屬污染防治規劃。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“統籌規劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施”的原則，組織編制我市“十二五”重金屬污染綜合防治規劃，劃定重點(diǎn)防控區域，明確近期和遠期的防治目標、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)解決污染嚴重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問(wèn)題。各區縣重金屬污染防治計劃要在2011年7月20日前報市環(huán)保局備案。各重點(diǎn)防控區域要按照“一區一策”的原則編制本區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和重金屬污染防治規劃，把區域總量削減目標分解落實(shí)到具體企業(yè)、具體項目。各區縣、市各有關(guān)部門(mén)要按規劃總體要求，認真制訂年度重金屬污染防治工作計劃并認真組織實(shí)施。建立規劃實(shí)施的中期評估、終期考核和動(dòng)態(tài)調整機制，增強規劃的指導性和操作性。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。重金屬污染防治工作由各級區縣人民政府負總責，政府主要領(lǐng)導人是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際，抓緊制訂落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案和本地區重金屬污染防治規劃，將各項工作任務(wù)逐級分解到責任單位和企業(yè)，督促企業(yè)減少排污總量、規范環(huán)境管理、公開(kāi)環(huán)境信息、提高治污水平。市各有關(guān)部門(mén)既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管良好局面。
(二)建立考核體系。重金屬污染防治工作要納入各區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。各區縣人民政府要制定重金屬污染防治工作考核辦法，按年度檢查考核。未完成任務(wù)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關(guān)人員責任，并暫停該區域新增重金屬污染物排放建設項目的審批。
(三)完善政策法規。以相關(guān)法律法規和國家政策為基礎，針對我市現階段重金屬污染方面的突出問(wèn)題，建立和完善適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段的重金屬污染防治政策。建立落后產(chǎn)能淘汰補償機制，重點(diǎn)防控的重金屬污染物排放企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染責任保險，逐步提高重金屬排污費繳納標準。加大財政資金支持力度，完善投融資模式和政策，發(fā)揮信貸稅收綜合調控作用，落實(shí)企業(yè)治污責任，激勵社會(huì )資本投入。
(四)強化監管執法。各區縣人民政府每年應組織重金屬污染防治工作專(zhuān)項檢查，保證區縣各部門(mén)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各區縣環(huán)保部門(mén)每?jì)蓚€(gè)月要開(kāi)展一次重金屬排放企業(yè)廢水、廢氣、污泥等特征污染物的監督性監測，并逐步實(shí)現在線(xiàn)自動(dòng)監控。嚴格涉及重金屬上市公司的環(huán)保核查和后督查工作。加強執法、監測、監管能力建設，保證監管工作成效。
(五)重視科技支撐。加強重金屬污染防治及健康保護等重大課題的研究，加快引進(jìn)、消化、吸收國內外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和治理技術(shù)。加大重金屬污染防治技術(shù)規范的研究力度，盡快確定專(zhuān)業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區的建設條件，適時(shí)提高重金屬污染物排放標準。大力推廣重金屬污染防治先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)加強宣傳教育。大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標和措施，提高全社會(huì )的重視程度和參與熱情。采用多種形式對公眾普及重金屬危害、預防、應急防護等方面知識，增強防護能力。做好輿論導向工作，有效維護社會(huì )穩定。
(七)鼓勵公眾參與。切實(shí)保障社會(huì )公眾對重金屬污染方面的知情權、參與權、監督權。涉及重金屬的生產(chǎn)項目建設以及設立專(zhuān)業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區，要充分聽(tīng)取并尊重公眾的意見(jiàn)。涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，各級人民政府也要強化重金屬污染防治及健康保護等相關(guān)信息的公開(kāi)，實(shí)施有獎舉報，加強社會(huì )監督。
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