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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市小微企業(yè)應急互助基金實(shí)施暫行辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕132號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市小微企業(yè)應急互助基金實(shí)施暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2014年12月5日
南京市小微企業(yè)應急互助基金實(shí)施暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步健全完善小微金融服務(wù)體系，防范和化解企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，根據《市政府關(guān)于全面深化金融改革創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2014〕172號）精神，設立南京市小微企業(yè)應急互助基金，特制定本辦法。
第二條 按照政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的原則，設立南京市小微企業(yè)應急互助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），幫助企業(yè)防范和化解因暫時(shí)性資金周轉困難而引發(fā)整體資金鏈斷裂的風(fēng)險，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
第三條 基金資金來(lái)源：市本級財政首期安排引導資金5000萬(wàn)元；各區（園區）根據本區實(shí)際情況安排引導資金，首期安排引導資金不低于500萬(wàn)元；會(huì )員企業(yè)可自愿認繳基金，認繳基金會(huì )員企業(yè)單戶(hù)金額不低于10萬(wàn)元，可自愿多繳。
基金同時(shí)接受有關(guān)機構、企業(yè)和個(gè)人自愿提供的資助。
第四條 基金專(zhuān)項用于幫助我市小微企業(yè)進(jìn)行先還后貸的貸款資金周轉操作。
申請使用基金的企業(yè)須為在我市注冊的小微企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，無(wú)不良信用記錄，會(huì )計核算真實(shí)，理由合理充分并能提供相關(guān)證明。
小微企業(yè)原則上應符合工業(yè)和信息化部等四部委制定的《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的相關(guān)標準。
第五條 基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)賬核算。
第二章 組織管理及各方職責
第六條 設立南京市小微企業(yè)應急互助基金管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì )”），管委會(huì )由市金融辦、市財政局、人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、紫金投資集團等單位組成。管委會(huì )主任由市政府分管秘書(shū)長(cháng)兼任。管委會(huì )下設辦公室，辦公室設在市金融辦，負責基金的統籌、協(xié)調和整體推進(jìn)工作，市金融辦分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。
管委會(huì )負責應急互助基金工作的組織、協(xié)調、管理、監督和考核；研究制定應急互助基金的規章制度、操作流程、會(huì )員企業(yè)借款收費標準等；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，討論、決定基金管理運營(yíng)過(guò)程中的重大事項，審核批準基金管理運營(yíng)費用預算；組織對基金的管理、使用情況及效果進(jìn)行監督和評價(jià)。
第七條 各區（園區）設立應急互助基金工作小組，負責落實(shí)本區（園區）配套財政引導資金的安排和撥付到位；對本區（園區）內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、符合轉型升級方向、具有較好市場(chǎng)前景、與合作銀行建立信貸關(guān)系，且有續貸需求的小微企業(yè)建立準入名單并審核；對本區（園區）會(huì )員企業(yè)申請使用基金進(jìn)行初步審核和把關(guān)；在基金發(fā)生風(fēng)險后協(xié)助追索。
第八條 南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)交所”），作為基金的托管方和經(jīng)辦部門(mén)，根據管委會(huì )授權負責基金的日常運作和管理。聯(lián)交所負責匯總建立會(huì )員企業(yè)名單庫，對會(huì )員企業(yè)信息進(jìn)行統一管理；代表基金與企業(yè)、銀行等簽訂合作協(xié)議、借款合同文本等；排定基金使用計劃，安排資金支取和收回；收取、管理會(huì )員企業(yè)借款利息費用；管理、監測基金賬戶(hù)；數據統計；基金發(fā)生風(fēng)險后代為進(jìn)行追索等。
第九條 合作銀行。駐寧銀行機構自愿申報，經(jīng)管委會(huì )審核通過(guò)后，列入合作銀行。合作銀行須與聯(lián)交所簽訂《南京市小微企業(yè)應急互助基金合作協(xié)議（合作銀行）》，承諾嚴格按照基金管理規定操作，履行《南京市小微企業(yè)應急互助基金三方履約合同》條款。
第十條 會(huì )員企業(yè)。符合條件的小微企業(yè)自愿申請，經(jīng)審核后成為基金會(huì )員企業(yè)。會(huì )員企業(yè)采取名單制管理，動(dòng)態(tài)調整。會(huì )員企業(yè)承諾嚴格按照基金管理規定操作，遵守《南京市小微企業(yè)應急互助基金會(huì )員管理辦法》，履行《南京市小微企業(yè)應急互助基金三方履約合同》和《南京市小微企業(yè)應急互助基金資金短期周轉借款協(xié)議》條款。會(huì )員企業(yè)在自愿認繳基金后，可在借款額度、借款費率等方面享受優(yōu)惠。會(huì )員企業(yè)申請退出，須提前1個(gè)月向管委會(huì )提出申請。
第三章 操作流程
第十一條 企業(yè)申請使用基金按以下操作流程辦理：
（一）企業(yè)申請。企業(yè)貸款即將到期，須提前與合作銀行進(jìn)行溝通，征得合作銀行同意續貸的初步認可后，原則上在貸款到期日提前30個(gè)工作日填寫(xiě)《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》，提出借款申請。
（二）銀行審核確認。合作銀行原則上在收到企業(yè)《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》的10個(gè)工作日內，經(jīng)過(guò)審核，在《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》上簽署同意續貸承諾并蓋章確認。
（三）各區（園區）審核確認。企業(yè)將合作銀行審核確認后的《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》提交所在區（園區）應急互助基金工作小組，區（園區）應急互助基金工作小組原則上在收到申請表10個(gè)工作日內，對企業(yè)資質(zhì)及其真實(shí)情況進(jìn)行審核，在《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》上簽署同意使用基金的意見(jiàn)并蓋章確認。
（四）審核并排定資金使用計劃。聯(lián)交所審核《南京市小微企業(yè)應急互助基金申請使用審批表》相關(guān)信息，根據基金存量和企業(yè)所在區（園區）可用額度等對資金使用量和期限進(jìn)行初步安排，原則上在5個(gè)工作日內將安排計劃反饋給申請企業(yè)、合作銀行和所在區（園區）。
（五）簽訂合同及辦理相關(guān)手續。企業(yè)、合作銀行和聯(lián)交所就資金使用安排協(xié)商一致后，三方簽訂《南京市小微企業(yè)應急互助基金三方履約合同》，企業(yè)與聯(lián)交所簽訂《南京市小微企業(yè)應急互助基金資金短期周轉借款協(xié)議》，企業(yè)實(shí)際負責人簽署《連帶責任保證書(shū)》，預先支付15天的利息費用，聯(lián)交所將相關(guān)材料送所在區（園區）工作小組備案。
（六）歸還貸款。聯(lián)交所根據《南京市小微企業(yè)應急互助基金資金短期周轉借款協(xié)議》約定日期將資金撥付到企業(yè)還款賬戶(hù)上，并通知合作銀行和企業(yè)，合作銀行當日將該筆貸款收回、結清。
（七）銀行續貸。合作銀行根據《南京市小微企業(yè)應急互助基金三方履約合同》約定，在約定期限內辦理好續貸手續，確定貸款發(fā)放日期后同時(shí)通知企業(yè)和聯(lián)交所。
（八）歸還應急互助基金。合作銀行將貸款資金發(fā)放到企業(yè)貸款賬戶(hù)上，協(xié)助企業(yè)、聯(lián)交所于當日將該筆資金匯轉至基金專(zhuān)戶(hù)。聯(lián)交所根據基金實(shí)際使用情況及按約定預先收取利息費用的情況與企業(yè)結清費用。
第四章 基金賬戶(hù)管理及收支
第十二條 基金開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)行統一管理，分區（園區）獨立核算。
第十三條 聯(lián)交所安排資金使用計劃時(shí)，遵循認繳基金會(huì )員優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、屬地優(yōu)先、首用優(yōu)先的原則。資金采用封閉式管理，資金支取按照先各區（園區）、再市本級的順序進(jìn)行，使用完畢后必須歸還到專(zhuān)戶(hù)。
第十四條 實(shí)行差別化收費。對認繳基金會(huì )員企業(yè)和普通會(huì )員企業(yè)借用應急互助基金，采取差別化收費標準。具體借款費率及滯納金費率執行標準由聯(lián)交所根據市場(chǎng)情況提出建議，報管委會(huì )批準執行。
第十五條 由聯(lián)交所核算日常管理運營(yíng)支出，以及與互助基金相關(guān)的會(huì )議、活動(dòng)、宣傳等費用支出。具體支出費用由聯(lián)交所根據上一年度實(shí)際運營(yíng)情況，測算、編制預算，報管委會(huì )批準后執行。
第五章 風(fēng)險控制與監督
第十六條 單戶(hù)企業(yè)單筆基金借款，認繳基金會(huì )員企業(yè)原則上不超過(guò)500萬(wàn)元，普通會(huì )員企業(yè)原則上不超過(guò)300萬(wàn)元。同一區（園區）企業(yè)基金借款總余額原則上不超過(guò)區（園區）引導資金和區內企業(yè)認繳資金總額之和的5倍。借款期限原則上控制在15日以?xún)取?/p>
第十七條 每個(gè)會(huì )計年度，按照不低于50%的凈收益提取借款損失準備金。
第十八條 每個(gè)會(huì )計年度末，對基金借款發(fā)生的損失進(jìn)行統一核算。償付順序為先借款損失準備金，再市本級引導資金和借款企業(yè)所在區（園區）引導資金按各50%比例進(jìn)行分擔。根據實(shí)際情況，對下一年度的各方補充資金進(jìn)行安排。
如因認繳基金會(huì )員企業(yè)自身原因造成基金借款損失，其所認繳基金部分直接抵扣用于償還基金借款，認繳基金會(huì )員企業(yè)不承擔其他企業(yè)和非自身原因造成的基金借款損失風(fēng)險，也不享受基金運營(yíng)所取得的收益。
第十九條 因合作銀行自身原因，違反《南京市小微企業(yè)應急互助基金合作協(xié)議（合作銀行）》和《南京市小微企業(yè)應急互助基金三方履約合同》約定，未按期續貸并將資金歸還基金賬戶(hù)的，取消合作資格，同時(shí)聯(lián)交所代基金行使對銀行的訴訟和追索，并由管委會(huì )通報給會(huì )員企業(yè)。
第二十條 因企業(yè)原因導致合作銀行已同意發(fā)放的貸款不能發(fā)放，或銀行放貸資金未能歸還到基金賬戶(hù)，企業(yè)及企業(yè)實(shí)際負責人須主動(dòng)籌措資金歸還基金借款。對惡意違約企業(yè)，聯(lián)交所代基金行使對其的訴訟和追索，同時(shí)由管委會(huì )通報在寧各金融機構并建議金融機構降低其信用等級，并取消其會(huì )員資格。
第二十一條 基金發(fā)生損失，由聯(lián)交所代位行使追索權，追索回來(lái)的資金返還專(zhuān)戶(hù)。
第二十二條 管委會(huì )對基金管理、經(jīng)費使用等加強監督管理，根據工作需要，可委托第三方中介機構進(jìn)行審計。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法由市金融辦會(huì )同市財政局負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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