您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2011〕115號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市住建委市物價(jià)局市交通運輸局關(guān)于緩解過(guò)江交通難的工作意見(jiàn)的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市住建委市物價(jià)局市交通運輸局關(guān)于緩解過(guò)江交通難的工作意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕115號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市住建委、市物價(jià)局、市交通運輸局擬定的《關(guān)于緩解過(guò)江交通難的工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年九月五日
關(guān)于緩解過(guò)江交通難的工作意見(jiàn)
(市住建委 市物價(jià)局 市交通運輸局 2011年9月)
隨著(zhù)我市擁江發(fā)展戰略的深入推進(jìn)，江北地區已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，人口、產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，與江南主城的交通聯(lián)系迅猛增長(cháng)。目前，我市過(guò)江交通的斷面總流量約18.8萬(wàn)輛，現有過(guò)江通道的總設計通行能力約20萬(wàn)輛，略大于交通流量。經(jīng)預測，2035年我市過(guò)江交通的總量需求將達到55萬(wàn)輛左右，遠大于現有過(guò)江通道提供的總通行能力，如不提前采取應對措施，過(guò)江交通擁堵將進(jìn)一步加劇?，F提出緩解過(guò)江交通難的工作意見(jiàn)如下：
一、總體時(shí)序安排
鑒于過(guò)江交通擁堵問(wèn)題產(chǎn)生的歷史性、解決的復雜性和長(cháng)期性，按照“統籌兼顧，建管并舉，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)”的原則，分階段實(shí)施相關(guān)工作措施，逐步解決過(guò)江交通難問(wèn)題：
(一)2012年底前：主要采取收費調整和交通管理等政策措施。2011年底前實(shí)行緯七路隧道優(yōu)惠收費、交通組織調整優(yōu)化等措施(含長(cháng)江大橋交通限行；增配及更新過(guò)江公交車(chē)、試設公交專(zhuān)用道及調優(yōu)線(xiàn)路、建設過(guò)江公交智能化管理系統等)；2012年底前建成長(cháng)江四橋，以初步平衡過(guò)江通道流量分布，基本落實(shí)公交優(yōu)先過(guò)江政策，一定程度緩解長(cháng)江大橋的交通擁堵?tīng)顩r。
(二)2014年7月底前：完成緯三路過(guò)江通道建設并實(shí)現通車(chē)、梅子洲過(guò)江通道江南陸地段建設；地鐵3號線(xiàn)、10號線(xiàn)建成并投入運行；開(kāi)工實(shí)施長(cháng)江大橋整治改造及兩端接線(xiàn)道路改造，以顯著(zhù)擴大過(guò)江通道容量，逐步顯現軌道交通的骨干作用，快速緩解長(cháng)江大橋的交通擁堵?tīng)顩r。
(三)2015年底及以后：繼續加快過(guò)江通道建設，實(shí)施長(cháng)效管理措施。2015年底前建成地鐵4號線(xiàn)、S3線(xiàn)一期并投入運行，開(kāi)工建設軌道4號線(xiàn)二期工程；基本完成長(cháng)江大橋整治及接線(xiàn)道路改造。建設完善過(guò)江通道交通的一體化、智能化、現代化管理系統。逐步實(shí)現公交服務(wù)基本適應，過(guò)江交通出行結構和通道交通分布基本合理，實(shí)現過(guò)江交通和諧發(fā)展的目標。
二、加快過(guò)江通道建設步伐
目前，已建成過(guò)江設施為“三橋一隧”：長(cháng)江大橋、長(cháng)江二橋、長(cháng)江三橋以及緯七路過(guò)江隧道。在建長(cháng)江四橋和緯三路過(guò)江隧道等兩處過(guò)江設施，同時(shí)按照“開(kāi)工一批，儲備一批”的原則，正在開(kāi)展長(cháng)江梅子洲過(guò)江通道等項目的前期工作。
(一)加快推進(jìn)南京長(cháng)江四橋建設
長(cháng)江四橋于2008年開(kāi)工，目前整個(gè)工程正按2012年底建成通車(chē)的目標推進(jìn)。主橋計劃于2012年5月實(shí)現全橋合龍。要進(jìn)一步細化工期安排，加強安全保障，確保2012年11月底前實(shí)現全線(xiàn)竣工通車(chē)。
(二)加快推進(jìn)緯三路過(guò)江通道建設
緯三路過(guò)江通道于2010年5月開(kāi)工，采取BT模式，以中交集團為主組織建設。目前，江南、江北明挖段正開(kāi)展圍護結構和基坑施工，盾構機計劃在今年底和明年初安裝到位，盾構隧道段施工計劃在2014年5月完成。要進(jìn)一步加快進(jìn)度，優(yōu)化固化與周邊路網(wǎng)的銜接方案，確保2014年7月底實(shí)現全線(xiàn)竣工通車(chē)。
(三)加快推進(jìn)梅子洲過(guò)江通道前期工作
梅子洲過(guò)江通道于2008年底啟動(dòng)預可研編制工作。2010年底為了配合青奧會(huì )，確定了夾江段采用隧道過(guò)江。目前正在進(jìn)行可研招標，即將開(kāi)展編制工作。要緊密結合青奧軸線(xiàn)的實(shí)施，年內完成地面段工程的項目審批，進(jìn)入施工準備階段；跨江段工程力爭在2014年底前完成國家報批，并全面動(dòng)工。當前，在保證青奧軸建設時(shí)點(diǎn)的前提下，要對夾江隧道及江南明挖段方案進(jìn)行細化和優(yōu)化，力爭梅子洲過(guò)江通道江南段與青奧軸同步建成，加快推進(jìn)該通道全面建設。
三、優(yōu)化過(guò)江交通組織
由于過(guò)江橋隧收費標準及所在地理區位的差異，造成過(guò)江通道交通分布嚴重不均：長(cháng)江大橋占48%，長(cháng)江二橋占34%，長(cháng)江三橋占11%，緯七路過(guò)江隧道占7%(2010年底的一次調查統計數據)，導致大橋交通擁堵矛盾突出，緯七路過(guò)江隧道、長(cháng)江三橋流量卻相對不足。要從工程改造和收費價(jià)格調整兩方面入手，調節過(guò)江通道的流量分布，使各通道的交通飽和度相對均衡。
(一)實(shí)施緯七路過(guò)江隧道優(yōu)惠收費
進(jìn)一步發(fā)揮緯七路過(guò)江隧道的溝通作用，在緯三路過(guò)江隧道建成通車(chē)前，自今年9月6日起，對7座(含7座)以下小客車(chē)實(shí)施優(yōu)惠收費：一是對省物價(jià)局批準的7座(含7座)以下小客車(chē)20元/車(chē)次的收費標準，統一調至10元/車(chē)次；二是月票標準由400元/月再次調至300元/月；如一次性購買(mǎi)全年月票，再按總票價(jià)97%給予優(yōu)惠。
(二)提升長(cháng)江大橋及接線(xiàn)的通行能力
除了過(guò)江通道總量不足的原因之外，大橋路面設施破損嚴重，路況較差，對通行能力造成較大折減，也直接造成了長(cháng)江大橋的交通擁堵。同時(shí)，大橋接線(xiàn)道路不暢、節點(diǎn)車(chē)流交織混亂，進(jìn)出大橋的車(chē)流不能有效分流和快速疏散，也間接造成了交通擁堵。要積極協(xié)調、努力推動(dòng)，會(huì )同鐵路部門(mén)編制和落實(shí)好大橋安全隱患消除與病害整治方案，提升其通行能力與使用壽命。同時(shí)，按照“多出少進(jìn)，快出慢進(jìn)”的分流原則，結合周邊路網(wǎng)建設改造，實(shí)施大橋南北兩端交通節點(diǎn)的改造。
對長(cháng)江大橋采取交通限行措施。通過(guò)限流，合理調控交通需求，有效削減大橋流量，減輕大橋交通壓力。除本地小汽車(chē)、公交車(chē)和特種車(chē)輛外，貨車(chē)及其它類(lèi)型機動(dòng)車(chē)一律禁止通行。另外，加強過(guò)橋車(chē)輛的荷載監控，禁止超載車(chē)通行，避免超載對大橋造成損害。
(三)貫通連接過(guò)江通道的聯(lián)系道路
加快江北大道快速化改造、江南揚子江大道到長(cháng)江三橋段道路建設，力爭2013年7月底前建成。
四、提升過(guò)江公交服務(wù)水平
橋北地區組團化居住特征明顯，公共交通需求強烈。目前，我市已開(kāi)通30條過(guò)江公交線(xiàn)路，配車(chē)約700輛，滿(mǎn)足不了過(guò)江公共交通需求。為此，要采取五項措施：
(一)適度增配過(guò)江通道公交車(chē)數
按照實(shí)際客運需求，增加公交車(chē)數，并有序投放大運量公交車(chē)(12米以上的公交車(chē))，加快更新現有公交車(chē)。同時(shí)，調整過(guò)江公交路徑，優(yōu)化公交調度，提高公交運能，改善公交運輸條件，提高市民公交出行滿(mǎn)意度。
(二)保障長(cháng)江大橋公交路權優(yōu)先
按照公交優(yōu)先發(fā)展的要求，在大橋早晚高峰期間，通過(guò)交警協(xié)調組織，加強交通管控，有力保證公交車(chē)優(yōu)先過(guò)江。
(三)試行開(kāi)設公交專(zhuān)用道
借鑒北京市的經(jīng)驗做法，在長(cháng)江二橋等過(guò)江通道試行開(kāi)設公交專(zhuān)用道，并配置相應的高標準公交車(chē)。通過(guò)試行和推廣，建設過(guò)江通道的快速公交系統。
(四)建設智能化公交調度系統
安裝GPS等智能化調度裝置，整合各過(guò)江公交企業(yè)的車(chē)輛資源，強化統一調度，提高公交運行對客運需求變化的反應速度，提升公交運營(yíng)效率。
(五)實(shí)行過(guò)江收費站對公交車(chē)免費放行
長(cháng)江隧道、長(cháng)江二橋和三橋等過(guò)江通道對全部公交車(chē)給予免費放行優(yōu)惠。同時(shí)研究快捷通行方式，增建一定數量的ETC通道，與省聯(lián)網(wǎng)中心實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費，年內投入使用。
五、加快過(guò)江軌道交通建設
將過(guò)江軌道交通建設作為解決過(guò)江難問(wèn)題和優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要措施。根據城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃，我市共規劃3號線(xiàn)、4號線(xiàn)、10號線(xiàn)、14號線(xiàn)、S3線(xiàn)(原12號線(xiàn))等五條過(guò)江軌道線(xiàn)路。目前，正積極推進(jìn)3號線(xiàn)、4號線(xiàn)、10號線(xiàn)和S3線(xiàn)的建設。力爭地鐵3、10號線(xiàn)、S3線(xiàn)建成開(kāi)通后，分擔過(guò)江客流的42.21%；4號線(xiàn)二期工程建成開(kāi)通后，軌道交通過(guò)江客流分擔率提高到45.26%。
(一)加快推進(jìn)地鐵3號線(xiàn)、10號線(xiàn)建設
作為首批開(kāi)工點(diǎn)，兩線(xiàn)過(guò)江段已全面開(kāi)工，3號線(xiàn)過(guò)江盾構機的始發(fā)時(shí)間計劃在2012年5月，10號線(xiàn)盾構機的始發(fā)時(shí)間計劃在2012年3月。要進(jìn)一步加快建設步伐，確保2014年7月底前兩線(xiàn)建成開(kāi)通。
(二)加快推進(jìn)S3線(xiàn)一期工程建設
該工程與大勝關(guān)大橋合建段已于2010年8月先期開(kāi)工，今年下半年要抓緊完成大勝關(guān)同步過(guò)江段的建設，確保2012年全面開(kāi)工建設，“十二五”內建成開(kāi)通。
(三)加快推進(jìn)地鐵4號線(xiàn)建設
4號線(xiàn)作為繼地鐵3號、10號、S3線(xiàn)后我市的第4條過(guò)江軌道線(xiàn)路。目前，一期工程(即江南段)已開(kāi)展初步設計，力爭年內開(kāi)工建設，“十二五”內建成開(kāi)通；二期工程(即過(guò)江及江北段)力爭“十二五”末開(kāi)工，“十三五”內建成開(kāi)通。
(四)加快軌道交通與常規公交銜接體系建設
按照構建江北地區以軌道交通為核心，以常規公交為重要組成部分的公共交通體系的目標，要結合浦口新城開(kāi)發(fā)建設，加快開(kāi)展軌道交通江北站點(diǎn)與公交客運站點(diǎn)及配套停車(chē)場(chǎng)的銜接體系的規劃研究，建設一體化、綜合型換乘樞紐，提高公共交通系統的整體服務(wù)效能。
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