寧政辦發(fā)〔2011〕143號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

寧政辦發(fā)〔2011〕143號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內容和有效手段，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕43號)和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2011〕49號)精神，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則和發(fā)展目標

(一)基本原則。堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合，制定規范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎作用，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化。堅持統籌規劃與分類(lèi)指導相結合，科學(xué)合理確定發(fā)展目標和工作重點(diǎn)，根據不同地區、不同發(fā)展業(yè)態(tài)進(jìn)行分類(lèi)指導。堅持擴大消費與促進(jìn)就業(yè)相結合，通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)擴大服務(wù)消費，努力吸納勞動(dòng)者尤其是農村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持政策扶持與規范管理相結合，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準和規章制度，切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和消費者的合法權益。

(二)發(fā)展目標。到2012年底，形成較為完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監管措施，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調機制，健全和完善家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織機構。到2015年，建立科學(xué)合理的行業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)標準化指標體系。積極發(fā)展各級各類(lèi)家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)機構，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)的供給與需求基本平衡，服務(wù)人員數量和技能水平基本滿(mǎn)足家庭服務(wù)需求。統籌推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)，基本形成家庭服務(wù)業(yè)城鄉一體發(fā)展局面。培育壯大一批家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年營(yíng)業(yè)額超1000萬(wàn)元的企業(yè)5家，超500萬(wàn)元的企業(yè)10家，超100萬(wàn)元的企業(yè)20家，且從業(yè)人員數量顯著(zhù)增加，職業(yè)技能水平不斷提高，家庭服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗。

二、統籌規劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

(三)制訂實(shí)施發(fā)展規劃。根據市“十二五”規劃綱要及服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)目標，制訂全市家庭服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃，提出行業(yè)發(fā)展的規范和標準。重點(diǎn)發(fā)展滿(mǎn)足家庭基本需求的家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展社區日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，支持社會(huì )力量參與公辦養老服務(wù)設施的運營(yíng)。扶持發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。因地制宜發(fā)展滿(mǎn)足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足家庭特色需求。各區縣要結合實(shí)際制訂相應的規劃和保障措施。有關(guān)部門(mén)要制(修)訂相關(guān)行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃，建立健全家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，促進(jìn)規劃實(shí)施。

(四)積極培育市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)。支持發(fā)展非營(yíng)利性、公益性的家庭服務(wù)業(yè)。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構，鼓勵家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化，擴大家庭服務(wù)市場(chǎng)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品，應按照市場(chǎng)機制向社會(huì )購買(mǎi)。

(五)推進(jìn)標準化建設。加快推進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)的標準化建設，完善家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規范和各類(lèi)服務(wù)標準，逐步建立公開(kāi)透明、管理規范、標準統一的市場(chǎng)準入制度。成功引進(jìn)并實(shí)施國家標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )標準的，或成為國家標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )或省級標準化技術(shù)委員會(huì )成員的家庭服務(wù)企業(yè)，市里將給予獎勵。積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設，建立健全服務(wù)機構、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等家庭服務(wù)業(yè)評估指標體系。依法規范家庭服務(wù)機構從業(yè)行為，加強市場(chǎng)日常監管，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅決取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。維護從業(yè)人員和家庭消費者合法權益，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)法制化、規范化發(fā)展。

(六)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息平臺建設。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設工程。廣泛運用新技術(shù)，充分運用語(yǔ)音呼叫、網(wǎng)絡(luò )、短信、傳媒等多種手段，建設高質(zhì)量的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，為家庭、社區、家庭服務(wù)機構提供公益性服務(wù)。到2015年，力爭建成覆蓋城鄉的信息網(wǎng)絡(luò )體系。

(七)發(fā)揮社區作用。推進(jìn)社區服務(wù)體系建設，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)，納入社區服務(wù)體系建設。在有條件的社區，通過(guò)依托各類(lèi)社區服務(wù)設施改造建設等方式，在同等條件下，優(yōu)先為家庭服務(wù)機構提供場(chǎng)所設施；鼓勵不設服務(wù)場(chǎng)所的各類(lèi)家庭服務(wù)機構與醫療服務(wù)機構、社區管理和服務(wù)機構等加強合作；引導和扶持專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的家庭服務(wù)。大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)和評估工作。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區設立便民站點(diǎn)。城市新建居住小區要預留規劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)的需要。

(八)培育民辦社會(huì )工作服務(wù)機構。鼓勵培育發(fā)展民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，降低登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，充分調動(dòng)社會(huì )力量興辦民辦社工機構的積極性。加強對民辦社工機構的監督管理和行業(yè)自律建設，建立客觀(guān)科學(xué)的第三方評估體制，將評估結果作為政府購買(mǎi)民辦社工機構服務(wù)的重要依據，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和良性競爭。

三、加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度

(九)支持企業(yè)做大做強。對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)，在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地以及中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方面給予積極扶持。培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，引導和扶持一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)向規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化發(fā)展。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )品牌，對新獲得“中國馳名商標”、“江蘇省著(zhù)名商標”行政認定的家庭服務(wù)企業(yè)分別給予一次性獎勵100萬(wàn)元、10萬(wàn)元。鼓勵個(gè)體經(jīng)濟組織從事家庭服務(wù)業(yè)。嚴肅查處亂收費、亂罰款以及各種攤派行為，切實(shí)減輕家庭服務(wù)機構負擔。

(十)加大財稅扶持力度。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，享受小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事家庭服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依據《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》(財稅〔2011〕51號)，自2011年10月1日至2014年9月30日，按有關(guān)規定對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。家庭服務(wù)業(yè)中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅務(wù)機關(guān)提出減免申請。中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個(gè)月內延期繳納。對養老院提供的養育服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。對符合相關(guān)規定及政府資助條件的社會(huì )力量新辦社會(huì )工作服務(wù)機構(含養老服務(wù)機構)和社區公益類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)項目，經(jīng)市民政和財政部門(mén)審核同意后，由市財政給予一次性補助或以獎代補。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟組織，可以按照現行有關(guān)規定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生，從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，自其在工商行政管理部門(mén)注冊登記之日起3年內免收管理、登記和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。

(十一)鼓勵各類(lèi)人員到家庭服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)體系，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項就業(yè)扶持政策緊密結合起來(lái)，對自主創(chuàng )業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的城鄉居民特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和復員退伍軍人，按規定提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。在我市新創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)的，按規定享受場(chǎng)租補貼。實(shí)行員工制的家庭服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的，給予靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼。對高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

(十二)加強對家庭服務(wù)業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構應全面執行公共就業(yè)服務(wù)各項制度，充分發(fā)揮街道、鄉鎮、社區就業(yè)服務(wù)平臺和新南京人服務(wù)中心、家庭驛站的作用，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。充分利用現有資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

四、著(zhù)力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能

(十三)加強經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人員培養納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中長(cháng)期規劃并抓好落實(shí)。教育、科技、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要積極引導高等院校和技工院校，完善并加強與家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應的學(xué)科專(zhuān)業(yè)和家庭服務(wù)人才培訓基地的建設，鼓勵院校與家庭服務(wù)機構培養從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級專(zhuān)業(yè)人才。對于家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技師、高級技師的培訓，納入當年政府購買(mǎi)高技能人才培訓成果補貼范圍。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。對國內外相關(guān)服務(wù)培訓機構以獨資或與高校、企業(yè)合作形式成立家庭服務(wù)業(yè)培訓機構給予審批便利。

(十四)加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓計劃和各項補貼政策。逐步做到同城同策，統一全市培訓補貼標準。充分發(fā)揮有資質(zhì)的培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )以及工青婦組織的作用，根據當地用工需求，大力開(kāi)展定向培訓和在職技能提升培訓，重點(diǎn)開(kāi)展家政服務(wù)員、養老護理員和病患陪護員等業(yè)態(tài)服務(wù)人員的培訓。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得國家職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予補貼。積極組織開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽。家庭服務(wù)機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。家庭服務(wù)業(yè)機構、中介服務(wù)機構等應優(yōu)先推薦持證人員就業(yè)，鼓勵家庭選擇持證人員提供服務(wù)。

五、切實(shí)優(yōu)化家庭服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)環(huán)境

(十五)規范勞動(dòng)用工關(guān)系。研究制訂適應家庭服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標準，制定家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同示范性文本。家庭服務(wù)機構應當與員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，與家庭簽訂家庭服務(wù)協(xié)議。引導家庭與非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。家庭服務(wù)機構支付給員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當地最低工資標準，支付給非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當地最低小時(shí)工資標準。員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家庭服務(wù)機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實(shí)際協(xié)商確定。

(十六)推進(jìn)從業(yè)人員參加社會(huì )保險。家庭服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員應當按規定參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。非員工制本市城鎮戶(hù)籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險、基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制本市農業(yè)戶(hù)籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以自愿參加新型農村社會(huì )養老保險、新型農村合作醫療，也可以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險。工傷保險及其他社會(huì )保險險種，要針對家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。鼓勵家庭服務(wù)機構為其員工繳納工傷保險，防范和化解風(fēng)險，市政府從就業(yè)資金中，給予三年三分之二的補助。

(十七)健全家庭服務(wù)從業(yè)人員權益維護機制。遵循“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的原則，處理家庭服務(wù)機構與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭議。建立包括企業(yè)調解、基層調解以及區域性調解、社會(huì )調解在內的調解工作網(wǎng)絡(luò )，將簡(jiǎn)單爭議化解在基層。加大監察執法力度，依法查處家庭服務(wù)機構違反勞動(dòng)保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過(guò)人民調解、行業(yè)協(xié)會(huì )調解、訴訟等渠道解決。發(fā)揮公安機關(guān)公調對接的作用，有效緩解矛盾。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律援助、維權熱線(xiàn)等方式，配合有關(guān)部門(mén)做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權益維護工作。

(十八)逐步保障家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀農民工住房。在我市從事家庭服務(wù)業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、在本市連續繳納5年社會(huì )保險費、本人及配偶在本市無(wú)私有產(chǎn)權房且未租住公有住房的，可申請承租公共租賃房。在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)期間獲得市級以上表彰的(含被市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等授予市以上榮譽(yù)稱(chēng)號)、職工技能競賽活動(dòng)中獲市級以上技術(shù)能手稱(chēng)號或競賽綜合成績(jì)前三名的、取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)且在本市連續繳納社會(huì )保險滿(mǎn)2年的，或在我市工作并連續繳納社會(huì )保險10年以上的外來(lái)務(wù)工人員，可承租政府投資建設的公共租賃房。

六、加強發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導

(十九)建立工作協(xié)調機制。建立由市人社局牽頭，市發(fā)改委、住建委、民政局、財政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)等部門(mén)、單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，研究決策發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大事項。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，設在市人社局，負責家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作統籌協(xié)調。其他有關(guān)部門(mén)和單位也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會(huì )建設等各項工作。

(二十)加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設。健全和完善南京市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )組織機構，在行業(yè)協(xié)會(huì )的經(jīng)費、辦公場(chǎng)地、人員配備等方面予以扶持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在聯(lián)絡(luò )溝通政府與企業(yè)、規范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )自我管理、自我發(fā)展，完善其在咨詢(xún)服務(wù)、標準制定、培訓教育、競賽組織、技能鑒定、信息統計、資質(zhì)認證、信用評價(jià)、服務(wù)監督等方面的功能，搭建交流合作平臺，協(xié)調行業(yè)內部競爭矛盾，制定行業(yè)服務(wù)公約、行業(yè)規范和管理制度。

(二十一)加強統計調查和信息交流。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，研究建立科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)統計調查制度。規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵支持家庭服務(wù)企業(yè)參加全國家庭服務(wù)企業(yè)交流會(huì )等行業(yè)活動(dòng)，全面提升我市優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競爭力。借鑒吸收國內外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的成功做法，加快推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十二)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)的方針政策、法律法規、社會(huì )意義和典型事例，宣傳家庭服務(wù)人員的社會(huì )貢獻，及時(shí)總結推廣各區縣、各部門(mén)、各服務(wù)企業(yè)的創(chuàng )新經(jīng)驗和做法。對在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的可授予市勞動(dòng)模范稱(chēng)號，具有突出成績(jì)的可授予“五一”勞動(dòng)獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等稱(chēng)號，努力為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)是擴大消費、促進(jìn)就業(yè)工作的重要任務(wù)，工作涉及面廣、政策性強，既要堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀(guān)調控和政策引導。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，不斷研究新情況、分析新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，努力探索家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規律，切實(shí)推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位對落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向市政府報告。

附件：1、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度

2、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議成員名單

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十一月八日

附件一：

南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度

為加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)制度。

一、主要職責

貫徹落實(shí)國家、省、市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；協(xié)調處理我市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)建立和完善相關(guān)法規規章；組織制定市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中長(cháng)期規劃和產(chǎn)業(yè)政策；從行業(yè)發(fā)展改革、從業(yè)人員培訓、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、信息平臺建設、財稅和社會(huì )保險政策等方面，研究制定鼓勵支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、擴大社會(huì )就業(yè)的具體措施，并推動(dòng)建立服務(wù)規范，制定行業(yè)標準，加強行業(yè)監督與管理；確定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)年度和階段性工作計劃并組織實(shí)施，督促檢查各區縣、各部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)和任務(wù)完成情況，定期向市委、市政府匯報，向各區縣和部門(mén)通報發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作。

二、組織機構

聯(lián)席會(huì )議由市人社局、發(fā)改委、住建委、民政局、財政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)等部門(mén)和單位組成。聯(lián)席會(huì )議召集人由市人社局主要負責人擔任，聯(lián)席會(huì )議成員為上述部門(mén)和單位有關(guān)負責同志。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市人社局，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。辦公室主任由市人社局分管負責人兼任。各成員單位確定一名處級干部作為聯(lián)席會(huì )議辦公室成員兼聯(lián)絡(luò )員。

三、職責分工

市人社局：負責協(xié)調市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議工作，組織擬訂南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規劃、政策及標準，牽頭組織進(jìn)行相關(guān)工作目標考核，組織開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。做好職業(yè)培訓、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險、勞務(wù)對接等相關(guān)工作，研究家庭服務(wù)從業(yè)人員的權益保護政策措施，推動(dòng)家庭服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，扶持家庭服務(wù)業(yè)員工制企業(yè)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設。

市發(fā)改委：負責研究擬訂市促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的重大產(chǎn)業(yè)政策、規劃項目，做好相關(guān)規劃、政策的銜接平衡，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標完成情況進(jìn)行考核。

市住建委：負責研究落實(shí)在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房保障，研究擬定相關(guān)的服務(wù)規范。

市民政局：負責指導社區服務(wù)體系建設，發(fā)揮社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的信息和管理優(yōu)勢，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺，推動(dòng)基層民政工作機構與家庭服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)建立信息溝通機制，協(xié)助監督管理家庭服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

市財政局：負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的財稅政策，配合落實(shí)相關(guān)支持保障措施。

市工商局：負責研究擬訂家庭服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準入方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標，并落實(shí)一次性獎勵。在家庭服務(wù)企業(yè)中開(kāi)展爭創(chuàng )“重合同、守信用”企業(yè)活動(dòng)。

市商務(wù)局：按其行業(yè)管理職責指導全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，承擔家政服務(wù)體系建設工作，負責指導社區商業(yè)建設發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )工作，發(fā)展家政服務(wù)連鎖企業(yè)，建立完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，組織開(kāi)展家政服務(wù)人員培訓工作。

市國稅局、地稅局：負責落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

市總工會(huì )：負責發(fā)揮工會(huì )就業(yè)培訓和職業(yè)介紹機構的作用，做好家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓、職業(yè)推薦和權益保護等相關(guān)工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的個(gè)人參加“五一”勞動(dòng)獎?wù)碌认嚓P(guān)稱(chēng)號評選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

團市委：負責開(kāi)展青年農民工“訂單式”技能培訓，配合做好勞務(wù)輸出和青年從業(yè)者的權益維護工作，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

市婦聯(lián)：負責組織家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員的相關(guān)培訓、技能鑒定、職業(yè)推薦，配合做好勞務(wù)輸出和女性從業(yè)人員的權益保護工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的個(gè)人參加“三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等相關(guān)稱(chēng)號評選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問(wèn)題、重點(diǎn)工程及對策建議，各聯(lián)席會(huì )議成員單位及時(shí)報送聯(lián)席會(huì )議辦公室，由辦公室匯總后提交聯(lián)席會(huì )議審議。為充分發(fā)揮家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，協(xié)會(huì )受聯(lián)席會(huì )議委托，承擔行業(yè)統計、標準擬訂、培訓等任務(wù)，開(kāi)展行業(yè)自律、信息交流等工作。

四、工作規則

(一)定期向市政府報告工作。經(jīng)聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)后，定期向市政府匯報發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況及重大問(wèn)題、對策建議，總結推廣各區縣發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗和做法，分析存在的突出問(wèn)題，提出工作安排的建議，為市政府決策提供參考。在重大問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧的，由聯(lián)席會(huì )議召集人或聯(lián)席會(huì )議辦公室主任負責協(xié)調。

(二)定期召開(kāi)工作會(huì )議。由召集人主持召開(kāi)，聯(lián)席會(huì )議組成人員及辦公室工作人員參加，每年召開(kāi)1—2次聯(lián)席會(huì )議全體會(huì )議，學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作部署及有關(guān)會(huì )議、文件精神；通報工作進(jìn)展情況，分析存在的突出問(wèn)題，提出完善政策措施的建議；議定年度工作計劃和階段性工作安排；研究其他工作事項。根據年度工作計劃和階段性工作安排以及各成員單位提出的專(zhuān)項工作需要，聯(lián)席會(huì )議辦公室主任可主持或受委托主持專(zhuān)題會(huì )議。

(三)成員單位按照職責分工做好相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要結合本單位職責，研究制定本系統推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；制定相應的工作規劃和年度工作計劃并組織落實(shí)；及時(shí)向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送本單位相關(guān)工作計劃、工作進(jìn)展情況、年度工作總結，以及本單位有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的重要事項、典型經(jīng)驗、突出問(wèn)題等。聯(lián)席會(huì )議辦公室根據工作進(jìn)展情況，編輯《聯(lián)席會(huì )議工作簡(jiǎn)報》，印送聯(lián)席會(huì )議各成員單位及有關(guān)方面。

(四)加強工作研究和考核。聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭組織發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的調研、檢查和目標考核，組織對先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和授予榮譽(yù)稱(chēng)號的討論。

聯(lián)系會(huì )議各成員單位還要共同完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)工作。各區縣可根據本地區實(shí)際，因地制宜，確定牽頭部門(mén)和職責分工。

附件二：

市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議成員名單

召集人：朱志宏市人社局局長(cháng)

成員：沈琪市發(fā)改委副主任

吳春華市住建委副主任

趙軍市民政局副局長(cháng)

徐俊市財政局副局長(cháng)

江萍市人社局副局長(cháng)

施靖鳴市工商局副巡視員

李軍市商務(wù)局副局長(cháng)