寧政辦發(fā)〔2013〕103號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市水利局等部門(mén)關(guān)于加強鎮街水利（務(wù)）站建設的意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市水利局等部門(mén)關(guān)于加強鎮街水利（務(wù)）站建設的意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2013〕103號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市水利局、編辦、財政局擬定的《關(guān)于加強鎮街水利(務(wù))站建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2013年9月5日

關(guān)于加強鎮街水利(務(wù))站建設的意見(jiàn)

(市水利局、市編辦、市財政局 2013年9月)

鎮街水利(務(wù))站是農村水利基層管理和服務(wù)的職能機構，是農村社會(huì )化服務(wù)體系的重要力量，在服務(wù)“三農”、保障郊區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2011年，中共中央、國務(wù)院和省委、省政府1號文件中均明確要求“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”。我市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》(寧委發(fā)〔2011〕19號)也明確要求“要加快基層水利站體制改革步伐，核定人員和編制，加強水利站基礎設施建設，由區縣水行政主管部門(mén)負責其人、財、物的管理，經(jīng)費支出由區縣財政統一安排”。由于多方面原因，我市基層水利(務(wù))站改革進(jìn)展不快，仍存在體制不順、機制不活，職能弱化、服務(wù)缺失，人才匱乏、設施老化等問(wèn)題，一定程度影響了全市農村水利事業(yè)持續健康發(fā)展和水利、農業(yè)現代化建設進(jìn)程。根據省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳等部門(mén)《關(guān)于加強鄉鎮水利(務(wù))站建設意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕9號)精神，現就加強我市鎮街水利(務(wù))站建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

(一)指導思想。緊緊圍繞現代農業(yè)和水利現代化建設大局，按照“機構健全、職能明確、政策落實(shí)、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，全面理順水利(務(wù))站管理體制，健全完善管理機構，核定人員編制，落實(shí)經(jīng)費保障，加強自身建設，加快提升鎮街水利(務(wù))站服務(wù)能力，為服務(wù)現代農業(yè)和美麗鄉村建設提供水利基礎保障。

(二)基本原則：一是理順體制。鎮街水利(務(wù))站為所在區水利(務(wù))局派駐鎮街的公益性事業(yè)單位，同時(shí)接受鎮街黨(工)委、政府(辦事處)的統一指導和協(xié)調。二是精干高效。根據鎮街水利建設和管理任務(wù)，合理核定人員編制，優(yōu)化人員結構，滿(mǎn)足基層水利建設和社會(huì )管理服務(wù)的工作需求。三是強化職能。鎮街水利(務(wù))站主要承擔其轄區內農村水利設施建設與管理、農村河湖保護、防汛防旱、水土保持、水資源管理、水利科技推廣應用等公益性職能。四是政策保障。建立鎮街水利(務(wù))站的人員和事業(yè)經(jīng)費區級財政保障機制，統籌安排鎮街水利(務(wù))站的各項收支。管理體制調整后，財力體制的調整，由各區自行確定。

(三)目標任務(wù)。到2013年末，全市鎮街水利(務(wù))站建設達到“機構健全、定編定員、職能明確、財政保障、能力提升”的目標，服務(wù)能力顯著(zhù)提升，能夠滿(mǎn)足我市現代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉村建設需求。

二、全面理順鎮街水利(務(wù))站管理體制

(四)理順管理體制。鎮街水利(務(wù))站作為區水利(務(wù))局派駐鎮街的公益性事業(yè)單位，是國家最基層的水利單位，受區水利(務(wù))局的直接領(lǐng)導，并接受鎮街黨(工)委、政府(辦事處)的工作指導。區水利(務(wù))局對鎮街水利(務(wù))站的人員調配、考評和晉升，應征求所在鎮街黨(工)委、政府(辦事處)的意見(jiàn)，并建立有效的工作協(xié)調機制。

(五)明確管理職能。在區水利(務(wù))局的直接領(lǐng)導下，宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規及方針政策；參與編制并組織實(shí)施本地農村水利規劃、農村河道和村莊河塘疏浚整治規劃；協(xié)助當地政府組織防汛防旱工作；指導農村水利設施的日常管理與維護；承擔水資源管理與保護、水土保持及治理；組織水利科技推廣運用；完成區水行政主管部門(mén)和鎮街交辦的其他水利工作。

三、加強鎮街水利(務(wù))站能力建設

(六)建立健全機構。涉及基層水利管理職能的地區，以鎮街為單元，因地制宜設置水利(務(wù))站，原則上1個(gè)鎮街設立1個(gè)水利(務(wù))站；對因區劃調整而導致行政區域規模較大、農村水利建設管理任務(wù)較重的鎮街，水利(務(wù))站可設置2個(gè)服務(wù)點(diǎn)；對水利建設、管理任務(wù)較少的鎮街，可以2—3個(gè)鎮街為片區設置水利站。

(七)科學(xué)核定編制。根據寧委辦發(fā)〔2010〕25號文件精神，各區在核定的總編制內，本著(zhù)“專(zhuān)業(yè)、精干、高效”的原則，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地域面積、水資源狀況、水利保障任務(wù)等因素，并結合鎮街水利(務(wù))站布局結構的優(yōu)化和機構設置的調整，合理確定人員編制，原則上每個(gè)水利(務(wù))站人員編制不少于5名。嚴格人員編制管理，杜絕混編、超編安排人員。

(八)優(yōu)化人員結構。水利管理工作具有很強的專(zhuān)業(yè)性，為保證鎮街水利(務(wù))站管理職能的有效履行，必須嚴格鎮街水利(務(wù))站進(jìn)人標準。“十二五”期末，每個(gè)鎮街水利(務(wù))站在崗水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占編制總數的比例不得低于70%。

(九)加強陣地建設。鎮街水利(務(wù))站不僅承擔農村水利建設與管理等公益性職能，而且要擔負抗旱排澇和應急搶險等特殊任務(wù)，必須加強服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設。以區為單位，在統一規劃的基礎上，安排專(zhuān)項資金，分期分批完成鎮街水利(務(wù))站服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設。

(十)強化裝備建設。按照農村水利設施建設與管理、防汛防旱、供水安全、水土保持、河湖生態(tài)管理的信息化，農田水利管理維護的規范化等要求，加快鎮街水利(務(wù))站專(zhuān)業(yè)管理能力建設。配備專(zhuān)業(yè)的檔案資料室，加強資料檔案管理工作。配備必要的監督管理設備和器具，滿(mǎn)足農村水利建設管理要求。配置必要的辦公設施設備，為鎮街水利(務(wù))站管理提供保障。

(十一)落實(shí)經(jīng)費保障。鎮街水利(務(wù))站為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員及事業(yè)經(jīng)費(含工資、福利補貼、各類(lèi)保險、辦公運行經(jīng)費等)按照所在區水利事業(yè)單位標準，并納入區財政預算，由區財政全額負擔，統籌安排鎮街水利(務(wù))站各項收支。

四、加強基層水利人才隊伍建設

(十二)內部管理制度。加強用人機制改革創(chuàng )新，引入競爭考核機制，建立健全“公開(kāi)公正、競爭上崗、定期考評、合理流動(dòng)”的鎮街水利(務(wù))站人事管理制度。

(十三)人員錄用制度。鎮街水利(務(wù))站缺編人員引進(jìn)，由區級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級人事部門(mén)組織制定具體辦法，并嚴格實(shí)行“公開(kāi)招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入鎮街水利(務(wù))站。新增人員必須具備水利或相近專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷。

(十四)工作考核制度。將鎮街水利(務(wù))站人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實(shí)績(jì)作為主要考核指標，實(shí)行工作業(yè)績(jì)與工資收入掛鉤的績(jì)效工資制度。

(十五)持證上崗制度。制訂人才培養計劃，加大再教育投入力度，強化鎮街水利(務(wù))站的人員技術(shù)培訓。用2—3年時(shí)間逐步建立持證上崗制度，其中鎮街水利(務(wù))站站長(cháng)、副站長(cháng)須持經(jīng)省水利廳授權委托培訓認可的證書(shū)方可上崗，其他人員須持經(jīng)市水利局授權委托培訓認可的證書(shū)方可上崗。

五、推進(jìn)鎮街水利(務(wù))站事企分開(kāi)改革

(十六)明晰資產(chǎn)歸屬。由各級人民政府、村集體組織和群眾投資投勞形成的農村水利資產(chǎn)，歸農村集體經(jīng)濟組織所有并負責管理，鎮街水利(務(wù))站負責指導；發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形成的資產(chǎn)，從水利(務(wù))站剝離歸水利經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)所有。農村集體所有的水利資產(chǎn)可以通過(guò)租賃、承包等形式，優(yōu)先給水利經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)使用。任何單位或部門(mén)不得平調、占用鎮街水利(務(wù))站資產(chǎn)；已經(jīng)被平調、占用的，要限期歸還；無(wú)法歸還或歸還確有困難的，要按相關(guān)規定進(jìn)行經(jīng)濟補償。各區人民政府和水行政主管部門(mén)要對本行政區域內執行情況進(jìn)行監督檢查，防止鎮街水利(務(wù))站資產(chǎn)被平調或流失。由政府牽頭，合理化解水利(務(wù))站歷史遺留債務(wù)。因鎮街政府(辦事處)舉債或配套要求水利(務(wù))站承擔或擔保的債務(wù)，由鎮街政府(辦事處)負責解決；因水利(務(wù))站自身經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)生的債務(wù)，由區級水利(務(wù))局商財政局研究解決。

(十七)堅持事企分開(kāi)。按照事企分開(kāi)、公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則，在界定鎮街水利(務(wù))站公益性職能之后，將應由市場(chǎng)解決的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能從水利(務(wù))站剝離出來(lái)，按照市場(chǎng)方式運作，激活農村經(jīng)營(yíng)性水利活動(dòng)。

(十八)妥善分流和安置富余人員。正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，堅持以人為本，妥善做好富余人員的分流和安置工作。根據江蘇省、南京市深化鄉鎮機構改革的意見(jiàn)，鎮街水利(務(wù))站富余人員可以通過(guò)提前退休、鼓勵辭職創(chuàng )業(yè)等途徑進(jìn)行分流安置。

(十九)培育經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)農田水利管養分離制度改革，在水利部門(mén)的統一管理下，積極發(fā)展農田水利市場(chǎng)化服務(wù)。實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農村經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟參與農田水利社會(huì )化服務(wù)。

六、加強鎮街水利(務(wù))站建設與改革的組織領(lǐng)導

(二十)強化組織領(lǐng)導。各區黨委、政府要及時(shí)研究解決鎮街水利(務(wù))站建設與改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，認真落實(shí)鎮街水利(務(wù))站在機構編制、財政保障、場(chǎng)所建設等方面的政策措施。

(二十一)制訂實(shí)施方案。各區人民政府要在深入調研的基礎上，制訂加強鎮街水利(務(wù))站建設工作方案，并于2013年9月底前完成。各級、各有關(guān)部門(mén)要全面動(dòng)員部署，切實(shí)做好理順體制、核定編制、納入預算、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等各項工作。

(二十二)堅持典型引路。按照“先試點(diǎn)、后推廣，先規范、后提高”的要求，堅持典型引路、點(diǎn)面結合，引導和鼓勵各區積極探索鎮街水利(務(wù))站建設工作。要建立信息溝通機制，密切關(guān)注各區動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好信息交流，促進(jìn)面上工作積極開(kāi)展。加大各地先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法的宣傳報道力度，為推動(dòng)鎮街水利(務(wù))站改革發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)