您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2014〕32號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急處置工作規范（試行）的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急處置工作規范（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕32號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府研究同意，現將《南京市地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急處置工作規范（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2014年4月10日
南京市地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急處置工作規范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范南京市地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：地下管線(xiàn)及?；肥鹿剩┑膽碧幹霉ぷ?，健全完善應急處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，提高應急處置能力，形成整體工作合力，根據國家和省、市有關(guān)法律、法規及相關(guān)規定（見(jiàn)附件1），特制定本規范。
第二條 凡在南京市行政區域內的地下易燃易爆管線(xiàn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設施及運輸危險化學(xué)品的車(chē)輛，包括：公共區域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設施；石油、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、門(mén)站及設施；城鎮燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站；各類(lèi)危險化學(xué)品運輸車(chē)輛；各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設備設施，加油站；因各類(lèi)原因可能或者已經(jīng)導致泄漏、火災、爆炸事故的，均適用本規范。
第三條 地下管線(xiàn)及?；肥鹿实膽碧幹霉ぷ?，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統一指揮、分工負責，快速反應、科學(xué)處置，以人為本、確保安全的原則，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地控制事故的波及范圍，最大限度地降低對周邊環(huán)境的即時(shí)影響，消除后續可能造成的次生事故。
第二章 組織指揮
第四條 市、區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）成立由政府領(lǐng)導任總指揮，發(fā)改、安監、住建、公安、交通運輸、衛生、環(huán)保、質(zhì)監、城管、規劃、氣象等部門(mén)和事故單位為成員單位的地下管線(xiàn)及?；肥鹿蕬敝笓]部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：應急指揮部），明確職責，落實(shí)責任。
依照事故行業(yè)類(lèi)別，市應急指揮部分別在市發(fā)改委、市公安局、市安監局、市住建委設立辦公室，負責應急指揮部的日常工作。相關(guān)成員單位應確定聯(lián)絡(luò )部門(mén)和聯(lián)絡(luò )員，健全地下管線(xiàn)及?；肥鹿蕡蟾嬷贫群蜁?huì )商工作機制。各區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）應參照市里模式，設立應急指揮部辦公室，履行日常管理責任。
公安部門(mén)：在政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)編制危險化學(xué)品運輸車(chē)輛交通事故應急處置預案，牽頭做好危險化學(xué)品道路交通事故的應急處置，參與地下管線(xiàn)和?；肥鹿蕬本仍ぷ?。其中，治安部門(mén)和屬地派出所做好現場(chǎng)警戒和人員疏散等工作；公安消防部門(mén)具體承擔事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉和搶救傷員等工作，防止事態(tài)擴大，避免燃燒、爆炸或泄漏等次生事故的發(fā)生；公安交管部門(mén)具體承擔交通事故的先期處置、交通管制和疏導交通等工作，保障事故現場(chǎng)道路進(jìn)出口和應急車(chē)道暢通。
住建部門(mén)：在政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)編制城鎮燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站事故應急處置預案。牽頭做好城鎮燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站事故的應急處置。
安監部門(mén)：在政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)編制各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設備設施（石油、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、城鎮燃氣除外），加油站事故應急處置預案。牽頭做好各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設備設施（石油、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、城鎮燃氣除外）的應急處置。
發(fā)改部門(mén)：在政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)編制石油、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、門(mén)站及設施事故應急處置預案。牽頭做好石油、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、門(mén)站及設施事故的應急處置。
交通運輸部門(mén)：參與高速公路危險化學(xué)品道路交通事故的應急處置，協(xié)助公安交巡警部門(mén)疏導交通、疏散群眾和維持現場(chǎng)秩序，提供相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家支持。
質(zhì)監部門(mén)：負責編制特種設備事故應急救援預案，參與特種設備事故的應急處置。
城管部門(mén)：參與市政道路施工事故和廠(chǎng)際管廊事故的應急處置。
規劃部門(mén)：負責提供地下管線(xiàn)事故應急救援規劃資料，配合開(kāi)展事故應急處置。
衛生部門(mén)：負責事故現場(chǎng)受傷人員的醫療救治；負責相關(guān)人員的健康危害評估。
環(huán)保部門(mén)：負責事故現場(chǎng)的應急環(huán)境監測，負責組織專(zhuān)家指導次生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現場(chǎng)處置，防止次生事故。
氣象部門(mén)：負責事故現場(chǎng)的應急氣象監測和預報，配合開(kāi)展事故應急處置。
事故發(fā)生單位（管線(xiàn)產(chǎn)權單位或經(jīng)營(yíng)管理單位）：負責落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)生事故或險情后應立即采取相應應急處置措施，做好先期處置，并依法依規在第一時(shí)間，如實(shí)向政府相關(guān)部門(mén)報告事故及救援情況。在確保安全的前提下，組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。參與應急處置工作的后勤保障及善后事宜。
第五條 地下管線(xiàn)及?；肥鹿拾l(fā)生后，應急指揮部應當根據事故具體情況，迅速成立由市或事故發(fā)生地的區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）領(lǐng)導任指揮長(cháng)，發(fā)改、住建、公安、交通運輸、衛生、環(huán)保、安監、氣象等部門(mén)，以及危險化學(xué)品和燃氣安全專(zhuān)家、環(huán)保專(zhuān)家、特種設備專(zhuān)業(yè)人員共同參加的應急處置工作現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：現場(chǎng)指揮部），組織開(kāi)展事故應急處置工作，指揮長(cháng)應全程在現場(chǎng)指揮應急處置工作?，F場(chǎng)指揮部負責制定與實(shí)施救援方案，協(xié)調與調動(dòng)應急資源，組織開(kāi)展應急救援，確保安全有效施救。核實(shí)事故性質(zhì)、遇險、遇難及受傷人數。維護現場(chǎng)治安和交通秩序，疏散轉移可能受影響人員，開(kāi)展現場(chǎng)醫療救治和疫情防控，并組織應急處置信息發(fā)布及現場(chǎng)維護社會(huì )穩定等工作。
第六條 現場(chǎng)指揮部可依據部門(mén)職責分工，視情成立搶險救援、交通保障、醫療救護、環(huán)境監測、特種設備監測、氣象監測、后勤保障、事故調查等若干應急救援行動(dòng)小組。
搶險救援組：以公安消防為主體，發(fā)改、安監、住建、交通運輸、公安、環(huán)保、質(zhì)監、氣象、供電等部門(mén)、地下管線(xiàn)及?；肥鹿蕟挝恢鞴懿块T(mén)（事故產(chǎn)權單位或經(jīng)營(yíng)管理單位）人員組成。
交通保障組：以公安交巡警為主體，交通運輸部門(mén)和地方政府人員組成。
醫療救護組：由衛生部門(mén)負責。
環(huán)境監測組：由環(huán)保部門(mén)負責。
特種設備監測組：由質(zhì)監部門(mén)負責。
氣象監測組：由氣象部門(mén)負責。
后勤保障組：由事故發(fā)生地地方政府為主負責，地下管線(xiàn)及?；肥鹿蕟挝恢鞴懿块T(mén)（事故產(chǎn)權單位或經(jīng)營(yíng)管理單位）為成員單位。
事故調查組：由政府組織有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展事故調查。
專(zhuān)家組：由現場(chǎng)指揮部根據實(shí)際需要調集。
第七條 發(fā)生特別重大、重大地下管線(xiàn)及?；肥鹿?，造成周邊群眾和環(huán)境遭受特別嚴重危害時(shí)，應急指揮部應當迅速報告市政府，必要時(shí)應按規定及時(shí)報告省政府，提請協(xié)調武警部隊或相關(guān)單位參與應急處置工作。
第三章 應急響應
第八條 地下管線(xiàn)及?；肥鹿?，按其造成影響程度的不同，實(shí)行分級應急響應機制。應急響應分為四級。
一級響應：事故影響范圍較大或造成燃燒、爆炸、中毒事故，造成多人死亡、中毒，或危及周邊居民安全，需要立即疏散周邊居民；造成城市大面積燃氣用戶(hù)中斷或嚴重減壓，長(cháng)時(shí)間內不能恢復的；管道及道路交通事故造成道（鐵）路交通、航運中斷，需實(shí)施跨區域交通組織分流；造成水源等環(huán)境污染嚴重，危及臨近居民生命安全的。
二級響應：事故造成人員傷亡，影響周邊環(huán)境，危及周邊居民安全，需要疏散周邊居民；造成城市較大面積的燃氣用戶(hù)中斷或嚴重減壓，且較長(cháng)時(shí)間內不能恢復的；造成道（鐵）路交通、航運中斷，需實(shí)施局部交通組織分流；造成水源等環(huán)境遭受一定程度污染，鄰近居民生活受到一定影響。
三級響應：事故影響周邊環(huán)境，需要臨時(shí)疏散周邊居民，或臨時(shí)中斷事故現場(chǎng)交通；造成城市部分燃氣用戶(hù)中斷或減壓，且短時(shí)間內不能恢復的。
四級響應：事故影響周邊環(huán)境，需要外部救援，且事故有擴大或產(chǎn)生次生事故可能；造成部分片區燃氣家庭用戶(hù)供應中斷，且較短時(shí)間內不能恢復的。
第九條 一級、二級應急響應，由市地下管線(xiàn)及?；肥鹿蕬敝笓]部作出決定，組織應急處置。三級、四級應急響應，由事故發(fā)生地的區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）應急指揮部作出決定，組織應急處置。
第十條 現場(chǎng)指揮部應當根據事態(tài)發(fā)展和現場(chǎng)處置情況，及時(shí)調整相應的響應級別。響應級別需要提高的，應當在初步確定后30分鐘內，由現場(chǎng)指揮部報請上一級應急指揮部批準，并啟動(dòng)相應級別的應急處置工作機制。
第四章 應急措施
第十一條 地下管線(xiàn)及?；肥鹿拾l(fā)生后，接報部門(mén)應當第一時(shí)間把事故有關(guān)情況迅速報告地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急指揮部辦公室。各級地下易燃易爆管線(xiàn)及危險化學(xué)品事故應急指揮部根據事故情況確定相應的響應級別，迅速落實(shí)應急處置措施。
第十二條 實(shí)施一、二級響應時(shí)，應當迅速采取以下措施：
1．事故接報。接報事故單位應當迅速了解清楚事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故性質(zhì)、涉及范圍，是否發(fā)生泄漏、火災或者爆炸，危險化學(xué)品名稱(chēng)、性質(zhì)、形態(tài)、數量、危害后果，以及人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，并安排相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)處置。在跟蹤了解情況的同時(shí)，接報單位應當迅速報告市、區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）應急指揮部辦公室，應急指揮部依事故行業(yè)類(lèi)別分別通報發(fā)改、安監、公安、住建以及消防、交通運輸、醫療救護、環(huán)境監測、氣象等職能部門(mén)趕赴現場(chǎng)搶險救援。
2．現場(chǎng)警戒。先期到達現場(chǎng)的應急隊伍應當在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，并迅速疏散管制區域內的人員和車(chē)輛，切斷事故區域可能造成次生事故的危險源，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。
3．現場(chǎng)施救。在現場(chǎng)指揮部的統一指揮和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和燃氣管理專(zhuān)家（見(jiàn)附件2）、危險化學(xué)品環(huán)境安全管理專(zhuān)家（見(jiàn)附件3）、特種設備安全監察專(zhuān)家（見(jiàn)附件4）的現場(chǎng)指導下，各應急救援行動(dòng)小組應當按照各自職責分工，迅速組織開(kāi)展搶險救援工作，必要時(shí)應當及時(shí)聯(lián)系市內有關(guān)堵漏單位（見(jiàn)附件5）、大型起吊車(chē)單位（見(jiàn)附件6）和輸轉公司（見(jiàn)附件7）參與現場(chǎng)施救工作。其中：搶險救援組具體負責危險化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸等現場(chǎng)處置，搶救受傷、受困人員和財產(chǎn)物品，疏散、轉移和安置受困群眾等。專(zhuān)家組具體負責組織專(zhuān)家開(kāi)展應急救援咨詢(xún)服務(wù)，對救援工作提供技術(shù)指導。特種設備監測組具體負責發(fā)生事故的特種設備現場(chǎng)處置方案的制訂和指導現場(chǎng)處置。醫療救護組具體負責事故傷員的現場(chǎng)救治、運送等工作。環(huán)境監測組具體負責現場(chǎng)及周邊環(huán)境的監測、保護等工作。氣象監測組具體負責提供與危險化學(xué)品泄漏應急救援有關(guān)的氣象參數資料。
4．交通組織。公安交巡警部門(mén)應當立即成立交通保障組，負責維護事故現場(chǎng)交通治安秩序，保障應急車(chē)道和執行搶險救援任務(wù)的各種車(chē)輛通行。交通保障組應當根據現場(chǎng)指揮部的統一指令，采取交通誘導、控制駛入、多點(diǎn)分流等交通組織控制措施，加強事故現場(chǎng)及周邊道路的交通管制，最大限度地保障應急處置需要。
第十三條 實(shí)施三、四級響應時(shí)，區政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）指揮部和現場(chǎng)指揮部應當參照上述要求，采取相應的應急處置措施。
第十四條 在事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，同時(shí)具備下列條件時(shí)：
1．死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；
2．事故危害得以控制；
3．次生、衍生事故因素已經(jīng)消除；
4．受傷人員基本得到救治；
5．緊急疏散人員已得到妥善安置。
由現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)宣布應急響應狀態(tài)結束，同時(shí)將事故處置結果逐級上報至市政府。
第五章 工作要求
第十五條 一旦發(fā)生地下管線(xiàn)及?；肥鹿?，各區人民政府（開(kāi)發(fā)區、園區管委會(huì )）、市相關(guān)職能部門(mén)和事故單位應在事故第一時(shí)間將事故發(fā)生地點(diǎn)、性質(zhì)、現場(chǎng)概況等上報市應急指揮部，不得遲報、漏報和瞞報。
第十六條 各級應急指揮部應當制定應急處置預案，并適時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展實(shí)戰演練。相關(guān)職能部門(mén)應當根據各自相應行業(yè)監管和部門(mén)職責分工，制定應急處置實(shí)施細則，明確應急處置人員的現場(chǎng)處置操作規程。
第十七條 參與應急處置工作的相關(guān)單位和人員應當在現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下，服從命令，聽(tīng)從指揮。參與現場(chǎng)處置的人員應當攜帶必要的作業(yè)工具和安全防護裝備，確保自身安全。在危險化學(xué)品名稱(chēng)、性質(zhì)不明確的情況下，現場(chǎng)處置人員應當處于事故現場(chǎng)的上風(fēng)位置或側上風(fēng)位置，并由專(zhuān)業(yè)救援人員在下風(fēng)方向設立警戒和隔離、稀釋、圍堰等方法，防止危險化學(xué)品無(wú)限制的蔓延擴散，嚴禁盲目進(jìn)入中心現場(chǎng)，避免造成不必要的人員傷亡。
第十八條 因不認真執行本規范，造成地下管線(xiàn)和?；肥鹿蕬碧幹霉ぷ鞑涣?，引發(fā)嚴重后果的，由政府組織有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調查，評估后果，查明原因，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第六章 附 則
第十九條 本規范中的危險化學(xué)品是指《危險化學(xué)品安全管理條例》確定的爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、可燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。
第二十條 本規范自印發(fā)之日起施行。
附件下載：
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉